新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民社會融入困境及對策
——基于H省L市的調(diào)查

張宏喬

〔河南財(cái)政金融學(xué)院 旅游管理學(xué)院，河南 鄭州 450046〕

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政法與社會

新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民社會融入困境及對策
——基于H省L市的調(diào)查

張宏喬

〔河南財(cái)政金融學(xué)院 旅游管理學(xué)院，河南 鄭州 450046〕

失地農(nóng)民能否較好地適應(yīng)新身份、融入新生活，是關(guān)系社會穩(wěn)定及新型城鎮(zhèn)化水平提升的重要問題。通過對H省L市LX安置小區(qū)的調(diào)研，失地農(nóng)民的社會融入呈現(xiàn)出被動接受、緩慢適應(yīng)的特征，具體到社會融入的不同維度，他們表現(xiàn)出較大差異性：經(jīng)濟(jì)融入情況較好，但缺乏后續(xù)動力；有一定程度的政治和權(quán)益融入；在文化和行為融入上正負(fù)面效應(yīng)交織；在身份和心理融入上則存在著一定阻滯。針對失地農(nóng)民在社會融入方面存在的這些問題，應(yīng)從觀念引導(dǎo)、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)揮地方精英帶動作用等方面加以改善。

新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；社會融入

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》發(fā)布，這意味著我國的城鎮(zhèn)化正在往縱深發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，不少農(nóng)村居民的耕地或宅基地被征用開發(fā)，他們的身份也隨之發(fā)生了變化。一方面，從戶籍上看，他們往往已經(jīng)通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”成為城鎮(zhèn)戶口；另一方面，他們的生活方式、行為習(xí)慣等在短時(shí)間內(nèi)難以徹底轉(zhuǎn)變，在適應(yīng)新身份、新生活方面存在著一定的問題。新型城鎮(zhèn)化，不僅強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，更強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會和諧發(fā)展。失去土地的農(nóng)村居民能否適應(yīng)其新身份，改變其生產(chǎn)、生活方式，不僅影響到這一群體自身的發(fā)展，也影響著他們與其他社會群體之間的關(guān)系，是關(guān)系社會安定、新型城鎮(zhèn)化水平提高的重要問題。因此，研究新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)村居民的社會融入問題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概念的界定

1.失地農(nóng)民

對“由于土地被征用或遭遇拆遷而被安置的農(nóng)村居民”這一社會群體，在當(dāng)前的研究中可以看到多種不同的稱呼，如“新市民”[1]“失地農(nóng)民”[2]“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”[3]等。又由于城鎮(zhèn)化發(fā)展往往從城市邊緣區(qū)域逐步向外圍區(qū)域推進(jìn)，緊鄰城市的郊區(qū)農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程最大的受影響者，因此不少研究者也以“郊區(qū)農(nóng)民”[4]來稱呼他們。這些稱呼中，“新市民”的內(nèi)涵較為豐富，既包括了經(jīng)過拆遷、就近安置、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”成為城市戶口的農(nóng)村居民，也包括了因務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)等原因來到城市的群體。因此，一些研究將“新市民”這一概念具體化，以“拆遷安置新市民”[5]“農(nóng)轉(zhuǎn)城新市民”[6]“城郊新市民”[7]等來命名。

但總體而言，這些農(nóng)村居民雖然在戶籍上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，但真正認(rèn)同其新身份并體現(xiàn)在日常行為中仍需要一定的時(shí)間，“新市民”這種稱呼忽略了過程性這一特點(diǎn)。至于“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”“郊區(qū)農(nóng)民”等說法，并未體現(xiàn)其失去土地這一本質(zhì)特征。因此，考慮到這類群體最本質(zhì)的特征在于失去土地，從戶籍上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民但并未完全適應(yīng)其城鎮(zhèn)居民的身份，處于生活方式和身份認(rèn)同的雙重轉(zhuǎn)變中，所以本文以“失地農(nóng)民”作為其稱呼。

