植保專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)現(xiàn)狀及對策思考

摘 要 近年來，綿竹市植保專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展迅速，已開始成為農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的有生力量。但其發(fā)展不平衡，技術(shù)水平、服務(wù)水平、管理水平以及運作模式、服務(wù)方式等千差萬別，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求差距甚遠。基于此，通過調(diào)查、分析，借鑒好的經(jīng)驗，提出了植保專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的基本對策。

關(guān)鍵詞 植保；服務(wù)組織；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.09.038

1 現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)情況

近年來，綿竹市積極鼓勵農(nóng)資經(jīng)營大戶、種植大戶、農(nóng)機大戶等通過工商登記注冊，成為植保專業(yè)服務(wù)組織，截至2016年底，全市專業(yè)從事植保專業(yè)化服務(wù)的組織已達到68家，其中植保專業(yè)合作社15家，農(nóng)機專業(yè)合作社53家[1]。農(nóng)業(yè)部門通過農(nóng)機購置補貼等措施，為服務(wù)組織補助各類植保作業(yè)器械近1 000臺，其中無人機3架，自走式植保機12臺，擔架式等中型植保器械近200臺，日作業(yè)能力近2 700 hm2。

1.2 組建形式

目前綿竹市已注冊的68個植保專業(yè)服務(wù)組織，全部是以農(nóng)民為主體的合作社。另外，部分種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場也承擔了部分病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)工作。

1.3 管理措施

綿竹市已建的68家植保專業(yè)服務(wù)組織中，多數(shù)植保專業(yè)合作社制定有合作社組織機構(gòu)、工作流程、技術(shù)規(guī)程以及財務(wù)管理、植保器械管理、機手管理、收費標準、農(nóng)藥使用管理、服務(wù)檔案等規(guī)章制度，其余的服務(wù)組織管理措施不夠完善或沒有措施[3]。

1.4 運作模式

1.4.1 植保專業(yè)服務(wù)組織+基地+農(nóng)戶等模式

植保專業(yè)服務(wù)組織自身有生產(chǎn)基地，在服務(wù)自身基地之余，也為其周邊的農(nóng)戶等提供植保專業(yè)化服務(wù)模式。如綿竹市劍東植保專業(yè)合作社、綿竹市華亮農(nóng)機專業(yè)合作社等。

1.4.2 植保專業(yè)服務(wù)組織+合作社（或家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)戶）模式

植保專業(yè)服務(wù)組織自身沒有生產(chǎn)基地，直接與種植合作社（家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)戶等）事先商定，簽訂服務(wù)合同，提供植保專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)共贏模式。如綿竹市[2]土門鎮(zhèn)保豐植保專業(yè)合作社、綿竹富科植保專業(yè)合作社等。

1.4.3 隨機服務(wù)模式

植保專業(yè)服務(wù)組織既無生產(chǎn)基地，又無明確合作對象，機手純屬走到哪、服務(wù)到哪，服務(wù)面積相對較少，帶動作用亦不大的模式。如綿竹市綠源植保專業(yè)合作社、綿竹市裕農(nóng)植保專業(yè)合作社等。

1.5 服務(wù)方式

1.5.1 承包防治

1.5.1.1 全承包

目前，該方式僅在少數(shù)植保專業(yè)服務(wù)組織采用，如綿竹市藤民農(nóng)機專業(yè)合作社等，是對一季作物所有病蟲害開展全部承包防治，目前主要集中以基地、種植大戶為主，全年服務(wù)面積在333 hm2左右。

1.5.1.2 部分承包

該方式是承包防治某一種作物的一種或幾種病蟲害，不包括全部病蟲害。該方式目前主要結(jié)合“社會化購買服務(wù)”、小麥“一噴三防”等項目實施較多，全年服務(wù)面積在3 333 hm2左右。

1.5.2 帶藥上門服務(wù)

由植保專業(yè)服務(wù)組織機手按照統(tǒng)一的病蟲防治配方，帶上植保專業(yè)服務(wù)組織統(tǒng)一購置藥劑上門開展服務(wù)的方式。全年服務(wù)面積在3 333 hm2左右。

1.5.3 打藥收費

即防治藥劑由農(nóng)戶自購，植保專業(yè)服務(wù)組織按照農(nóng)戶要求只負責噴施藥劑的方式。全年服務(wù)面積在

0.3萬hm2左右。

1.6 防治水平

2016年綿竹市農(nóng)作物病蟲害實際防治8.6萬hm2次，出動各類高效植保器械1 000臺，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積3萬hm2次，占防治總面積34.88%，成為綿竹市糧經(jīng)作物增產(chǎn)增收重要技術(shù)保障。

2 主要問題

2.1 管理不規(guī)范，制度落實差

在實際工作中，多數(shù)植保專業(yè)服務(wù)組織管理不夠規(guī)范，辦公場所、財務(wù)人員缺乏，合作社成員、藥劑噴施等檔案不完備，部分植保專業(yè)服務(wù)組織即使有相應(yīng)的管理制度，但形同虛設(shè)，沒有很好地落實。

