說一千道一萬，打造平安園區(qū)還得靠實(shí)干

文 、圖本刊記者 桂生 通訊員 陳理

說一千道一萬，打造平安園區(qū)還得靠實(shí)干

文 、圖本刊記者 桂生 通訊員 陳理

長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)隆平高科技園是芙蓉區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，現(xiàn)有入園企業(yè)728家，其中規(guī)模以上企業(yè)128家、高新技術(shù)企業(yè)50家、上市公司8家，形成了新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

近年來，隆平高科技園以全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站建設(shè)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

△ 芙蓉區(qū)委常委、隆平高科技園黨工委書記王曙光（左二）在企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作

落實(shí)責(zé)任有清單

“園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和企業(yè)都有自己的一份責(zé)任‘清單’，通過約談、舉報(bào)獎勵、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)購買等一系列安全監(jiān)管組合拳，安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。”芙蓉區(qū)委常委、隆平高科技園黨工委書記王曙光談到，“說一千道一萬，打造平安園區(qū)還得靠實(shí)干?！?/p>

按照“五級五覆蓋”的要求，隆平高科技園將安全生產(chǎn)工作列入了班子聯(lián)席會議的重要議事日程，定期聽取匯報(bào)、研究部署有關(guān)工作，并出臺了《安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確了園區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各局室辦的安全生產(chǎn)職責(zé)。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度，隆平高科技園明確了領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作的頻次、主要內(nèi)容、責(zé)任和聯(lián)點(diǎn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，隆平高科技園領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)進(jìn)企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作133家（次）。

安全生產(chǎn)的主體責(zé)任在企業(yè)。每年年初，隆平高科技園都會與各企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)及職責(zé)，并督促平臺企業(yè)與入駐企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)與員工逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保安全生產(chǎn)責(zé)任層層傳導(dǎo)。

“年底，園區(qū)會按照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法對全園企業(yè)進(jìn)行綜合測評，獎優(yōu)罰劣?！蓖跏锕獗硎?。

為進(jìn)一步督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，隆平高科技園把推進(jìn)企業(yè)“五落實(shí)五到位”作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，將各項(xiàng)具體工作要求整理為模塊化樣板制度、表格文件下發(fā)企業(yè)，把落實(shí)情況作為安全檢查的重要內(nèi)容，不斷規(guī)范企業(yè)日常安全管理工作。

“就效果來看，各企業(yè)自覺踐行‘本質(zhì)安全’成為源頭治理的新常態(tài)，安全意識和自?；ケＤ芰Φ玫搅擞行嵘??！蓖跏锕饨榻B。

隆平高科技園督促各企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的實(shí)際投資人、法定代表人、領(lǐng)導(dǎo)班子和作業(yè)班組及各工作崗位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)。目前，園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)均已達(dá)到“五落實(shí)五到位”要求。

此外，隆平高科技園還建立了園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)談心對話和約談工作機(jī)制。存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，由園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談公司董事長或者實(shí)際控制人，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照“五落實(shí)”要求及時(shí)制定整改措施限期整改到位。

隱患整改零容忍

近年來，隆平高科技園進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查工作，以“零容忍”的態(tài)度督促隱患整改，共開展執(zhí)法檢查151次，查處事故隱患133條，下達(dá)整改指令書40份，立案處罰企業(yè)5家，行政處罰25.55萬元。

依托園區(qū)安委會的協(xié)調(diào)作用，隆平高科技園安監(jiān)與城管、基建、綜治、環(huán)保等多部門建立了良好的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，形成了園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年共開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法55次，有效整合利用了各類執(zhí)法力量，全方面打擊各類非法違法行為。

同時(shí)，開展各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動。2016年，隆平高科技園共開展了職業(yè)衛(wèi)生、有限空間作業(yè)、粉塵防爆、危險(xiǎn)化學(xué)品等10次安全專項(xiàng)整治行動。在摸清園區(qū)各類安全生產(chǎn)底數(shù)基礎(chǔ)上，通過邀請專家排查、聯(lián)合執(zhí)法等手段整治了一批事故隱患。

