南海合作 菲律賓緣何反復(fù)不定

○ 文／罔裴贠

人 文

南海合作 菲律賓緣何反復(fù)不定

○ 文／罔裴贠

中國(guó)的和平誠(chéng)意在南中國(guó)海備受煎熬，推進(jìn)“中菲越石油合作協(xié)議”觸礁擱淺。

一條醒目的橫幅：“將南海地區(qū)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)亞洲能源獨(dú)立的合作區(qū)域”，懸掛在馬尼拉簽字儀式的大廳正中央。2005年3月14日，中國(guó)、菲律賓、越南三國(guó)的相關(guān)國(guó)家石油公司在菲律賓首都馬尼拉簽署了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，向世人宣示南中國(guó)海相關(guān)爭(zhēng)議方擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)已經(jīng)從這里起步。菲律賓眾議院議長(zhǎng)德維尼西亞、能源部長(zhǎng)佩雷斯、副外長(zhǎng)布萊迪和中國(guó)駐菲律賓大使吳紅波、越南駐菲律賓大使丁席代表各自政府見(jiàn)證了這一歷史性的時(shí)刻。

這是南中國(guó)海沿岸的三個(gè)鄰國(guó)經(jīng)過(guò)平等友好協(xié)商取得的一個(gè)重要突破，是三國(guó)落實(shí)中國(guó)與東盟《南海各方行為宣言》的重要舉措，也是中國(guó)提出“擱置爭(zhēng)議”與“共同開(kāi)發(fā)”這一主張的初次實(shí)踐。這個(gè)協(xié)議帶來(lái)一縷曙光，讓東南亞地區(qū)愛(ài)好和平的人們感到欣喜，也讓世界看到了南中國(guó)海沿岸國(guó)家共謀和平發(fā)展的希望。

擱置爭(zhēng)議

這個(gè)中國(guó)、菲律賓、越南三國(guó)聯(lián)合勘探協(xié)議來(lái)之不易。20世紀(jì)七八十年代，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人本著以鄰為伴、與鄰為善的原則，針對(duì)釣魚(yú)島和南海諸島存在的爭(zhēng)端，提出“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張。1986年6月，菲律賓副總統(tǒng)勞雷爾訪華。鄧小平向他提出：“南沙問(wèn)題可以先擱置一下，先放一放，我們不會(huì)讓這個(gè)問(wèn)題妨礙與菲律賓和其他國(guó)家的友好關(guān)系?！?/p>

菲律賓總統(tǒng)阿基諾1988年4月訪華，鄧小平與之會(huì)見(jiàn)再次闡述了這一主張。他說(shuō)：“從兩國(guó)友好關(guān)系出發(fā)，這個(gè)問(wèn)題可以先擱置一下，采取共同開(kāi)發(fā)的辦法。”對(duì)此，阿基諾和勞雷爾都做出了積極回應(yīng)。鄧小平在談話中也再三強(qiáng)調(diào)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”有個(gè)前提，那就是“主權(quán)屬我”。

鄧小平明確指出，“南沙群島，歷來(lái)的世界地圖是劃給中國(guó)的，屬中國(guó)”，“我們有很多證據(jù)，世界上很多國(guó)家的地圖都可以證明這一點(diǎn)”。他還向阿基諾表明，中國(guó)對(duì)南沙群島最有發(fā)言權(quán)，南沙群島歷史上就是中國(guó)領(lǐng)土。此后，處理與南沙周邊國(guó)家島礁和海域爭(zhēng)端，中國(guó)都本著這個(gè)原則，主動(dòng)把爭(zhēng)議擱置下來(lái)，積極推進(jìn)有爭(zhēng)議地區(qū)的共同開(kāi)發(fā)，以最大的誠(chéng)意維護(hù)東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，竭盡全力保持與這些國(guó)家的友好關(guān)系。

