構(gòu)建化學(xué)品安全管理體系應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)

□ 文/中國(guó)石油石油化工研究院

構(gòu)建化學(xué)品安全管理體系應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)

□ 文/中國(guó)石油石油化工研究院

2007年6月1日，由于歐盟開(kāi)始實(shí)施REACH法規(guī)，采取“無(wú)數(shù)據(jù)無(wú)市場(chǎng)，不注冊(cè)不能銷(xiāo)售”的原則，中國(guó)石油以及下游用戶(hù)的涉歐貿(mào)易均受到限制。其中，涉及中國(guó)石油煉化與銷(xiāo)售企業(yè)30多家，煉化產(chǎn)品1.2億噸/年，銷(xiāo)售總額約6000億元/年。為此，中國(guó)石油成立REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)工作組，并在石油化工研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)石化院）設(shè)立REACH法規(guī)技術(shù)中心，具體負(fù)責(zé)REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)工作。

石化院是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司直屬煉化科研機(jī)構(gòu)，下設(shè)蘭州化工研究中心、大慶化工研究中心以及北京院部14個(gè)部門(mén)和研究室。作為中國(guó)石油煉化業(yè)務(wù)的“一部三中心”，石化院既是煉化業(yè)務(wù)決策參謀部 、煉化高新技術(shù)研發(fā)中心、煉化業(yè)務(wù)決策支持與生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，還是煉化高層次科技人才培養(yǎng)中心。石化院負(fù)責(zé)REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)工作后，經(jīng)過(guò)8年多的研究與探索，形成了一套完整的、科學(xué)的、可借鑒的基于應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的化學(xué)品安全管理體系。

項(xiàng)目基本內(nèi)涵和主要做法

基本內(nèi)涵

面對(duì)歐盟REACH法規(guī)全新的挑戰(zhàn)，石化院以建立一套完整的、科學(xué)的、可借鑒的基于應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的化學(xué)品安全管理體系為目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建高效的化學(xué)品法規(guī)快速應(yīng)對(duì)平臺(tái)，制定合理的預(yù)注冊(cè)和注冊(cè)策略，搭建三級(jí)架構(gòu)組織管理體系，建立物質(zhì)同一性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)發(fā)供應(yīng)鏈信息管理體系等措施，全面完成REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)工作。實(shí)現(xiàn)了中國(guó)石油化學(xué)品安全管理水平與國(guó)際接軌，確保中國(guó)石油在WTO貿(mào)易規(guī)則下完全符合以歐盟REACH法規(guī)為代表的國(guó)際化學(xué)品監(jiān)管“綠色壁壘”要求，保障中國(guó)石油和廣大下游用戶(hù)涉歐盟貿(mào)易合規(guī)運(yùn)行，進(jìn)一步提高中國(guó)石油石化行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升中國(guó)石油以及中國(guó)石油石化行業(yè)在國(guó)際化學(xué)品法規(guī)制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

主要做法

（一）搭建綜合性的全球化學(xué)品法規(guī)快速應(yīng)對(duì)平臺(tái)，為應(yīng)對(duì)全球日趨嚴(yán)格的國(guó)際化學(xué)品法規(guī)奠定基礎(chǔ)

全球化學(xué)品法規(guī)不斷趨于國(guó)際化、綜合化和嚴(yán)格化。尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品在其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及應(yīng)用的過(guò)程中，由于各種環(huán)節(jié)中管理或者設(shè)計(jì)使用上存在漏洞，導(dǎo)致各種特、重大事故頻繁發(fā)生。各國(guó)都在積極地制定相應(yīng)的法規(guī)和措施來(lái)解決這些問(wèn)題。例如美國(guó)修訂了有毒物質(zhì)控制法案（TSCA），日本修訂了化審法（CSCL），中國(guó)在頒布新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法（稱(chēng)“CHINA REACH”）之后，又于2015年2月，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）有關(guān)規(guī)定公布了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》。該名錄中明確列出的?；酚?828類(lèi)屬條目，中國(guó)石油據(jù)統(tǒng)計(jì)約涉及100多種危險(xiǎn)化學(xué)品。