開展道路交通專項(xiàng)整治行動中，隆平高科技園根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)督查的要求，對企業(yè)開展全面摸排，排查事故隱患，建立園區(qū)運(yùn)輸企業(yè)臺賬，并編制了園區(qū)倉儲物流企業(yè)現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告；聯(lián)合交警部門舉行物流企業(yè)道路交通安全集體約談，通報(bào)此前排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，督促交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按要求對事故隱患進(jìn)行整改。

“檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)事故隱患，采取了由各企業(yè)負(fù)責(zé)、園區(qū)督辦的方法，緊抓落實(shí)，完成了一批重大事故隱患整改工作?！?隆平高科技園黨工委委員吳清斌介紹。

湖南湘茶高科有限公司之前存在粉塵事故隱患，經(jīng)隆平高科技園多方督促、協(xié)調(diào)，該公司先后投入35萬元進(jìn)行隱患整改，購置了國內(nèi)最先進(jìn)的噴水防爆除塵系統(tǒng)，并對車間進(jìn)行了整體改造，現(xiàn)場環(huán)境得到極大改善，粉塵爆炸危害得到有效控制。

長沙金蘋果飼料有限公司過去存在可燃粉塵區(qū)域部分電機(jī)不防爆的問題。接到停產(chǎn)停業(yè)整頓指令后，該企業(yè)與安全咨詢機(jī)構(gòu)簽訂了服務(wù)協(xié)議，由安全咨詢機(jī)構(gòu)出具整改方案，共投入14萬元進(jìn)行了車間整改。

嘉吉飼料（長沙）有限公司生產(chǎn)車間原存在除塵器安裝在室內(nèi)、泄爆口未直通室外的隱患。該公司投入21萬元，通過采取直接在除塵器安裝泄爆膜的辦法，解決了室內(nèi)泄爆問題。

規(guī)范管理固根基

隆平高科技園入園企業(yè)多，且還在逐年增加。為補(bǔ)齊園區(qū)安全監(jiān)管力量有限的短板，隆平高科技園努力創(chuàng)新安全監(jiān)管思路，采取市場化運(yùn)作方式，引入安全中介機(jī)構(gòu)，每半年對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行一次整體安全風(fēng)險(xiǎn)評估，同時(shí)針對安全基礎(chǔ)條件差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)進(jìn)行一對一指導(dǎo)，進(jìn)一步提高企業(yè)的安全管理水平。

另一方面，通過企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。自2011年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展試點(diǎn)以來，已有41家企業(yè)順利完成了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，園區(qū)企業(yè)各類規(guī)章制度、應(yīng)急救援預(yù)案等逐漸細(xì)化。

職業(yè)衛(wèi)生和安全文化示范創(chuàng)建工作同步推進(jìn)。目前，湖南湘茶高科有限公司、湖南印美彩印有限公司、嘉吉飼料（長沙）有限公司等多家企業(yè)已完成職業(yè)衛(wèi)生示范創(chuàng)建評審工作。其中，嘉吉飼料（長沙）有限公司已順利通過長沙市安全文化示范創(chuàng)建驗(yàn)收。

“安全管理細(xì)致深入才能曲突徙薪，做實(shí)到位才能防患未然?！眳乔灞蠼榻B，園區(qū)今年將繼續(xù)督促企業(yè)建章立制，強(qiáng)化制度建設(shè)過程，增強(qiáng)制度的針對性和有效性；探索建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度。

推動“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動過程中，隆平高科技園將不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全管理制度和操作規(guī)程的完善、隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源管控等工作，確保人、機(jī)、物處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)制度的宣傳教育，強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)、教育，消除工作中存在的管理真空，用制度切實(shí)規(guī)范員工工作行為，切實(shí)增強(qiáng)自覺性和主動性，營造自覺遵章守紀(jì)的良好氛圍。