2000年2月，在泰國(guó)舉行東盟和中國(guó)會(huì)議，各方坐下來(lái)討論有關(guān)南中國(guó)海引起爭(zhēng)議的島嶼的行為準(zhǔn)則。中國(guó)從維護(hù)東南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取了十分積極的態(tài)度，從善如流的豁達(dá)大度，認(rèn)真傾聽(tīng)相關(guān)各國(guó)的意見(jiàn)。只有越南別有用心提出要將西沙群島搗鼓進(jìn)這個(gè)“準(zhǔn)則”，中國(guó)才給予了堅(jiān)決的拒絕，因?yàn)槲魃掣静淮嬖跔?zhēng)議，不能允許有人再在那兒挑起新的爭(zhēng)議。

● 菲律賓總統(tǒng)杜特爾特率菲政府和軍隊(duì)官員，登上正在菲律賓達(dá)沃市進(jìn)行友好訪問(wèn)的中國(guó)海軍遠(yuǎn)航訪問(wèn)編隊(duì)長(zhǎng)春艦參觀。 供圖/CFP

經(jīng)過(guò)充分的醞釀、討論、修改和完善，2002年11月4日，在金邊正式簽署了《南海各方行為宣言》，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基和東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席了簽字儀式。在這個(gè)文件中，中國(guó)和東盟各成員國(guó)政府重申各方?jīng)Q心鞏固和發(fā)展各國(guó)人民和政府之間業(yè)已存在的友誼與合作，以促進(jìn)面向21世紀(jì)陸鄰互信伙伴關(guān)系；認(rèn)識(shí)到為增進(jìn)本地區(qū)的和平、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，中國(guó)和東盟有必要促進(jìn)南海地區(qū)和平、友好與和諧環(huán)境。

有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決相互之間的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅。各方同時(shí)承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)今無(wú)人居住的島、礁、灘、沙和其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。

各方還同時(shí)承諾，在全面和永久解決爭(zhēng)議之前，有關(guān)各方可探討和開(kāi)展合作，其中包括“有關(guān)各方應(yīng)就雙邊及多邊合作的模式、范圍和地點(diǎn)取得一致意見(jiàn)”，以及“就有關(guān)問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行磋商和對(duì)話”，推動(dòng)以和平方式解決彼此間的爭(zhēng)議。各方還鄭重承諾尊重本宣言的條款并采取與宣言相一致的行動(dòng)，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的目標(biāo)而努力。

● 看到鄰居都靠南海石油發(fā)了一筆橫財(cái)后，菲律賓做夢(mèng)都希望能找到大油田，然而長(zhǎng)期以來(lái)只有一些小氣田。 供圖/CFP

共同開(kāi)發(fā)

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)海洋石油總公司已經(jīng)在南海的北部灣和珠江口近海海域勘探開(kāi)發(fā)多年，取得了豐碩成果，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，早就具備了向南海遠(yuǎn)水域拓展的能力。在中美“北-21”石油合同的執(zhí)行受到越南的蠻橫阻撓以后，該公司遵循中國(guó)維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的真誠(chéng)愿望，根據(jù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的“擱置爭(zhēng)議”與“共同開(kāi)發(fā)”的主張，在南中國(guó)海有爭(zhēng)議海域積極與有爭(zhēng)議國(guó)家進(jìn)行溝通和協(xié)商，探索共同勘探開(kāi)發(fā)海底油氣資源的道路。

最初與越南談，沒(méi)有得到積極的回應(yīng)。接著與菲律賓國(guó)家石油公司探討，經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通，達(dá)成一致共識(shí)，即通過(guò)相互之間的合作，采用人工地震手段進(jìn)行探測(cè)，先把相關(guān)的資料收集起來(lái)加以研究，暫不涉及鉆探和開(kāi)發(fā)，避免觸碰敏感問(wèn)題。