為做好日趨嚴(yán)格的化學(xué)品法規(guī)的應(yīng)對(duì)工作，中國(guó)石油逐步搭建了全球化學(xué)品法規(guī)快速應(yīng)對(duì)平臺(tái)，該平臺(tái)可以為中國(guó)石油提供最新、最精確的法規(guī)信息，以滿(mǎn)足環(huán)境、健康和安全（EHS）符合性管理的要求。同時(shí)也可以通過(guò)了解特定國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定，為產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易、打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)提供法規(guī)支持。法規(guī)快速應(yīng)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中涵蓋歐盟、北美、亞太等120個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)的35000多部化學(xué)品相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，可以保證我們及時(shí)有效的了解化學(xué)品法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)，并提前做好法規(guī)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。法規(guī)可通過(guò)行業(yè)、主題、國(guó)家等進(jìn)行智能檢索，還可以通過(guò)法規(guī)層級(jí)進(jìn)行檢索，第一級(jí)：法律；第二級(jí)：法令，政府條例；第三級(jí)：實(shí)施條例，部級(jí)條例；第四級(jí)：公告，通知，標(biāo)準(zhǔn)等。法規(guī)分類(lèi)涉及產(chǎn)品全生命周期包括研發(fā)階段、生產(chǎn)、包裝分類(lèi)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。可以通過(guò)法規(guī)分類(lèi)檢索在產(chǎn)品生命周期的任何一個(gè)環(huán)節(jié)了解產(chǎn)品相應(yīng)的法規(guī)環(huán)境，做好產(chǎn)品在環(huán)保、安全管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的工作。

（二）因地制宜地制定兩種策略，低成本、高質(zhì)量的完成注冊(cè)工作

法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋產(chǎn)品全生命周期流程圖

中國(guó)石油涉歐貿(mào)易產(chǎn)品主要為國(guó)際事業(yè)公司歐盟內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)品和下游用戶(hù)再加工產(chǎn)品，中國(guó)石油國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售企業(yè)直接出口歐盟產(chǎn)品較少。所以，以保證現(xiàn)有國(guó)內(nèi)出口貿(mào)易、發(fā)展國(guó)內(nèi)潛在用戶(hù)、擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)為前提，綜合考慮法規(guī)時(shí)限、技術(shù)文本質(zhì)量和注冊(cè)成本等因素，必須制訂合理的預(yù)注冊(cè)和正式注冊(cè)策略。

（1）預(yù)注冊(cè)策略的制定。預(yù)注冊(cè)不收取預(yù)注冊(cè)費(fèi)用并且預(yù)注冊(cè)卷宗要求簡(jiǎn)單。中國(guó)石油在預(yù)注冊(cè)階段以O(shè)R、進(jìn)口商和貿(mào)易商3個(gè)法人身份進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，合理規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；篩選280個(gè)物質(zhì)進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，涵蓋所有煉化貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍，之后根據(jù)貿(mào)易發(fā)展情況再進(jìn)行后預(yù)注冊(cè)，保證現(xiàn)有貿(mào)易兼顧潛在貿(mào)易；預(yù)注冊(cè)噸位為1噸、10-100噸、100-1000噸和1000噸以上，合理的爭(zhēng)取到歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）規(guī)定的注冊(cè)截止期限和寬限期來(lái)開(kāi)展工作，避免盲目注冊(cè)帶來(lái)的人力和成本浪費(fèi)。并在中國(guó)石油外網(wǎng)定期公布注冊(cè)進(jìn)展信息、OR信息和中國(guó)石油預(yù)注冊(cè)聲明文件，為下游用戶(hù)進(jìn)行免費(fèi)的REACH咨詢(xún)服務(wù)。