2.社會融入

社會融入是一個(gè)備受關(guān)注的問題，研究成果較多，研究對象主要包括農(nóng)民工[8]、進(jìn)城務(wù)工女性[9-11]、少數(shù)民族[12]等群體。在研究中，有的學(xué)者認(rèn)為，社會融入是一種結(jié)果，強(qiáng)調(diào)某種群體獲得和其他群體同樣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利。也有學(xué)者認(rèn)為，社會融入和社會融合一致，更強(qiáng)調(diào)不同社會群體之間建立情感、態(tài)度等方面的一致性和聯(lián)系性。但是，社會融入和社會融合是有一定差別的，“融合”是雙向的，更強(qiáng)調(diào)文化的相互滲透[13]，而“融入”則更注重某一文化向另一文化的靠攏。在某一區(qū)域長期居住的主流社會群體，長期以來的共同生活使他們形成了共同的價(jià)值觀念和相互關(guān)聯(lián)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利的享有上占有先機(jī)。這使得他們對內(nèi)表現(xiàn)為凝聚性，對外表現(xiàn)為排斥性，“融入”更強(qiáng)調(diào)外來的社會群體向主流社會群體靠攏的過程和結(jié)果。此外，一個(gè)社會群體取得和其他社會群體同等的社會地位，本身是一個(gè)“漸進(jìn)式”不斷進(jìn)展的過程，劉毅[12]、陳成文[14]等在研究中都強(qiáng)調(diào)了這一特點(diǎn)，因此在界定社會融入概念時(shí)不能只強(qiáng)調(diào)結(jié)果而忽略過程。綜上，社會融入指的是某一社會群體與在其遷入地長期居住生活的主流社會群體在生活方式、價(jià)值觀念、情感、權(quán)利等多個(gè)方面逐步靠攏直至基本一致的過程。

社會融入是一個(gè)多維度的概念。楊菊華[13]認(rèn)為，社會融入包括經(jīng)濟(jì)整合、文化接納、行為適應(yīng)、身份認(rèn)同四個(gè)方面。綦淑娟[11]認(rèn)為，女性新市民的城市融入包含經(jīng)濟(jì)整合、權(quán)益保障、文化接納、行為適應(yīng)和身份認(rèn)同五個(gè)方面。結(jié)合學(xué)者們的觀點(diǎn)，具體到失地農(nóng)民，可以將其社會融入分為四個(gè)維度(見表1)。其中，身份認(rèn)同、心理融合是社會融入的最高層次[13][15][16]。

二、失地農(nóng)民社會融入狀況調(diào)查對象

本次調(diào)查選取的對象為H省L市的安置小區(qū)——LX小區(qū)。L市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，2006年城鎮(zhèn)化率僅為33.3%，到2014年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%，高于所在省平均水平。LX小區(qū)正是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中為了安置失地農(nóng)民而建設(shè)的。LX小區(qū)的失地農(nóng)民來自周圍多個(gè)自然村。上世紀(jì)90年代中期，他們就已經(jīng)通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，但直到2007年L市進(jìn)行沿河開發(fā)，他們的住房才被拆遷。2008年底，LX小區(qū)交付使用，來自多個(gè)自然村的失地農(nóng)民入住LX小區(qū)。截至目前，LX小區(qū)的失地農(nóng)民已經(jīng)具備城鎮(zhèn)戶口近20年，已經(jīng)在小區(qū)入住6-8年。本次調(diào)查于2016年初進(jìn)行，主要采用觀察、訪談等形式，調(diào)查對象盡量覆蓋不同年齡段和家庭結(jié)構(gòu)，以期對失地農(nóng)民的社會融入狀況有更為全面和深入的了解。

三、失地農(nóng)民社會融入過程、特征和維度

1.失地農(nóng)民社會融入過程和總體特征

上世紀(jì)90年代中期，LX小區(qū)的失地農(nóng)民就已經(jīng)通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。通過對土地占用情況、謀生方式和居住格局等方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近20年的社會融入過程中，該區(qū)域很少發(fā)生和拆遷安置相關(guān)的突發(fā)或激進(jìn)事件，對于各個(gè)方面的變化，LX小區(qū)的失地農(nóng)民更多是自然接受并逐步適應(yīng)，他們的社會融入總體呈現(xiàn)出溫和而緩慢的特點(diǎn)(見表2)。

表2 LX小區(qū)失地農(nóng)民社會融入過程及主要表現(xiàn)

LX小區(qū)的失地農(nóng)民在社會融入上表現(xiàn)出的這種特征，一方面和早期城鎮(zhèn)化推進(jìn)較為緩慢有關(guān)，另一方面也和當(dāng)?shù)厝碎L久以來形成的服順性格不無關(guān)系，比如在訪談中，不少人提到“他們(政府部門)要拆，有什么辦法”?？梢钥闯?，無論是身份的轉(zhuǎn)變，還是謀生方式、居住格局的改變，都并非出于失地農(nóng)民的主動選擇，更多的是在社會環(huán)境變動中的被動接受。這種主動性的缺乏使得他們的社會融入過程更為自然和和緩，也使他們在表達(dá)自身訴求、主動適應(yīng)環(huán)境變化等方面處于劣勢。