中國(guó)海洋石油總公司總經(jīng)理傅成玉2004年3月應(yīng)菲律賓能源部長(zhǎng)佩雷斯邀請(qǐng)，赴該國(guó)訪問(wèn)。雙方首次就聯(lián)合研究和開(kāi)發(fā)南海油氣資源，進(jìn)行富有成效的會(huì)談，達(dá)成了初步協(xié)議。同年9月，菲律賓總統(tǒng)阿羅約訪華，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的見(jiàn)證下，正式簽署了合作協(xié)議。

這個(gè)協(xié)議一公布，越南便迫不急待地玩弄“石油政治”，跳出來(lái)反對(duì)，聲稱該國(guó)作為本地區(qū)歸屬存有爭(zhēng)議的國(guó)家之一，理應(yīng)得到事先的知會(huì)和介入。對(duì)此，中國(guó)、菲律賓雙方均表示，這一協(xié)議完全符合《南海各方行為宣言》的原則精神，無(wú)可厚非。同時(shí)表示，中、菲雙方都?xì)g迎越方參與進(jìn)來(lái)。

在此后的幾個(gè)月內(nèi)，中國(guó)、菲律賓、越南三方在北京、馬尼拉、河內(nèi)進(jìn)行了多次雙邊、多邊的磋商和會(huì)談，越南不再固執(zhí)己見(jiàn)，總算打破了僵持已久的局面。在這個(gè)協(xié)議具體的談判過(guò)程中，也曾發(fā)生不少爭(zhēng)議，三方本著積極態(tài)度和調(diào)動(dòng)各自的智慧，一一得到化解。例如海域的名稱，菲律賓和越南曾提出要使用它們慣用的名字，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，還是統(tǒng)一到“南中國(guó)海”這個(gè)名稱上。

談判到最后關(guān)頭，三方對(duì)處理原先的中、菲協(xié)議和后來(lái)的中、菲、越協(xié)議兩者關(guān)系的描述出現(xiàn)分歧，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，對(duì)這個(gè)關(guān)系的描述基本達(dá)成一致以后，又被狀語(yǔ)從句中一個(gè)介詞的選擇難住，不得不再次休會(huì)。最后是中方一位幫著出謀劃策的高人提出使用“with”，意思是“伴隨情況”，避開(kāi)兩個(gè)協(xié)議時(shí)間前后存在的爭(zhēng)議，各方代表頓時(shí)眼睛一亮，這被稱為“四兩撥千斤”。至此，三個(gè)在南中國(guó)海存在爭(zhēng)議的國(guó)家，在爭(zhēng)議海域有了第一次嘗試性的合作。

聯(lián)手合作

這個(gè)協(xié)議合作區(qū)位于南中國(guó)海中部稍稍靠近東側(cè)，總面積超過(guò)14萬(wàn)平方千米。《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》規(guī)定，中國(guó)海洋石油有限公司、菲律賓國(guó)家石油公司和越南油氣總公司將集中資源，聯(lián)手合作，在三年協(xié)議期內(nèi)，收集南海協(xié)作區(qū)內(nèi)定量二維和三維數(shù)據(jù)，并對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的二維地震線進(jìn)行處理。據(jù)菲方權(quán)威人士向外界透露，估計(jì)最初成本約1500萬(wàn)美元，將會(huì)由三方平均分擔(dān)，所取得的資料由三方共享。

“三方簽署這份協(xié)議，表達(dá)了三方共同研究南中國(guó)海潛在收益資源的意愿，以作為勘察前的準(zhǔn)備工作?！敝袊?guó)、菲律賓、越南三國(guó)石油公司正式簽署協(xié)議那天發(fā)表的聯(lián)合新聞公報(bào)說(shuō)。并且聲明這是一個(gè)純粹的商業(yè)性質(zhì)的合同，“不會(huì)削弱有關(guān)政府在南中國(guó)海爭(zhēng)議上的基礎(chǔ)地位”。