（2）正式注冊(cè)策略的制定。正式注冊(cè)費(fèi)用很高，單個(gè)物質(zhì)官方注冊(cè)費(fèi)2萬(wàn)多歐元，用于編寫(xiě)卷宗的數(shù)據(jù)費(fèi)1萬(wàn)—60萬(wàn)歐元不等，卷宗大小根據(jù)危險(xiǎn)分類(lèi)一般100—1500頁(yè)。由于貿(mào)易商身份正式注冊(cè)階段不符合中國(guó)石油貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避原則，所以正式注冊(cè)以O(shè)R、進(jìn)口商兩個(gè)法人身份進(jìn)行注冊(cè)。以保證現(xiàn)有貿(mào)易和潛在貿(mào)易的順利進(jìn)行為前提，中國(guó)石油根據(jù)REACH法規(guī)的要求和實(shí)際貿(mào)易情況，首批選取62個(gè)物質(zhì)進(jìn)行注冊(cè)，注冊(cè)噸位大于1000噸/年，保證成品油、石蠟、合成橡膠、合成樹(shù)脂等現(xiàn)有大宗貿(mào)易不受影響；第二批選取30個(gè)小噸位（小于1000噸/年）物質(zhì)進(jìn)行注冊(cè)，保證精細(xì)化工產(chǎn)品、有機(jī)化工產(chǎn)品、催化劑等貿(mào)易正常進(jìn)行；之后根據(jù)貿(mào)易發(fā)展情況再隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充注冊(cè)，保證潛在貿(mào)易順利開(kāi)展。注冊(cè)物質(zhì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品全覆蓋。

為了節(jié)省費(fèi)用并提高注冊(cè)質(zhì)量，中國(guó)石油充分利用歐盟法規(guī)規(guī)則，并利用綜合能源公司整體優(yōu)勢(shì)與聯(lián)合體合作，并有選擇性的加入國(guó)際一流的聯(lián)合體，通過(guò)聯(lián)合注冊(cè)的方式保證卷宗質(zhì)量并降低注冊(cè)成本，注冊(cè)卷宗通過(guò)率達(dá)到100%，節(jié)省注冊(cè)費(fèi)用約500多萬(wàn)歐元；隨著中國(guó)石油海外業(yè)務(wù)的拓展及時(shí)與合資公司交流并有效整合REACH注冊(cè)信息，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)注冊(cè)；借鑒國(guó)際先進(jìn)同行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，如BASF、 BP、DOW等，定期進(jìn)行技術(shù)交流，避免走彎路，保證法規(guī)應(yīng)對(duì)水平時(shí)刻與國(guó)際同行業(yè)保持一致。

（三）搭建三級(jí)架構(gòu)組織管理體系，保障REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)工作順利高效地開(kāi)展與實(shí)施

中國(guó)石油統(tǒng)籌兼顧，成立以REACH領(lǐng)導(dǎo)小組、REACH辦公室和REACH法規(guī)技術(shù)支持部門(mén)為主體的三級(jí)架構(gòu)組織管理體系。

REACH領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問(wèn)題決策；REACH辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體協(xié)調(diào)工作，成員由煉油與化工分公司、財(cái)務(wù)部、預(yù)算辦、法律事務(wù)部、安全環(huán)保部、質(zhì)量管理與節(jié)能部、銷(xiāo)售分公司、國(guó)際事業(yè)公司、石化院、潤(rùn)滑油公司等單位相關(guān)人員組成；REACH法規(guī)技術(shù)支持部門(mén)主要是石油化工研究院和倫敦OR辦公室，具體負(fù)責(zé)REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)相關(guān)工作以及應(yīng)對(duì)成員國(guó)和ECHA官方監(jiān)管工作。

