打造現(xiàn)代生態(tài)名城建設(shè)幸福美麗達(dá)州
—— 達(dá)州市加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市園林城市的主要對(duì)策

○文 / 魏 坤 趙玉全

打造現(xiàn)代生態(tài)名城建設(shè)幸福美麗達(dá)州
—— 達(dá)州市加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市園林城市的主要對(duì)策

○文 / 魏 坤 趙玉全

開(kāi)江擬建的環(huán)寶石湖國(guó)家級(jí)濕地公園寶塔壩荷花基地

為進(jìn)一步提升城市形象、城市品位和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在前期可行性研究分析的基礎(chǔ)上，2016年3月達(dá)州市籌備啟動(dòng)了創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作，今年初達(dá)州市委、市政府決定國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市同創(chuàng)，“十三五”期末成功創(chuàng)建。針對(duì)達(dá)州創(chuàng)建面臨的艱巨任務(wù)和創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，現(xiàn)就達(dá)州加快推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市工作作一探討。

理清創(chuàng)建思路 明晰目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)建思路。達(dá)州市位于川東北、川渝陜結(jié)合部，地處嘉陵江上游，山地多、水系多、道路多，城市特色不突出。在創(chuàng)建實(shí)踐中，必須以“五大”發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持林山相依、林水相依、林路相依、林城相融的創(chuàng)建路徑，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與全民參與、科學(xué)創(chuàng)建與彰顯特色、生態(tài)優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)富民、注重新建與強(qiáng)化保護(hù)相結(jié)合，突出森林建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化融合，力求在森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系建設(shè)上取得新突破、新成效，打造川渝陜結(jié)合部現(xiàn)代山水園林生態(tài)名城，全面建成嘉陵江上游生態(tài)屏障，加快建設(shè)美麗幸福新達(dá)州。

目標(biāo)任務(wù)。對(duì)照國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市實(shí)際，通過(guò)4-5年的創(chuàng)建，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下三大目標(biāo)任務(wù)：建設(shè)更加完善的森林生態(tài)體系。到2020年，市域森林覆蓋率達(dá)到42%以上，其中渠縣、開(kāi)江、大竹、達(dá)川區(qū)達(dá)到35%以上。全市城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，綠地率達(dá)到37%以上，人均公共綠地提升到11平方米。全市所有鐵路、高速公路和縣級(jí)以上的公路實(shí)現(xiàn)綠化，林木綠化率達(dá)80%以上。主要河流和大中型水庫(kù)沿岸實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，林木覆蓋率達(dá)到80%以上，城市重要水源涵養(yǎng)地林木覆蓋率達(dá)70%以上。

建設(shè)更加發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以“萬(wàn)畝林億元錢”示范區(qū)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全市5個(gè)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、森林碳匯等新業(yè)態(tài)，新增現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝。到“十三五”末，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到160億元，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的人均純收入達(dá)1800元。

建設(shè)更加繁榮的生態(tài)文化體系。全市建立分布合理的生態(tài)科普宣傳教育陣地，建成5處以上森林公園、濕地公園或其他面積20公頃以上的郊野公園等大型生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所。全市古樹(shù)名木保護(hù)率達(dá)到100%，完成市樹(shù)評(píng)選，公眾對(duì)森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達(dá)到90%以上。

實(shí)施七大工程 補(bǔ)齊綠化短板

創(chuàng)建工作涉及面廣、工作量大、建設(shè)任務(wù)重，要堅(jiān)持以大工程帶動(dòng)大規(guī)模綠化，以大綠化促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的大改善，著力實(shí)施七大生態(tài)工程，加快擴(kuò)綠增效，補(bǔ)齊綠化短板。

城市森林工程。中心城區(qū)要加大對(duì)三品山、城堵山、石牛山、煙地梁、楊家山的有效保護(hù)，推進(jìn)火峰山、大尖子山、大北山等公園建設(shè)，加快蓮花湖、羅頂寨、大寨子、塔沱濱水、州河城市濱水景觀廊道等建設(shè)。在加快老城區(qū)改造的同時(shí)，同步實(shí)施綠化打造，積極開(kāi)展屋頂綠化示范，拓展綠化空間。著力打造一批森林街道、森林廣場(chǎng)、森林單位、森林社區(qū)、森林庭院，確保老城區(qū)綠地率達(dá)到25%以上，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率在80%以上。新增綠化面積34000余畝。

統(tǒng)籌推進(jìn)5個(gè)縣級(jí)城市綠化，實(shí)現(xiàn)市、縣綠化同步。宣漢重點(diǎn)加快城市綠化和城郊濕地公園建設(shè)；開(kāi)江重點(diǎn)推進(jìn)金馬山、飛云溫泉、金山寺、牛山寺景點(diǎn)建設(shè)；大竹重點(diǎn)實(shí)施北城、東湖、東柳環(huán)城綠化，提升竹鄉(xiāng)名片；渠縣重點(diǎn)打造馬鞍山、八蒙山生態(tài)公園；萬(wàn)源重點(diǎn)建設(shè)濱河景觀長(zhǎng)廊和紅軍公園生態(tài)景觀。