“三國(guó)公司簽署這一協(xié)議是一個(gè)歷史性事件，是實(shí)施《南海各方行為宣言》，將南中國(guó)海由爭(zhēng)議之海變?yōu)楹推?、穩(wěn)定、合作之海的具體措施。這個(gè)協(xié)議的簽署既是一次重大外交突破，也是亞洲能源自主戰(zhàn)略的重要進(jìn)展，其意義非常深遠(yuǎn)。”菲律賓總統(tǒng)阿羅約2005年3月14日下午接見(jiàn)三國(guó)石油公司代表時(shí)，對(duì)這份協(xié)議的簽訂給予了很高的評(píng)價(jià)。

菲律賓外長(zhǎng)羅慕洛稱贊，這項(xiàng)三方協(xié)議突出地表明了有關(guān)國(guó)家之間，“越來(lái)越多的信任和信心，以及選擇和平解決南海問(wèn)題的承諾”。菲律賓國(guó)家石油公司總裁馬納克稱：“我認(rèn)為這不是一次外交聚會(huì)，而是朋友之間在面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行的真誠(chéng)的合作。我們?nèi)较Ｍㄟ^(guò)這個(gè)合作實(shí)現(xiàn)我們所共同期望的三個(gè)目標(biāo)，那就是：能源獨(dú)立、改善伙伴關(guān)系以及促進(jìn)多邊參與?！?/p>

“這一合作協(xié)議將使三國(guó)受益。相信三方會(huì)在彼此理解、互相尊重、求同存異的原則指導(dǎo)下，努力合作，為本地區(qū)有關(guān)國(guó)家解決相關(guān)爭(zhēng)議樹(shù)立良好典范?！敝袊?guó)海洋石油有限公司總裁周守為也充滿信心表示。

鏈接

何謂“石油政治”

中國(guó)政府自1947年正式公布南海主權(quán)和管轄權(quán)范圍之后的長(zhǎng)時(shí)間里，包括越南在內(nèi)的周邊國(guó)家并未提出過(guò)異議。即使是1958年第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過(guò)海洋法公約之后的七八年時(shí)間里，越南仍然保持緘默。直到在該海域發(fā)現(xiàn)石油資源之后，才開(kāi)始對(duì)中國(guó)宣布的“9條斷續(xù)國(guó)界線”的法律地位提出挑戰(zhàn)。這就清楚地表明，這場(chǎng)爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)并非單純的歷史之爭(zhēng)或者法理之爭(zhēng)，在當(dāng)前突出地表現(xiàn)為以攫取海洋石油資源為主要目標(biāo)的資源之爭(zhēng)，是一場(chǎng)為撈取經(jīng)濟(jì)上的好處而展開(kāi)的政治斗爭(zhēng)，即“石油政治”。

何謂“石油政治”？第二次世界大戰(zhàn)期間，石油供應(yīng)的嚴(yán)重匱乏是德軍戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因。因此，戰(zhàn)后史學(xué)界便有“希特勒后敗石油”之說(shuō)。20世紀(jì)50年代以后，隨著技術(shù)和工業(yè)的迅猛發(fā)展，石油需求量空前增長(zhǎng)，對(duì)石油和石油產(chǎn)地的爭(zhēng)奪，成為發(fā)達(dá)國(guó)家的外交和軍事目標(biāo)之一，于是就有了“石油外交”和“石油武器”的提法。后來(lái)，世界性石油危機(jī)不斷地沖擊著國(guó)際社會(huì)，對(duì)石油這種戰(zhàn)略資源的控制和反控制，掠奪和反掠奪，就成為國(guó)際政治的重大課題，“石油政治”的概念也就應(yīng)運(yùn)而生。

越南作為一個(gè)歷史以來(lái)一向依賴石油進(jìn)口的貧油國(guó)，20世紀(jì)60年代末期嗅到南海深處的石油味以后，便迫不急待地搞“石油政治”，也是意料之中的事情。越南推行“石油政治”的首要目標(biāo)，便是企圖否定存在已近半個(gè)世紀(jì)的以“9條斷續(xù)國(guó)界線”為標(biāo)志的中國(guó)的“歷史性所有權(quán)”。河內(nèi)之所以要這樣做，主要是因?yàn)橹袊?guó)的“9條斷續(xù)國(guó)界線”所覆蓋的海底區(qū)域，被認(rèn)為可能有令人垂涎的石油和天然氣蘊(yùn)藏，甚至可能有世界級(jí)的大油田和大氣田存在。