歐盟REACH法規(guī)實(shí)施細(xì)則及相關(guān)時(shí)間表

在該架構(gòu)下，石化院對(duì)技術(shù)中心和地區(qū)企業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，建立了一支能隨時(shí)組建的攻堅(jiān)克難專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。在每個(gè)企業(yè)都設(shè)定專(zhuān)職人員和臨時(shí)人員，專(zhuān)職人員為管理部門(mén)人員，臨時(shí)人員包括安全環(huán)保、生產(chǎn)技術(shù)、銷(xiāo)售管理、企業(yè)法規(guī)等崗位。這種專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的特色是：保證原有崗位工作質(zhì)量，REACH工作需要時(shí)能“快速成軍”，專(zhuān)家隊(duì)伍不因人員調(diào)動(dòng)而無(wú)法組建，專(zhuān)家業(yè)務(wù)素質(zhì)有保障。另外，這種工作架構(gòu)還可以實(shí)現(xiàn)資源的合理、靈活、有效利用。自上而下形成決策-協(xié)調(diào)-執(zhí)行的快速高效應(yīng)對(duì)工作管理模式，以中國(guó)石油為整體進(jìn)行應(yīng)對(duì)，避免20多家地區(qū)公司自行注冊(cè)資金的浪費(fèi)、工作量和人員的重復(fù)以及應(yīng)對(duì)質(zhì)量的參差不齊，也使廣大下游用戶(hù)得到統(tǒng)一的信息和數(shù)據(jù)，保障了中國(guó)石油在法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)高效、快速完成法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)工作內(nèi)容，應(yīng)對(duì)水平和質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平。

（四）建立物質(zhì)同一性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)體系，保障REACH應(yīng)對(duì)工作質(zhì)量達(dá)到國(guó)際水平

由于REACH 法規(guī)要求物質(zhì)注冊(cè)卷宗中的數(shù)據(jù)為良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范（GLP）實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)且對(duì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的要求。歐盟采用ISO和EN標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)石油現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖部分等效采用ASTM標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在一些差異，尤其是分析條件方面存在較大差異。另外由于分析數(shù)據(jù)結(jié)果跟分析操作條件關(guān)系密切，并且不同的儀器、不同的操作者、不同的數(shù)據(jù)處理軟件也可能導(dǎo)致分析結(jié)果的較大差異。因此，要想使分析數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)跟國(guó)際接軌，就必須采用國(guó)際通用的分析方法，使用國(guó)際普遍使用的同類(lèi)型分析儀器，同種分析數(shù)據(jù)處理軟件，保證分析數(shù)據(jù)的可比性。

物質(zhì)同一性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)體系

為了解決物質(zhì)測(cè)試數(shù)據(jù)統(tǒng)一問(wèn)題，石化院建立了物質(zhì)同一性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)地將歐盟檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)國(guó)標(biāo)、企業(yè)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一一對(duì)比，并且翻譯轉(zhuǎn)換了大量EN和ISO標(biāo)準(zhǔn)，編譯了中國(guó)石油《應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)譯文集》，供各企業(yè)測(cè)試數(shù)據(jù)使用；對(duì)中國(guó)石油所有企業(yè)現(xiàn)有測(cè)試儀器和測(cè)試條件進(jìn)行了全面的梳理，建立起整體概念上的“中國(guó)石油物質(zhì)同一性測(cè)試實(shí)驗(yàn)室”，再根據(jù)不同企業(yè)、不同的產(chǎn)品，按照重點(diǎn)儀器分布，分批分區(qū)進(jìn)行樣品配送和測(cè)試；利用權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)補(bǔ)充缺口數(shù)據(jù)。保證了數(shù)據(jù)的可靠性和注冊(cè)卷宗的高質(zhì)量。

物質(zhì)同一性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，使生產(chǎn)企業(yè)和分析檢測(cè)部門(mén)對(duì)歐盟測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)有了更清楚的了解，提高了企業(yè)分析檢測(cè)能力。由于歐盟的檢測(cè)指標(biāo)比中國(guó)石油的企業(yè)指標(biāo)更加的細(xì)化和嚴(yán)格，如歐盟將石腦油裂解的產(chǎn)品分類(lèi)精確到很窄范圍的組分和分子結(jié)構(gòu)，達(dá)到571種，而中國(guó)石油只有100多種。通過(guò)對(duì)比，轉(zhuǎn)變了企業(yè)實(shí)驗(yàn)室注重產(chǎn)品性能檢測(cè)而忽視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析的觀點(diǎn)，從分子結(jié)構(gòu)層面為產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、潤(rùn)滑油/乙烯原料優(yōu)化、成品油餾分切割提供優(yōu)化思路和科學(xué)可靠的依據(jù)，有效推動(dòng)中國(guó)石化企業(yè)分析檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法與歐盟接軌。