農(nóng)村森林工程。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)培育，加快生態(tài)脆弱區(qū)治理，促進(jìn)森林提質(zhì)增效。北部山區(qū)的萬(wàn)源、宣漢，抓好天然林保護(hù)、水源涵養(yǎng)和生態(tài)脆弱區(qū)治理，大力培育生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)資源，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)秦巴生物多樣性功能區(qū)。南部低山生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施精準(zhǔn)綠化和工程造林，培育林木種苗、特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等森林資源。以開(kāi)江、渠縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)位為重點(diǎn)的丘陵生態(tài)區(qū)，連片營(yíng)造兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)景觀林、特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴用材林和農(nóng)田防護(hù)林。全市穩(wěn)步推進(jìn)25度以上坡耕地和16-25度非基本農(nóng)田退耕還林20萬(wàn)畝。

道路綠化工程。重點(diǎn)實(shí)施城市進(jìn)出口森林廊道和骨干道路綠化建設(shè)，主要進(jìn)出口通道兩側(cè)綠化帶及國(guó)、省公路兩側(cè)綠化帶寬達(dá)到10米以上，縣、鄉(xiāng)道綠化帶寬達(dá)到5米以上。加強(qiáng)景區(qū)出入口、車站、機(jī)場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)綠化改造。實(shí)現(xiàn)高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山荒地和25度以上陡坡耕地全部造林綠化，栽滿種盡。

水系綠化工程。重點(diǎn)開(kāi)展渠江、州河、巴河、任河等流域及大寨子、江口湖、羅江口、白巖灘、土地灘、雙魚湖、環(huán)寶石湖等庫(kù)區(qū)防護(hù)林帶建設(shè)，創(chuàng)建開(kāi)江寶石湖——明月湖為核心的國(guó)家級(jí)濕地公園。到2020年，全市水系林木綠化率達(dá)到80%以上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化工程。依托稟賦的自然資源，打造森林小鎮(zhèn)和森林人家，建設(shè)幸福美麗新村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民聚集地林木綠化覆蓋率達(dá)30%以上。100萬(wàn)人口以上的縣，每年實(shí)施10個(gè)幸福美麗新村綠化，100萬(wàn)人口以下的縣（市、區(qū)），每年實(shí)施5個(gè)。打造牡丹、香椿、油橄欖、特色水果等森林小鎮(zhèn)5個(gè)。

生態(tài)富民工程。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出區(qū)域特色，堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展，著力推進(jìn)工業(yè)原料林、木本油料林、木本藥材、森林蔬菜、森林旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)江縣、通川區(qū)、渠縣結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，加大油橄欖、油牡丹、核桃和青花椒建設(shè)力度；萬(wàn)源重點(diǎn)發(fā)展珍珠花菜、核桃、獼猴桃、道地中藥材和木制加工；宣漢重點(diǎn)發(fā)展中藥材和木本油料，新建10萬(wàn)畝藥花產(chǎn)業(yè)基地；大竹著力推進(jìn)香椿和竹林基地建設(shè)；達(dá)川區(qū)做大做強(qiáng)烏梅、花椒產(chǎn)業(yè)。在萬(wàn)源、宣漢建立森林康養(yǎng)基地2處。

生態(tài)文化工程。加強(qiáng)生態(tài)文化陣地建設(shè)，全力推進(jìn)大寨子臘梅園、達(dá)川梅博園、開(kāi)江油橄欖文化廣場(chǎng)和宣漢峨城山文化創(chuàng)作基地打造。建立義務(wù)植樹(shù)、林木認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)、栽植紀(jì)念林和紀(jì)念樹(shù)的開(kāi)放空間。全面保護(hù)古樹(shù)名木和珍稀樹(shù)種資源，建立萬(wàn)源臘梅自然保護(hù)區(qū)。公眾對(duì)創(chuàng)建森林城市、園林城市的支持率和滿意度達(dá)到90%以上。

強(qiáng)化措施保障 推進(jìn)工作落實(shí)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將創(chuàng)建工作作為各級(jí)各地“一把手工程”，成立創(chuàng)森創(chuàng)園領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確各縣（市、區(qū)）政府、林業(yè)園林、住建、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、旅游、交通、經(jīng)信、環(huán)保、宣傳、文教、發(fā)改、財(cái)政等部門的職責(zé)任務(wù)，制定實(shí)施方案和工作方案，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

加大投入。市、縣兩級(jí)政府要加大創(chuàng)建投入，積極整合和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，確保創(chuàng)建工作有效開(kāi)展。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)不同投資主體參與創(chuàng)建工作，實(shí)行責(zé)任共擔(dān)、利益共享。積極推進(jìn)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。

逗硬考核。建立健全條快結(jié)合、以快為主的責(zé)任機(jī)制，以及主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)、黨政齊抓共管、部門各司其責(zé)的工作機(jī)制。將創(chuàng)建任務(wù)、責(zé)任，細(xì)化分解落實(shí)到各級(jí)政府、相關(guān)職能部門，建立督查督辦和目標(biāo)績(jī)效考核制度。

廣泛發(fā)動(dòng)。制定專題宣傳方案，在電視、報(bào)紙等媒體上開(kāi)辟專欄，廣泛宣傳創(chuàng)建工作的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、配套措施等，使創(chuàng)建工作家喻戶曉、入腦入心。要深入普及森林和生態(tài)知識(shí)，增強(qiáng)廣大市民生態(tài)意識(shí)和創(chuàng)建意識(shí)，形成“愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠”的新風(fēng)尚，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)觀。

責(zé)任編輯：黃露霜

塔沱濱河濕地公園