增進(jìn)互信

時(shí)位中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶2005年7月4日在昆明會(huì)見(jiàn)越南總理潘文凱，高度肯定中國(guó)、菲律賓、越南簽訂《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》的積極意義。他還希望中國(guó)、越南積極推進(jìn)南海爭(zhēng)議海域共同開(kāi)發(fā)，盡快開(kāi)展中國(guó)、越南、菲律賓三國(guó)石油公司在南海的合作勘探。潘文凱也表示，越方愿意在邊界問(wèn)題上加強(qiáng)同中方的協(xié)商與合作，將與中國(guó)和菲律賓一道推動(dòng)三方在南海的共同開(kāi)發(fā)取得進(jìn)展。這是中國(guó)和越南兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次共同談及在南海爭(zhēng)議海域推進(jìn)共同開(kāi)發(fā)，雙方都表明了自己的意愿。

2007年1月15日，溫家寶與菲律賓總統(tǒng)阿羅約在馬尼拉舉行會(huì)談，中國(guó)、菲律賓、越南三國(guó)在南海協(xié)議區(qū)聯(lián)合進(jìn)行物探作業(yè)，并取得了階段性的成果給予了充分的肯定。他指出，中、菲、越在南海實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)，對(duì)維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定、增進(jìn)三國(guó)互信具有非常重要的意義。溫家寶還希望三國(guó)盡快就南海共同開(kāi)發(fā)下一階段合作的方案進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成共識(shí)，以推動(dòng)南海共同開(kāi)發(fā)早日取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這個(gè)協(xié)議的簽訂，也曾引起世界的高度關(guān)注。法新社在詳細(xì)報(bào)道這個(gè)協(xié)議內(nèi)容時(shí)評(píng)論，該項(xiàng)協(xié)議“可根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和2002年?yáng)|盟及中國(guó)簽訂的《南海各方行為宣言》，促進(jìn)南中國(guó)海的和平、穩(wěn)定、合作和發(fā)展”。菲律賓總統(tǒng)阿羅約夫人歡迎該項(xiàng)協(xié)議的簽訂，并稱它為“南中國(guó)海和平及安全的外交突破”。其他很多國(guó)際媒體，同樣給予了積極正面的評(píng)價(jià)，有了很高的期望值。

● 菲律賓與美國(guó)2017年度“肩并肩”聯(lián)合軍演。

觸礁擱淺

這個(gè)協(xié)議2008年3月到期，協(xié)議規(guī)定的1至2期物探作業(yè)已經(jīng)出色完成，所有勘測(cè)成果也都順利進(jìn)入分析和處理階段，因?yàn)橛行┗钸€沒(méi)干完，所獲得的資料也需要解釋，此前曾由三方共同商議決定再延長(zhǎng)1年。

萬(wàn)沒(méi)想到的是，中、菲、越三國(guó)石油公司正商討如何推動(dòng)下一步的合作時(shí)，菲律賓國(guó)內(nèi)突然出現(xiàn)了一股反對(duì)這個(gè)協(xié)議的逆流。先是該國(guó)的反對(duì)派議員在《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1、2月合刊上撰文，猛烈攻擊阿羅約“向中國(guó)出賣菲律賓及東盟國(guó)家在南海地區(qū)的利益，違反菲律賓與東盟其他國(guó)家團(tuán)結(jié)一致的原則”，并指責(zé)三方合作“侵犯菲律賓主權(quán)，違反菲國(guó)的憲法”，危言聳聽(tīng)，大帽子嚇?biāo)廊恕?/p>