（五）開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)首套R(shí)EACH法規(guī)應(yīng)對(duì)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈管理體系，利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率

中國(guó)石油作為全球最大的石化企業(yè)之一，下屬公司眾多，產(chǎn)品涉及面廣，應(yīng)用領(lǐng)域眾多，很多產(chǎn)品還作為下游生產(chǎn)企業(yè)的原料，支撐著龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。每年中國(guó)石 油有大量產(chǎn)品通過(guò)直接或間接地方式出口到歐盟境內(nèi)，包括油品、合成樹(shù)脂、合成橡膠、石蠟、石油焦、精細(xì)化工、有機(jī)化工等300多種主營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品。中國(guó)石油除了按照REACH法規(guī)要求完成自身主營(yíng)產(chǎn)品注冊(cè)，同時(shí)還需要履行法規(guī)對(duì)注冊(cè)方提出的要求，全面監(jiān)督和管理中國(guó)石油注冊(cè)產(chǎn)品直接、間接出口相關(guān)采購(gòu)、銷(xiāo)售活動(dòng)，確保整個(gè)供應(yīng)鏈上的REACH合規(guī)性。中國(guó)石油啟動(dòng)REACH工作之初，采用傳統(tǒng)的人工方式進(jìn)行供應(yīng)鏈合規(guī)管理，每天需要與世界范圍的眾多下游客戶(hù)進(jìn)行溝通，語(yǔ)言與時(shí)差導(dǎo)致溝通成本增高、溝通效率下降；同時(shí)客戶(hù)個(gè)體不同，常需要采用傳真、QQ、Email、快遞等不同的方式傳遞REACH相關(guān)的多類(lèi)型的法律、貿(mào)易原件、復(fù)印件、掃描件、照片，工作繁雜、信息易泄露且難以統(tǒng)計(jì)歸檔。

為了解決上述問(wèn)題，中國(guó)石油通過(guò)對(duì)法規(guī)深入解讀、廣泛調(diào)研與交流，應(yīng)用信息化技術(shù)構(gòu)建了智能供應(yīng)鏈管理體系。

供應(yīng)鏈體系構(gòu)建包括三個(gè)層次：

（1）用戶(hù)資質(zhì)維護(hù)層：供應(yīng)鏈管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)就是確保所有系統(tǒng)的注冊(cè)用戶(hù)都是直接或間接購(gòu)買(mǎi)中國(guó)石油產(chǎn)品、與歐盟發(fā)生貿(mào)易的真實(shí)有效企業(yè)。用戶(hù)資質(zhì)維護(hù)層構(gòu)建的主要方式是發(fā)生過(guò)實(shí)際貿(mào)易、三方資質(zhì)確認(rèn)（上游、下游、中國(guó)石油）、建立企業(yè)年審制度。

（2）供應(yīng)鏈構(gòu)建及REACH合規(guī)信息傳遞層：在建立了系統(tǒng)用戶(hù)的基礎(chǔ)上，為了將REACH注冊(cè)信息沿供應(yīng)鏈進(jìn)行傳遞，需要依據(jù)實(shí)際發(fā)生貿(mào)易的過(guò)程構(gòu)建從中國(guó)石油生產(chǎn)企業(yè)、分銷(xiāo)商、出口商直至歐盟進(jìn)口商整條供應(yīng)鏈，并將REACH合規(guī)信息沿供應(yīng)鏈進(jìn)行傳遞，確保直接或間接購(gòu)買(mǎi)中國(guó)石油產(chǎn)品的企業(yè)分享REACH合規(guī)信息，保證供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)均合規(guī)。供應(yīng)鏈構(gòu)建的主要方式是上游添加向下貿(mào)易記錄，經(jīng)下游確認(rèn)后由中國(guó)石油最終確認(rèn)，REACH合規(guī)信息傳遞隨著貿(mào)易記錄的確認(rèn)自動(dòng)進(jìn)行傳遞。