督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行制度方面，隆平高科技園將督促企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭增強(qiáng)制度意識，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違反制度行為的問責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

近年來，隆平高科技園堅(jiān)決執(zhí)行企業(yè)入園安全生產(chǎn)前置審批備案機(jī)制，要求在企業(yè)入園登記備案程序里增設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)審查環(huán)節(jié)，婉拒了20余家高風(fēng)險(xiǎn)或不符合園區(qū)安全發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃企業(yè)入園請求，切實(shí)增強(qiáng)了園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)把控能力。

2017年，隆平高科技園將繼續(xù)堅(jiān)持安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)對申請入園企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格把牢企業(yè)入園審批關(guān)；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”，認(rèn)真編制項(xiàng)目驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告等。

△ 隆平高科技園黨工委委員吳清斌（左一）在企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作

強(qiáng)化宣教造氛圍

“消除或減少員工的不安全行為，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。要切實(shí)加強(qiáng)安全宣傳教育和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化安全意識，提高安全文化素質(zhì)，增強(qiáng)防范意識，筑牢安全生產(chǎn)的思想防線?！?隆平高科技園社會發(fā)展局副局長羅俊輝認(rèn)為。

近年來，隆平高科技園編印了安全生產(chǎn)宣傳手冊、宣傳掛圖等，通過生動形象的圖文，將安全生產(chǎn)基本要求宣貫到企業(yè)全員，營造出了濃厚的安全文化氛圍；圍繞警示教育、應(yīng)急演練等主題，開展了安全生產(chǎn)宣傳咨詢、“千人送訓(xùn)進(jìn)萬企”等活動，取得了良好的宣傳效果。

羅俊輝介紹，園區(qū)今年將繼續(xù)大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，通過舉辦安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)交流、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練、送訓(xùn)到企業(yè)等活動，營造“人人要安全，人人會安全”的濃厚氛圍。

去年，隆平高科技園采取日常培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合、企業(yè)自主培訓(xùn)與園區(qū)集中培訓(xùn)相結(jié)合等方式，開展送訓(xùn)入企、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員安全生產(chǎn)資格證考證培訓(xùn)、消防安全送訓(xùn)、粉塵爆炸企業(yè)專題培訓(xùn)、市場全體門店業(yè)主培訓(xùn)等工作，效果顯著。

根據(jù)要求，園區(qū)企業(yè)今年將對照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)工藝要求，認(rèn)真編制培訓(xùn)宣傳計(jì)劃，切實(shí)做好員工三級培訓(xùn)、四新（新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備）培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗復(fù)崗培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)等，并做好培訓(xùn)宣傳效果評估，不斷改進(jìn)培訓(xùn)宣傳工作。

此外，隆平高科技園還將不斷完善應(yīng)急救援機(jī)制和工作體系，進(jìn)一步落實(shí)事故防范措施，督促企業(yè)積極開展“實(shí)戰(zhàn)化”應(yīng)急演練，并針對重點(diǎn)企業(yè)和勞動密集型企業(yè)加強(qiáng)義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。

去年，隆平高科技園共計(jì)組織湖南本安亞大新材料有限公司、天雄皮革市場、湖南怡清源茶業(yè)有限公司等30余家企業(yè)進(jìn)行了火災(zāi)、高層疏散、化學(xué)品泄漏等專項(xiàng)演練，檢驗(yàn)了政府部門及企業(yè)的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

下一步，隆平高科技園將加強(qiáng)“科技興安”工作，開展全園安全生產(chǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過科技手段進(jìn)行“重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)防、重點(diǎn)部位重點(diǎn)管、重點(diǎn)人員重點(diǎn)抓”，實(shí)現(xiàn)由人防向技防的逐步轉(zhuǎn)變，并計(jì)劃把園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控接入該網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管效率。