隨后，以特里連內(nèi)斯、拉克松、馬德里加爾等為首的參議員，還有以戈勒茲等為首的眾議員，分別在菲律賓的參、眾兩院發(fā)難，要求對(duì)中、菲、越三方在南海協(xié)議區(qū)的合作開(kāi)展調(diào)查聽(tīng)證，立即取消三方合作，還以彈劾總統(tǒng)阿羅約相威脅。

盡管菲律賓外交部長(zhǎng)羅慕洛、司法部長(zhǎng)閔薩雷斯都站出來(lái)澄清是非，批駁反對(duì)者的荒謬言論，還尖銳揭露那些指控阿羅約以協(xié)議換取中國(guó)貸款的人“想法很骯臟”。但來(lái)自菲律賓參、眾兩院的這股反對(duì)聲浪，該國(guó)總統(tǒng)阿羅約被迫做出妥協(xié)，還是讓這個(gè)正在進(jìn)行中的合作協(xié)議觸礁擱淺。中、菲、越三國(guó)石油公司的合作戛然而止，連協(xié)議區(qū)的剩余工作量也無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。

波譎云詭

鄧小平針對(duì)南沙和釣魚(yú)島提出“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”12字方針，至今已20多年。這兩個(gè)波譎云詭的敏感地區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)時(shí)期。近年來(lái)有些貌似公允，實(shí)則存有偏見(jiàn)的域外國(guó)家，對(duì)南海劃界爭(zhēng)端表現(xiàn)出極大的興趣，熱衷于提出各種各樣的解決“方案”。

有些國(guó)家套用冷戰(zhàn)結(jié)束前的地緣政治理論和思維方法，將中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的一貫立場(chǎng)，曲解為中國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后謀求地區(qū)擴(kuò)張，渲染“中國(guó)威脅論”，把中國(guó)的發(fā)展和發(fā)展后的中國(guó)，說(shuō)得那么可怕，把依據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn)代海洋法準(zhǔn)則維護(hù)自己國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的愛(ài)國(guó)主義行為，歪曲成“民族主義”。甚至有的國(guó)家提出的所謂“國(guó)際仲裁”，把南沙這一盆水?dāng)嚨脺喩霞訙啞?/p>

中國(guó)外交部2006年8月25日向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交了一份書(shū)面聲明，強(qiáng)調(diào)所有涉及中國(guó)的有關(guān)《聯(lián)合國(guó)海洋公約》的爭(zhēng)端，包括海洋劃界，還有領(lǐng)土的爭(zhēng)端，還有軍事活動(dòng)的爭(zhēng)端，中國(guó)不接受國(guó)際司法和仲裁的管轄。某些國(guó)家總想讓毫不相干的國(guó)際團(tuán)體和國(guó)家卷進(jìn)來(lái)，那是為了“攪渾水摸魚(yú)”，沒(méi)安好心。

中國(guó)周邊一些國(guó)家2009年年初借大陸架劃界提交申請(qǐng)的最后期限，紛紛出籠侵犯中國(guó)主權(quán)權(quán)利的大陸架和外大陸架劃界要求，一時(shí)猶如鋪天蓋地，引起國(guó)人的無(wú)比震驚。截止這年的5月8日，大陸架界限委員會(huì)共收到43件劃界提案，其中有14件集中在5月提交。中國(guó)周邊的國(guó)家，日本、越南和馬來(lái)西亞最早提交。其中，越南除和馬來(lái)西亞聯(lián)合提交外，還單獨(dú)進(jìn)行了提交，心情之急迫，行動(dòng)之快捷，都創(chuàng)了紀(jì)錄。

新一輪圈海仍在高潮迭起，爭(zhēng)議尚未有窮期。馬來(lái)西亞的《吉隆坡安全評(píng)論》，2009年7月，以年初一些南海周邊國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交外大陸架劃界案引起的糾紛為背景，鼓吹多國(guó)形成一個(gè)“中國(guó)最怕的東南亞‘南沙集團(tuán)’”。當(dāng)時(shí)人們以為“林子大了，什么鳥(niǎo)都有”，有這樣一些鼓噪并不奇怪，沒(méi)怎么在意。但有些域外國(guó)家仍在拉攏東盟國(guó)家一齊在南海問(wèn)題上跟中國(guó)搞對(duì)抗。