（3）供應(yīng)鏈管理記錄歸檔層：按照REACH法規(guī)的要求，中國(guó)石油需要保存供應(yīng)鏈信息傳遞記錄，供歐盟監(jiān)管當(dāng)局隨時(shí)查詢(xún)。為了提高查詢(xún)效率，歸檔層在數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，建立多種檢索方式，便于相關(guān)方多種查詢(xún)需要。

中國(guó)石油在充分解讀掌握REACH法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立了從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集—供應(yīng)鏈建立與信息傳遞—管理記錄歸檔的完整的供應(yīng)鏈管理體系，實(shí)現(xiàn)SDS編發(fā)、噸位涵蓋證明出具、REACH聲明文件出具、歐盟供應(yīng)鏈信息管理等功能。該體系通過(guò)近6年時(shí)間的運(yùn)行與完善，累計(jì)完成2000余筆國(guó)內(nèi)貿(mào)易、1080余筆進(jìn)出口貿(mào)易，產(chǎn)品范圍涵蓋了中國(guó)石油主營(yíng)產(chǎn)品，幫助中國(guó)石油及廣大下游用戶(hù)，符合REACH法規(guī)要求，樹(shù)立了良好的企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)了降低溝通成本、節(jié)約人力物力、增強(qiáng)管理、貿(mào)易壁壘合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等目的，提高了產(chǎn)品歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

項(xiàng)目實(shí)施效果

（一）高質(zhì)高效地完成了歐盟REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)工作

（1）基于應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的化學(xué)品安全管理體系，是快速應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)等國(guó)際綠色監(jiān)管要求的管理方法、管理平臺(tái)和高效運(yùn)行工作機(jī)制的結(jié)合體，有力地支持了中國(guó)石油（包括INOES合資公司等）在法定期限前高質(zhì)量完成REACH法規(guī)的應(yīng)對(duì)工作。中國(guó)石油以較少的花費(fèi)（節(jié)省500多萬(wàn)歐元），提前完成涉歐貿(mào)易產(chǎn)品注冊(cè)工作，注冊(cè)數(shù)量和質(zhì)量居國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。（2）歐洲化學(xué)品管理局自2009年4月啟動(dòng)第一次REACH聯(lián)合執(zhí)法以來(lái)，目前歐盟已經(jīng)進(jìn)入第3個(gè)聯(lián)合執(zhí)法階段，共開(kāi)展超過(guò)200項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。執(zhí)法主要圍繞物質(zhì)是否完成注冊(cè)義務(wù)、SDS是否合規(guī)、是否履行通報(bào)義務(wù)，以及OR合規(guī)性審查等展開(kāi)，許多不合規(guī)的企業(yè)和法人已經(jīng)受到重罰。中國(guó)石油于2013年接受OR所在地英國(guó)化學(xué)品監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，各項(xiàng)工作都通過(guò)了審查。（3）中國(guó)石油REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)工作通過(guò)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的鑒定，認(rèn)為該成果為石化企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際化學(xué)品法規(guī)以及參與制訂國(guó)內(nèi)化學(xué)品安全管理法規(guī)奠定了良好的基礎(chǔ)，為我國(guó)石化產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)具有推動(dòng)和示范效果，整體水平及應(yīng)用效果處于國(guó)際先進(jìn)水平。

