17萬元的司法鑒定“天價”收費合理嗎

◇葉含勇

17萬元的司法鑒定“天價”收費合理嗎

◇葉含勇

“鑒定一個指紋、兩枚印章、一個簽名，竟然要價17萬，鑒定費比訴訟費還高!”2月7日，四川律師王萬瓊網(wǎng)上訴苦引起社會廣泛關(guān)注。受托鑒定機構(gòu)有沒有虛高收費?地方法院設(shè)立委托鑒定專業(yè)機構(gòu)備選庫（以下稱“委托庫”）有沒有“權(quán)力尋租”?司法鑒定到底應(yīng)該如何收費?記者就此走訪了當事人、行政、司法部門及相關(guān)法律人士。

國家標準已廢，還在做收費的參照

去年9月，四川容德律師事務(wù)所律師王萬瓊代理了一起民事訴訟案件。根據(jù)案情需要，王萬瓊的當事人賀先生向成都市中級人民法院提出司法鑒定申請。今年春節(jié)前夕，賀先生收到了四川求實司法鑒定所的催款短信：“筆跡、指紋、印章3項鑒定費用共計172800元。”王萬瓊對此非常不解：“國家標準已經(jīng)廢止，還照此高收費，這樣的司法鑒定我們做不起!”此番表態(tài)引起網(wǎng)絡(luò)熱議。

四川省司法廳迅速啟動調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)論：四川求實司法鑒定所的收費數(shù)額是參照原《司法鑒定收費管理辦法》得出的結(jié)果，但“文審費、雜費、存檔費”等項目收費數(shù)額無相應(yīng)依據(jù)，已責令該所嚴肅整改并對相關(guān)責任人進行訓(xùn)誡。

四川省司法廳司法鑒定管理處處長楊天勇告訴記者，由國家發(fā)改委、司法部制定的《司法鑒定收費管理辦法》已于去年廢止，新的收費管理辦法由各地依據(jù)本地實際制定，“我廳正會同省發(fā)改委制定新辦法，在此之前，各司法鑒定機構(gòu)收費可參照原規(guī)定和標準執(zhí)行”?！耙呀?jīng)廢止的規(guī)定，為什么還要參照執(zhí)行?”王萬瓊說。

按照現(xiàn)行規(guī)定，面向社會的司法鑒定機構(gòu)應(yīng)由司法行政機關(guān)管理和規(guī)范。但是，在四川省司法廳核定的司法鑒定機構(gòu)大名單內(nèi)，部分地方法院又篩選建立了各自的小團隊，讓申請者通過搖號確定司法鑒定機構(gòu)。

楊天勇表示，經(jīng)過四川省司法廳認定的司法鑒定機構(gòu)，由于種種原因，并非都能進入地方各級法院的司法鑒定委托庫。王萬瓊被地方法院告知，只能搖號確定司法鑒定機構(gòu)，但此前已被搖中的鑒定機構(gòu)不在此列，“如果搖到最后只剩一家，那我們豈不是沒有選擇?”

成都市中級人民法院相關(guān)工作人員表示，每一輪搖號中被搖中的鑒定機構(gòu)就不再進入下一輪，這樣的做法是出于公平考慮，以便讓入庫的司法鑒定機構(gòu)都有機會參與鑒定業(yè)務(wù)。

“二次準入”是否涉嫌權(quán)力尋租?

關(guān)于司法鑒定機構(gòu)的管理，早在2005年全國人大常委會就出臺規(guī)定，對從事法醫(yī)、物證、聲像資料等司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度，申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的個人、法人或者其他組織，由省級司法行政部門進行審核、登記、名冊編制和公告。

“既然司法鑒定機構(gòu)的相關(guān)鑒定資質(zhì)是由司法行政部門來審核批準，那么法院等司法機關(guān)就沒有必要再自行設(shè)定一個可以進入訴訟案件的司法鑒定機構(gòu)目錄?！彼拇ㄖ赂呤孛衤蓭熓聞?wù)所律師陶云秀說，這樣的“二次準入”，使得公權(quán)力尋租有了空間。有律師透露，一些司法鑒定機構(gòu)想方設(shè)法“擠進”各級法院的司法鑒定委托庫，就是為了獲得收取高額鑒定費的機會。

王萬瓊說，按照司法部、發(fā)改委2009年制定的《司法鑒定收費管理辦法》，標的額“超過1000萬元的部分，按照0.1%收取”，她代理的案子標的額達3000萬元，被收取10多萬元的鑒定費都還算是“優(yōu)惠”的。有鑒定機構(gòu)告訴陶云秀：“平常7000塊錢可以做的鑒定，如果是法院‘派’活兒，我就要收8萬。”

網(wǎng)友“子魚之”介紹了自己的一段親身經(jīng)歷，一個工程造價的司法鑒定，鑒定機構(gòu)張口就要8萬元，申請人表示交不起。拖了半個月后，由司法鑒定管理部門的人帶去與鑒定機構(gòu)談判，最后4萬塊錢出了個報告。

一些法律界人士認為，按照案件標的額來計算司法鑒定費用沒有法律和事實依據(jù)，因為鑒定屬于司法訴訟中的專業(yè)事項，本質(zhì)上是一種公權(quán)力，科學、客觀、中立是其最大價值所在，一旦與標的額掛鉤，就容易滋生贏利的傾向。

專家：司法鑒定應(yīng)回歸公益屬性

現(xiàn)行《司法鑒定收費管理辦法》去年被廢止后，改由各省份自行制定的一些新辦法，雖然沿用了按標的額收費的老規(guī)矩，但已經(jīng)有了更多靈活性，如上海市“應(yīng)在不超過政府指導(dǎo)價的范圍內(nèi)協(xié)商確定”，湖北省“收費金額每件不得超過10萬元”等。

王萬瓊、陶云秀等律師建議，四川即將出臺的新辦法，涉及財產(chǎn)案件的司法鑒定應(yīng)該按件收費，而不是按標的額，因為需要鑒定的如果是同一種物證，那么針對300萬元的標的額與3000萬元的標的額，司法鑒定機構(gòu)所需要付出的鑒定成本并不會有增加。

擁有30多年法醫(yī)鑒定經(jīng)驗的北京司法鑒定業(yè)協(xié)會法醫(yī)病理專業(yè)組委員胡志強告訴記者，法醫(yī)類司法鑒定都是按件收費，再疑難復(fù)雜的案子，如醫(yī)療糾紛，就算最后賠償額高達數(shù)百萬，但鑒定費用最多也就七八千元，“同樣是做鑒定，你收幾十萬，我收幾千元，也有一種心理上的不平衡”。

楊天勇認為，司法鑒定成果要成為“公共產(chǎn)品”“公益服務(wù)”，前提應(yīng)該是對司法鑒定機構(gòu)及其從業(yè)人員有一個明確定位，并提供相應(yīng)扶持，但目前的情形是有些依托高等院校建立的鑒定機構(gòu)獲得了一定的補貼，而大多數(shù)民營性質(zhì)的鑒定機構(gòu)并未享受到類似政策。

還有法律工作者建議，在確保司法鑒定公益屬性的同時，更要著眼于提高司法鑒定的供給質(zhì)量。作為行業(yè)主管部門，司法行政機關(guān)應(yīng)該為司法鑒定機構(gòu)建立誠信檔案，定期向社會公布，以便于當事人和人民法院來擇優(yōu)選用，推動行業(yè)生態(tài)不斷凈化。