2.2 扶持力度不夠

綿竹市植保專業(yè)服務(wù)組織建立和運作起步晚，且為民辦、民營、民受益性質(zhì)，近年來，政府通過項目等措施進行了一定程度的獎勵和扶持，但從總體看，涉及面及扶持力度不足，多數(shù)植保專業(yè)服務(wù)組織仍然缺乏發(fā)展后勁。

2.3 市場培育不夠

植保專業(yè)合作組織是以市場化引導，服務(wù)組織與基地、農(nóng)民等自愿結(jié)合的形式運作，盡管有政府、農(nóng)業(yè)部門主動參與，但基地、農(nóng)民等仍存在認識不足、經(jīng)營意識不強等問題，一些區(qū)域一時難以形成有效的組織形式。

2.4 勞動力缺乏、勞動成本高

一是近年來，綿竹市18～50歲農(nóng)民外出務(wù)工多，農(nóng)村剩余人員多為兒童、學生和老人，植保專業(yè)合作組織機手選擇困難，即使個別地方有年輕勞動力，多數(shù)也不愿干此項工作。二是5·12地震后，綿竹市農(nóng)村勞動報酬普遍提高，植保專業(yè)合作組織成本顯著增加，嚴重阻礙了服務(wù)組織的發(fā)展積極性。

2.5 示范力度不夠，服務(wù)領(lǐng)域少

作為植保服務(wù)水平較高的植保專業(yè)合作組織，目前多數(shù)缺乏自身的防治示范區(qū)，即使有防治基地，多數(shù)也以藥劑防治技術(shù)為主，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范少，其帶動作用不夠；同時，在生產(chǎn)過程中，多數(shù)植保專業(yè)合作組織還僅限于植保單項服務(wù)，對生產(chǎn)中其他領(lǐng)域服務(wù)相對偏少，不利于其可持續(xù)發(fā)展。

3 對策

3.1 加大政府扶持力度，加強指導，督促完善

政府要鼓勵、指導和督促具有一定規(guī)模，誠實守信的植保專業(yè)服務(wù)組織通過創(chuàng)建示范性服務(wù)組織，完善各類管理措施，規(guī)范運作，同時通過對示范社、場的獎勵、項目扶持等措施，不斷壯大其自身實力，更好地服務(wù)于農(nóng)。

3.2 加大市場化引導，提高組織化程度

近年來，綿竹市通過購買社會化服務(wù)等方式，引導植保專業(yè)服務(wù)組織逐步進入市場，各植保專業(yè)服務(wù)組織應(yīng)抓住機遇，積極提升服務(wù)水平，培育壯大市場，通過一定時間，循序漸進地推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，增加服務(wù)對象、面積，提高病蟲專業(yè)化服務(wù)效果，提升植保專業(yè)合作組織形象，確保其健康發(fā)展。

3.3 加大培訓力度，為后備人才作準備

政府要充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓等項目，加大宣傳、培訓力度，增加農(nóng)民參與意識，讓更多農(nóng)民了解、掌握植保技能，主動加入植保工作中來，為植保專業(yè)服務(wù)組織提供更多更好的人才和技術(shù)保障。

3.4 加強植保新技術(shù)的示范，帶動大面積推廣

植保專業(yè)服務(wù)組織是農(nóng)村基層掌握一定植保技術(shù)的服務(wù)組織，積極示范推廣植保新技術(shù)，是植保專業(yè)化服務(wù)組織最基本的任務(wù)，其自身掌握的植保技術(shù)應(yīng)成熟可靠，通過示范做給農(nóng)民看，是直接提升其知名度和信譽度的關(guān)鍵，更是大面積推廣的科學依據(jù)，同時，加大對服務(wù)對象產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)，充分展示自身實力，可獲得社會更多認可，為爭取更多的服務(wù)對象贏得主動。

4 結(jié)語

植保專業(yè)服務(wù)組織是當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要趨勢，對于我國農(nóng)作物蟲病防治有著不可缺失的重要作用，提高完善該項技能這是我國農(nóng)業(yè)病蟲防治的重中之重，因此加強技術(shù)、人員、政府扶持、提高管理、完善服務(wù)等均是首要的工作重心。只有這樣才能更好地發(fā)展我國植保組織，為我國農(nóng)業(yè)盡一份微薄之力。

參考文獻

[1]趙禹.邯鄲市病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織建設(shè)的現(xiàn)狀及對策[J].中國植保導刊，2008，28（9）：43-45.

[2]張偉國，周國軍.機械植保專業(yè)服務(wù)組織的建設(shè)及發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)機，2010（3）：16-17.

[3]張治勇.農(nóng)民（植保）專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)與實踐[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2016（12）：347.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2017-02-28

作者簡介：張光清（1967—），男，四川綿竹人，大專，農(nóng)藝師，主要從事植保技術(shù)推廣工作。endprint