盡管這樣的集團(tuán)能不能拼湊起來(lái)，即使拼湊起來(lái)能否把中國(guó)嚇倒都還難說(shuō)。但是，“害人之心不可有，防人之心不可無(wú)”。面對(duì)一些敵對(duì)勢(shì)力采取顛覆手段在特定地區(qū)搞領(lǐng)土切割，一些相鄰國(guó)家在爭(zhēng)議地區(qū)搞漸進(jìn)式入侵和蠶食。中國(guó)必須堅(jiān)決拒絕爭(zhēng)議方以外的國(guó)家插足進(jìn)來(lái)攪和，絕不允許把爭(zhēng)議國(guó)際化，也絕不允許把“共同開(kāi)發(fā)”國(guó)際化。

中國(guó)與東盟國(guó)家落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)，2017年5月18日在貴陽(yáng)舉行。會(huì)議審議通過(guò)了“南海行為準(zhǔn)則”框架。5月19日，第23次中國(guó)—東盟高官磋商及中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制啟動(dòng)。中方希望在達(dá)成最終的海上問(wèn)題解決辦法之前，可以和菲律賓搞一些油氣資源共同開(kāi)發(fā)。事實(shí)上，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特來(lái)華出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證簽署的協(xié)議當(dāng)中就包含了能源合作協(xié)議。

中菲能源合作對(duì)雙方都有利。參與簽訂這個(gè)協(xié)議的中國(guó)海洋石油總公司目前正在積極奔走，期望能夠排除來(lái)自某些外國(guó)政治勢(shì)力的干擾，將這個(gè)已經(jīng)投入大量資金的合作協(xié)議繼續(xù)執(zhí)行下去。整個(gè)南海爭(zhēng)端的化解，也能找到“四兩撥千斤”的著力點(diǎn)嗎？

點(diǎn) 評(píng)

合作共贏 斗則俱傷

一些國(guó)家常常祭起“中國(guó)威脅論”，干擾我國(guó)維護(hù)自己海域的主權(quán)權(quán)利和海洋權(quán)益，特別在南沙和釣魚(yú)島問(wèn)題上，企圖以此混淆國(guó)際視聽(tīng)，捆住中國(guó)的手腳。

中國(guó)一向熱愛(ài)和平，沒(méi)有武裝占領(lǐng)別國(guó)領(lǐng)土的前科，有的只是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)被西方列強(qiáng)侵略和掠奪的百年屈辱的歷史。在南沙和釣魚(yú)島，中國(guó)所要維護(hù)的只是屬于國(guó)家、民族不能不維護(hù)的主權(quán)權(quán)利。

堅(jiān)持“主權(quán)屬我”不動(dòng)搖。“擱置爭(zhēng)議”的前提應(yīng)是爭(zhēng)議雙方或多方共同一致的承諾?！肮餐_(kāi)發(fā)”也必須有新的思維。中國(guó)決不會(huì)允許任何外國(guó)勢(shì)力從這里非法地掠走一滴石油！

堅(jiān)持以和平方式解決南沙群島爭(zhēng)端，防止沖突升級(jí)，避免使用武力，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，則是中國(guó)率先倡導(dǎo)在這個(gè)海域?qū)嵭泄餐_(kāi)發(fā)的政治著眼點(diǎn)。

合作才能共贏，斗則兩敗俱傷。對(duì)話協(xié)商妥善處理南海問(wèn)題，有利于維護(hù)南海及地區(qū)和平穩(wěn)定，符合南海地區(qū)各國(guó)人民的根本利益，也是南海地區(qū)國(guó)家應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

責(zé)任編輯：陳爾東

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