2.失地農(nóng)民社會融入維度

(1)政治和權(quán)益融入。能否在管理部門擔(dān)任職務(wù)或者以一定方式參與到事務(wù)決策中去，關(guān)系到失地農(nóng)民權(quán)益的表達(dá)和保障，因而，政治和權(quán)益融入是社會融入的重要基石。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在涉及自身利益的事務(wù)的決策中，LX小區(qū)的失地農(nóng)民通過村民大會等形式表達(dá)想法，除此之外，還通過對基層干部具有牽制性的選票表達(dá)自己的訴求。以“隊(duì)長”的選拔為例，一個(gè)自然村由多個(gè)大隊(duì)構(gòu)成，“隊(duì)長”是最基層的管理干部，他們處理的事務(wù)和村民聯(lián)系最為緊密，因而早期當(dāng)選者往往是在村中有一定的能力和威望的人員。拆遷工作開始后，雖然能力和威望仍被失地農(nóng)民所看中，但衡量能力和威望的標(biāo)準(zhǔn)在逐漸發(fā)生變化，學(xué)問高低等因素有一定的影響力，但不再是決定性因素，候選人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的大小、財(cái)力的多少、是否來自于村中大姓等因素開始成為影響大眾判斷的重要指標(biāo)。而能否處理拆遷中遇到的各種問題、能否應(yīng)對復(fù)雜的社會關(guān)系、能否在拆遷中為所代表的群體謀求更多的利益，則更為直接地影響著失地農(nóng)民的選擇。不同姓氏、不同觀念的失地農(nóng)民在選擇對象上有一定的差別，血緣關(guān)系、地緣關(guān)系等都起到一定的干擾和影響作用，當(dāng)選者往往是多方博弈的結(jié)果。通過這種方式選舉出的“隊(duì)長”在處理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，往往受到血緣關(guān)系、宗族關(guān)系和人情關(guān)系的多重影響，需要綜合考慮多方面的訴求，而失地農(nóng)民的權(quán)益正是通過這樣一種具有牽制性的投票行為得以表達(dá)。但是，這種通過血緣關(guān)系、宗族關(guān)系和人情關(guān)系發(fā)揮的影響力是間接的、并非決定性的。因此，LX小區(qū)失地農(nóng)民的政治和權(quán)益融入是有限的。

(2)經(jīng)濟(jì)融入。經(jīng)濟(jì)融入是社會融入最為顯性的表現(xiàn)，失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)層面上與城鎮(zhèn)居民縮小差距，能夠增強(qiáng)其自信心，促進(jìn)其觀念的改變，符合新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展的思路。經(jīng)濟(jì)融入體現(xiàn)在收入水平、居住生活條件、謀生方式等方面。

在收入水平上，通過拆遷賠償，2007年以來LX小區(qū)的失地農(nóng)民獲得了數(shù)額不菲的賠償款，一些家庭獲得的賠償款金額甚至達(dá)到其以前年均收入的十幾倍。因此，不僅同村居民之間的收入差距減小，他們和城市居民之間的收入差距也在減小，一些家庭的收入水準(zhǔn)甚至超過普通城市家庭。

從居住條件看，LX小區(qū)的失地農(nóng)民也有了較大改善。在拆遷安置之前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的住所多為自建房，除了個(gè)別困難家庭外，一般是二層磚混結(jié)構(gòu)樓房。當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)落后，家庭用水一般是在院子中鉆井抽取地下水，抽出的井水儲入樓頂水箱中再二次供給使用；排水則通過自建引水溝渠隨意排放，由于很多村子沒有坑塘，只能排放到村中公共空間，造成污水橫流、夏季蚊蠅滋生等景象。同樣由于缺乏給排水系統(tǒng)，廁所一般為旱廁，環(huán)境較差?？梢钥闯?，在拆遷安置之前，雖然LX小區(qū)的失地農(nóng)民在總居住面積和人均居住面積方面都較城市居民大，但在居住環(huán)境、衛(wèi)生狀況上和城市居民有著較大差別。拆遷安置后，這種情況得到了完全改變。此外，LX小區(qū)的失地農(nóng)民的生活條件也有了較大改變，冰箱、空調(diào)、私家車等在普通家庭中也較為常見，尤其是私家車，擁有量不斷上升。

