我國(guó)高速公路投資體制存在的問(wèn)題與解決方法

李詠

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展國(guó)內(nèi)對(duì)高速公路的投資建設(shè)不斷加大并且逐漸的形成了由政府負(fù)責(zé)到政府主導(dǎo)再進(jìn)一步到市場(chǎng)主導(dǎo)的相關(guān)投資體制。但是在這種體制帶來(lái)好處的同時(shí)也帶來(lái)了投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，本文主要針對(duì)我國(guó)高速公路建設(shè)的投資體制中存在的相關(guān)問(wèn)題提進(jìn)行了詳細(xì)闡述，同時(shí)針對(duì)性地提出了一些解決措施與辦法，為我國(guó)高速公路建設(shè)的投資體制管理提供了一定價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高速公路、投資體制、問(wèn)題、解決方法

0、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，高速公路的建設(shè)也如火如荼，大量的高速公路項(xiàng)目正在立項(xiàng)、施工。在發(fā)展高速公路時(shí)，不得不考慮的就是高速公路的投資體制，因?yàn)檫@涉及到工程建設(shè)的資金來(lái)源，決定著高速公路是否能夠如期進(jìn)行前期規(guī)劃、按時(shí)開工、按照施工進(jìn)度計(jì)劃順利施工和按時(shí)完工。因此，必須十分重視高速公路的投資體制管理。但是在我國(guó)當(dāng)前的高速公路投資體制中，存在著各種問(wèn)題和弊端留待解決，如各種投融資數(shù)據(jù)的搜集、資金籌集和管理等均存在著各種隱患，因此本文主要對(duì)高速公路的投資體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，同時(shí)針對(duì)性的提出相應(yīng)的解決措施與實(shí)施方案。

1、我國(guó)高速公路的投資體制中存在的問(wèn)題

在我國(guó)的高速公路建設(shè)過(guò)程中，投資體制一直是制約其發(fā)展的重要影響因素，目前主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.1、投資的資金來(lái)源具有波動(dòng)性

在當(dāng)下的高速公路建設(shè)投資資金的籌集中，最主要是依靠各地區(qū)成立的各種交通投資企業(yè)平臺(tái)和交通部、地方財(cái)政補(bǔ)貼支持等手段進(jìn)行建設(shè)資金的獲取。與國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的高速公路投資建設(shè)所需資金的來(lái)源明顯不夠穩(wěn)定，一旦地方財(cái)政及交通主管部分的經(jīng)費(fèi)吃緊，或者國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度稍微減弱，就會(huì)極大影響高速公路建設(shè)資金的籌集。在一般的高速公路融資過(guò)程中，大部分都是以高速公路建成后的通行費(fèi)作為抵押，向銀行等金融部分進(jìn)行抵押貸款，一旦國(guó)家的信貸政策出現(xiàn)變化，就會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)資金的正常籌措。

1.2、高速公路融資的渠道較窄

在我國(guó)高速公路的投資體制管理中，另一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是融資的渠道較窄，其主要的模式是高速公路建設(shè)的BOT模式，即國(guó)家相關(guān)交通建設(shè)部門基于高速公路項(xiàng)目與企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂一項(xiàng)特許權(quán)的協(xié)議，授權(quán)讓協(xié)議方去承擔(dān)高速公路建設(shè)的投資、施工建設(shè)和后期維護(hù)，并且在該協(xié)議所規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并允許相關(guān)責(zé)任企業(yè)通過(guò)收取通行費(fèi)，以清償貸款的本息，在此基礎(chǔ)上回收投資的成本并賺取相應(yīng)的利潤(rùn)。但是在該模式中，沒有較好地利用私營(yíng)資本或者社會(huì)的閑置資金，而主要是以國(guó)有資本承擔(dān)為主，從而限制了高速公路的融資渠道，進(jìn)而對(duì)高速公路建設(shè)的可持續(xù)性產(chǎn)生較大的影響。

1.3、存在債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)目前大規(guī)模建設(shè)高速公路項(xiàng)目的背景下，由于大部分的高速公路項(xiàng)目資金都是通過(guò)債務(wù)性資金來(lái)籌措的。過(guò)度依賴各種貸款會(huì)導(dǎo)致高速公路建成后的還本息壓力較大，一旦管理運(yùn)營(yíng)不善就很有可能導(dǎo)致債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。