（二）保證了中國(guó)石油所有化學(xué)品涉歐貿(mào)易的順利進(jìn)行

基于應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的化學(xué)品安全管理體系構(gòu)建與實(shí)施，已經(jīng)在中國(guó)石油內(nèi)部獲得成功應(yīng)用，注冊(cè)產(chǎn)品范圍涵蓋成品油、精細(xì)化工產(chǎn)品、潤(rùn)滑油、石蠟、合成樹(shù)脂、合成橡膠、有機(jī)化工等300多種煉化主營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品（占煉化銷(xiāo)售收入的80%以上），已經(jīng)為中國(guó)石油國(guó)內(nèi)下屬煉化企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)提供注冊(cè)物質(zhì)噸位涵蓋證明，保證了中國(guó)石油所有對(duì)歐貿(mào)易的正常進(jìn)行。

保證了中國(guó)石油建立歐洲油氣運(yùn)營(yíng)中心的國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，保障了現(xiàn)有貿(mào)易正常進(jìn)行。中國(guó)石油國(guó)際事業(yè)公司承擔(dān)中國(guó)石油歐洲油氣運(yùn)營(yíng)中心任務(wù)，在中國(guó)石油國(guó)際業(yè)務(wù)中占有極為重要的地位，油氣和石化產(chǎn)品業(yè)務(wù)符合歐盟REACH法規(guī)要求是國(guó)際貿(mào)易做大做強(qiáng)的前提條件。2008年倫敦公司貿(mào)易額為7.6億美元，2015年為167億美元。本管理體系的應(yīng)用為倫敦公司的業(yè)務(wù)拓展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障，確保了該公司在歐盟貿(mào)易的正常進(jìn)行，保證了中國(guó)石油在歐洲與INEOS合資煉廠（英國(guó)Grangemouth煉廠，1000萬(wàn)噸/年；法國(guó)Lavera煉廠，1000萬(wàn)噸/年）產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易正常進(jìn)行。

通過(guò)REACH注冊(cè)還為中國(guó)石油和廣大下游用戶(hù)贏得了更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。下游用戶(hù)可以直接使用中國(guó)石油的注冊(cè)信息，在貿(mào)易量額度內(nèi)正常進(jìn)行對(duì)歐貿(mào)易，而不用必須選擇有注冊(cè)號(hào)的進(jìn)口商，拓寬了歐盟市場(chǎng)客戶(hù)群體，獲得更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。

（三）提高了中國(guó)石油化學(xué)品安全管理水平

基于應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的化學(xué)品安全管理體系構(gòu)建與實(shí)施，適用于所有非歐盟石化公司高效應(yīng)對(duì)各種綠色貿(mào)易壁壘。中國(guó)石油通過(guò)搭建全球化學(xué)品法規(guī)快速應(yīng)對(duì)平臺(tái)和中國(guó)石油危險(xiǎn)化學(xué)品SDS數(shù)據(jù)庫(kù)、建立物質(zhì)統(tǒng)一性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、提供法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的修改意見(jiàn)給ECHA和歐盟主要聯(lián)合體、在國(guó)際會(huì)議上介紹中國(guó)石油應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的化學(xué)品管理方法和CNPC-REACH供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)等手段，提高了中國(guó)石油化學(xué)品安全管理水平，提升了中國(guó)石油作為綠色國(guó)際能源公司，履行社會(huì)責(zé)任、更加注重公共安全、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和尊重國(guó)際規(guī)則的綠色、負(fù)責(zé)任企業(yè)集團(tuán)的良好形象，增強(qiáng)了非歐盟國(guó)家在法規(guī)制定過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)石油石化企業(yè)盡快與國(guó)際大型石化企業(yè)在化學(xué)品安全管理法規(guī)領(lǐng)域接軌奠定基礎(chǔ)。

成果主要?jiǎng)?chuàng)造人：李振宇

成果參與創(chuàng)造人：胡杰 劉杰 陳超 楊延翔陳曦 李文樂(lè) 司丙軍 曲靜波 錢(qián)錦華任文坡 金羽豪

（本文獲中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)部級(jí)2016年度全國(guó)石油石化行業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新優(yōu)秀成果評(píng)審一等獎(jiǎng)）