在謀生方式上，LX小區(qū)的失地農(nóng)民在2007年前后以農(nóng)業(yè)種植為主，兼有建筑材料經(jīng)營、運(yùn)輸、奶牛養(yǎng)殖、打工等方式。但隨著耕地被占用，無法開展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，不少生產(chǎn)建筑材料的小型工廠也被拆遷，建筑材料經(jīng)營和與其相關(guān)的建筑材料運(yùn)輸都無法再繼續(xù)。因此，目前部分失地農(nóng)民以個(gè)體經(jīng)營、打工等方式作為謀生手段，也有不少失地農(nóng)民賦閑在家。城市生活和農(nóng)村生活不同，沒有穩(wěn)定的收入來源，很難在城市生存下去，更談不上更好地發(fā)展。LX小區(qū)的失地農(nóng)民目前雖然可以依靠補(bǔ)償款和打零工維持生計(jì)，但長久來看，謀生方式缺乏后續(xù)動力、收入來源不穩(wěn)定，這將成為其經(jīng)濟(jì)融入的隱患。

(3)文化和行為融入。文化和行為融入狀況體現(xiàn)在人情關(guān)系、社會風(fēng)氣和習(xí)俗、生活習(xí)慣等方面的轉(zhuǎn)變。

在人情關(guān)系方面，LX小區(qū)的失地農(nóng)民表現(xiàn)出較大的轉(zhuǎn)變。在上世紀(jì)九十年代，同村村民收入水平相當(dāng)，生產(chǎn)生活方式接近，民風(fēng)淳樸，關(guān)系融洽。以婚喪嫁娶事件為例，當(dāng)村民辦喜事、喪事時(shí)，除了親戚外，同姓村民、關(guān)系較好的村民都會來幫忙，還會給村里長輩送去幾道菜以表敬意。這個(gè)時(shí)期，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系在人們的生活中有著重要的影響。此外，這個(gè)時(shí)期村民都以農(nóng)業(yè)種植為主要謀生手段，生活中有共同話題，存在著一定程度的業(yè)緣關(guān)系。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入差距的拉大和賠償問題的出現(xiàn)，同村村民之間由于干部選舉、賠償問題等發(fā)生或大或小的糾紛，人情關(guān)系受到較大負(fù)面影響。2007年拆遷安置以來，同一自然村的村民被分散安置在不同樓棟，徹底打破了傳統(tǒng)的鄰里聯(lián)系。除了關(guān)系較為親密的村民之間仍相互走動外，和原來同村其他村民之間的關(guān)系已經(jīng)十分淡薄。在辦理喜事、喪事時(shí)，多數(shù)人僅邀請親戚，其他村民則根據(jù)關(guān)系親密程度來決定是否通知，不再像以往那樣每家都通知到。這個(gè)時(shí)期，地緣關(guān)系受到破壞，血緣關(guān)系的影響力在逐漸淡化，而業(yè)緣關(guān)系則被完全打亂。

在社會風(fēng)氣方面，交際面是否廣、財(cái)力是否雄厚等成為人們衡量一個(gè)人成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，物質(zhì)條件好的家庭往往受到較多人羨慕，賺錢成為很多人的生活目標(biāo)。但由于受教育水平有限、缺乏必要技能，再加之拆遷獲得大筆賠償，有一定的儲蓄，LX小區(qū)的失地農(nóng)民一方面希望賺到錢，另一方面不愿意從事辛苦、不體面的工作。在這種矛盾心理的驅(qū)使下，有的人投機(jī)取巧，通過不當(dāng)?shù)姆绞将@利，有些人則沉溺于麻將等賭博方式。小區(qū)附近麻將場所較多，個(gè)別居民甚至因此賠上身家。

在社會習(xí)俗方面，婚喪嫁娶的習(xí)俗逐步和城市靠攏，比如改土葬為火葬，辦喜宴的地點(diǎn)由家中改為飯店等。

此外，由于生活習(xí)慣在短時(shí)間難以改變，LX小區(qū)環(huán)境較差，綠地被開墾為菜地、私搭亂建、拋灑垃圾、物業(yè)費(fèi)難以收取等現(xiàn)象層出不窮，這種情況在其他學(xué)者的研究中也有提及，并被看作是“新市民群體行為失范的突出表現(xiàn)”[4]。