2、我國(guó)高速公路投資體制的改進(jìn)措施

基于高速公路的投資體制存在的各種問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的措施和系統(tǒng)性方案對(duì)各種弊端進(jìn)行修正和摒除，從而保證高速公路建設(shè)的平穩(wěn)健康進(jìn)行。

2.1、要擴(kuò)大高速公路建設(shè)的融資范圍，鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入

在高速公路的融資過(guò)程中，要廣泛吸取各種社會(huì)閑置資本和民營(yíng)資本的進(jìn)入，切實(shí)擴(kuò)大融資的范圍，保證高速公路建設(shè)資金的“活水”不斷，同時(shí)在制定合理的高速公路施工管理規(guī)劃的前提下，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)高速公路的投資、施工、后期維護(hù)以及通車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各項(xiàng)管理決策，應(yīng)當(dāng)積極聽取各方投資者的合理建議，對(duì)高速公路的項(xiàng)目前期規(guī)劃、施工維護(hù)以及運(yùn)營(yíng)進(jìn)行不斷優(yōu)化，保證每一個(gè)投資者的項(xiàng)目權(quán)益。

在各種資本參與到項(xiàng)目中以后，要充分尊重投資者提出的針對(duì)高速公路管理的各種建議，如根據(jù)交通流量和建造成本，在合適的區(qū)域設(shè)置高速出入口，從而在綜合項(xiàng)目收益與社會(huì)公益性的基礎(chǔ)上更好地保證高速公路收益與社會(huì)公益的均衡性，較好地解決高速公路建設(shè)資金來(lái)源不穩(wěn)定的問(wèn)題。

2.2、規(guī)范高速公路的成本控制和運(yùn)營(yíng)價(jià)格體系

在高速公路的前期規(guī)劃和施工以及后期的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要通過(guò)合理規(guī)劃、精心施工，加強(qiáng)管理，切實(shí)降低高速公路在設(shè)計(jì)規(guī)劃、項(xiàng)目施工建設(shè)、后期維護(hù)等方面的各種成本。通過(guò)控制工作人員總數(shù)和科學(xué)合理的控制員工薪酬總量并且通過(guò)減少加班時(shí)間的方式使人工成本得到降低；在用水、用電以及用油問(wèn)題上要合理進(jìn)行控制并且對(duì)不是必須的差旅、會(huì)議以及招待費(fèi)用要進(jìn)行去除以使企業(yè)辦公費(fèi)用得到降低，從而保證高速公路的成本得到合理控制。

在高速公路的運(yùn)行過(guò)程中，良好的價(jià)格體系可以保證高速公路在運(yùn)營(yíng)時(shí)，既能保證收費(fèi)合理，減輕交通通行費(fèi)用對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活成本的制約，同時(shí)也要保證高速公路項(xiàng)目投資者的投資積極性。

2.3、做好高速公路投融資的風(fēng)險(xiǎn)防范

要積極拓寬高速公路建設(shè)的融資渠道，不僅僅局限于從銀行取得抵押貸款，同時(shí)還可以通過(guò)證券化的方式在證券市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而充分利用龐大的證券金融市場(chǎng)的資金進(jìn)行高速公路建設(shè)，從某種程度上來(lái)說(shuō)也實(shí)現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的輸血和造血。

2.4、創(chuàng)新融資方式，探索PPP等融資模式

在近年來(lái)的交通建設(shè)領(lǐng)域，PPP模式作為一種新型融資模式，得到了越來(lái)越多高速公路投資者的認(rèn)可和信賴，采取PPP融資模式可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)以及分擔(dān)項(xiàng)目可能遇到的各種不可抗風(fēng)險(xiǎn)因素的影響（如泥石流、地震、臺(tái)風(fēng)、火山噴發(fā)等）。在PPP融資模式中，政府要確保提供各種優(yōu)質(zhì)的投資服務(wù)，切實(shí)保障投資者的權(quán)益，同時(shí)相關(guān)管理方也要積極聽取投資者的各種經(jīng)驗(yàn)建議，提升項(xiàng)目的投資效率，從而縮短項(xiàng)目的投資周期，使PPP融資模式不斷成熟，得到可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要對(duì)我國(guó)的高速公路建設(shè)在投資體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，如高速公路建設(shè)投資的資金來(lái)源波動(dòng)性較大，容易受各種因素影響，高速公路建設(shè)資金的融資渠道較窄，項(xiàng)目施工建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中存在較大的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)等。因此，需要擴(kuò)大高速公路建設(shè)的融資范圍，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入；創(chuàng)新融資方式，探索PPP等融資模式，從而降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

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