文化和行為融入是一種更為深層次的社會融入，反映的是社會觀念的轉(zhuǎn)變和以之為基礎(chǔ)的行為轉(zhuǎn)變。LX小區(qū)失地農(nóng)民在人情關(guān)系、社會風(fēng)氣和習(xí)俗、生活習(xí)慣等方面的轉(zhuǎn)變無論是正面的還是負(fù)面的，都反映著社會環(huán)境變遷對人們心態(tài)、觀念造成的影響。

(4)身份和心理融入。身份和心理融入是社會融入的最高層次，只有當(dāng)失地農(nóng)民對自身城鎮(zhèn)居民身份從內(nèi)心達(dá)到認(rèn)同，才算是真正的社會融入。從調(diào)查中了解到，LX小區(qū)的失地農(nóng)民雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口近20年，拆遷安置后其生產(chǎn)生活方式也逐步向城市居民靠攏，但在身份認(rèn)同和心理融入方面，他們還存在著較大的問題。不少人仍以農(nóng)民自居，其中一個(gè)突出表現(xiàn)就是他們把“去市中心”稱為“進(jìn)城”“去L市了”，潛意識里并不認(rèn)可自身是“城市人”“L市人”。

3.小結(jié)

綜合以上可知，LX小區(qū)的失地農(nóng)民在社會融入的不同維度有不同的表現(xiàn)。在政治和權(quán)益融入方面，LX小區(qū)的失地農(nóng)民在表達(dá)自身訴求、參與事務(wù)決策等方面有一定的影響力，但這種影響力通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等發(fā)揮作用，是一種具有約束性但間接的影響力；在經(jīng)濟(jì)融入方面，LX小區(qū)的失地農(nóng)民獲得了大量的經(jīng)濟(jì)賠償，生活條件得到了較大改善，融入情況較好，但在謀生方式上缺乏后續(xù)動力，是一種不完全的經(jīng)濟(jì)融入；在文化和行為融入上，雖然一些習(xí)俗、習(xí)慣和城市居民逐漸一致，但人情關(guān)系轉(zhuǎn)淡，賭博風(fēng)氣盛行，一些人好逸惡勞，是一種正負(fù)交織的融入；在身份和心理融入上存在著較大問題，并未完全認(rèn)同其城鎮(zhèn)居民的身份。因而，從總體上看，LX小區(qū)失地農(nóng)民的社會融入狀況仍有較大的改善空間。從時(shí)間序列上，一般認(rèn)為社會融入的四個(gè)維度中經(jīng)濟(jì)整合發(fā)生在先，次為文化接納，再次為行為適應(yīng)，最后是身份認(rèn)同[13]，可見，LX小區(qū)的失地農(nóng)民在社會融入方面完全符合這個(gè)時(shí)間序列。

四、失地農(nóng)民社會融入障礙和促進(jìn)機(jī)制分析

失地農(nóng)民在社會融入時(shí)存在障礙，其原因不同于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等群體，后者在社會融入時(shí)的障礙主要來自于戶籍、社會保障制度等方面，而前者則更多的是居民素質(zhì)、居民觀念、習(xí)俗慣例、人際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境變動等因素共同引發(fā)的。LX小區(qū)的失地農(nóng)民多數(shù)世代都是農(nóng)民身份，他們當(dāng)中除個(gè)別人有木工、養(yǎng)殖、行醫(yī)等技能外，多數(shù)人習(xí)慣了以種地為生，沒有其他謀生技能，長期以來形成了固定的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣。并且，在長期的共同生活中，他們形成了以血緣、宗族、傳統(tǒng)習(xí)俗為約束或引導(dǎo)的人際相處模式，輩分高、有德望和才學(xué)的人更容易成為“地方精英”，受到大家的認(rèn)可。但是，在社會環(huán)境劇烈變動的情況下，新的“地方精英”出現(xiàn)，這些人在德望、才學(xué)等方面可能并不突出，但由于在社會變動中獲取了較多的財(cái)富，物質(zhì)條件優(yōu)于他人，交際面較廣，從而受到不少人的羨慕和推崇。推選“地方精英”標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，反映了LX小區(qū)的失地農(nóng)民在社會融入過程中的觀念轉(zhuǎn)變，也折射了村民在轉(zhuǎn)變過程中的困惑：新的生活環(huán)境和舊的生活習(xí)慣之間如何融合適應(yīng)，老一輩灌輸?shù)奶?shí)、苦干的觀念和新一代羨慕快速到來的財(cái)富、優(yōu)越的物質(zhì)生活的想法之間如何協(xié)調(diào)？

LX小區(qū)失地農(nóng)民在社會融入上的表現(xiàn)，是當(dāng)前國內(nèi)很多地區(qū)失地農(nóng)民在融入新生活時(shí)的一個(gè)縮影。失地農(nóng)民的社會融入問題牽涉到社會學(xué)、心理學(xué)、地理學(xué)等多個(gè)學(xué)科，要想使失地農(nóng)民更好地適應(yīng)和融入其新的生活模式，需要從制度建設(shè)、思想引導(dǎo)、教育培訓(xùn)等多方面入手。結(jié)合LX小區(qū)失地農(nóng)民的社會融入狀況和問題，建議從以下幾個(gè)方面著手：

政府引導(dǎo)和疏導(dǎo)。在當(dāng)前的社會背景下，失地農(nóng)民所面臨的各種轉(zhuǎn)變更多的是一種被動選擇。他們和主動進(jìn)城尋求生存發(fā)展機(jī)會的經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)等人在心態(tài)、適應(yīng)能力等方面存在差別，LX小區(qū)失地農(nóng)民多年仍未完全融入城市的案例也說明完全依賴于失地農(nóng)民的自身力量實(shí)現(xiàn)社會融入顯然是不夠的。因此，政府部門尤其是基層管理部門，應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，政府的引導(dǎo)和疏導(dǎo)作用應(yīng)主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)就業(yè)、營造良好社會環(huán)境等方面。

促進(jìn)就業(yè)。經(jīng)濟(jì)收入的增加和生活方式的改變是加速融入的一個(gè)重要方面。雖然失地農(nóng)民通過賠償擁有了不少的財(cái)富，但從長遠(yuǎn)看，其經(jīng)濟(jì)融入后勁不足，促進(jìn)就業(yè)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融入動力的重要途徑。環(huán)境心理學(xué)認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到一定程度的時(shí)候，居民的生態(tài)文明需求自然提高。[3]因此，促進(jìn)就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入對于提升居民素質(zhì)、改善生活環(huán)境也有一定的益處。

加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。文軍[4]等認(rèn)為“認(rèn)知準(zhǔn)確、移情到位與行為規(guī)范是新市民群體角色再造的內(nèi)在機(jī)理”。教育和培訓(xùn)是轉(zhuǎn)變認(rèn)知、促進(jìn)移情、引導(dǎo)行為的重要方式。教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，一方面應(yīng)側(cè)重于培養(yǎng)失地農(nóng)民的工作技能，促進(jìn)他們更好地就業(yè)；另一方面應(yīng)側(cè)重于觀念引導(dǎo)和素質(zhì)提升，包括建立危機(jī)意識，改變好逸惡勞、坐吃山空的習(xí)慣，培養(yǎng)重視環(huán)境衛(wèi)生的觀念等。

重視“地方精英”的帶動，促進(jìn)新的地方依戀的形成。社會融入是一個(gè)打破、重建的過程，在原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會環(huán)境被打破的前提下，如果能促進(jìn)和引導(dǎo)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、新的地方依戀的形成，有助于失地農(nóng)民在心理、身份上的融入。環(huán)境心理學(xué)認(rèn)為，地方依戀的形成包括物理和社會兩個(gè)維度，因而社區(qū)環(huán)境改造、社會風(fēng)氣營造、生活方式引導(dǎo)等都有助于形成新的地方依戀，加快社會融入。在這個(gè)過程中，應(yīng)注意發(fā)揮“地方精英”的引導(dǎo)和帶動作用。孫敏[17]在其研究中就提到了廣東清遠(yuǎn)市以農(nóng)村鄉(xiāng)賢理事會為組織的“地方精英”在村民自治方面發(fā)揮的有力作用?？梢岳谩暗胤骄ⅰ痹谝欢ǚ秶鷥?nèi)的影響力和示范效應(yīng)，帶動人們改善生活環(huán)境、參與更健康的文化娛樂方式。

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(責(zé)任編輯：劉 陽)

2017-05-10

張宏喬(1981-)，女，河南漯河人，河南財(cái)政金融學(xué)院旅游管理學(xué)院講師。

河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(編號：142400410373)；河南省重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目(編號：152102310327)。

10.3969/j.issn.2096-2452.2017.03.007

F32

A

2096-2452(2017)03-0031-06