開展綠色供應(yīng)鏈國際合作助力綠色“一帶一路”建設(shè)

□ 范紋嘉 袁 鈺 曹子靖

開展綠色供應(yīng)鏈國際合作助力綠色“一帶一路”建設(shè)

□ 范紋嘉 袁 鈺 曹子靖

環(huán)境保護(hù)部等四部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈國際合作與示范。在“一帶一路”建設(shè)中，綠色供應(yīng)鏈管理將作為“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作的紐帶和橋梁，帶動國際產(chǎn)業(yè)鏈上下游的綠色化，推動綠色“一帶一路”建設(shè)。為此，我們回顧和梳理了中國在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人倡議、推動綠色供應(yīng)鏈管理工作及構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)方面的主要進(jìn)展，同時(shí)也對開展綠色供應(yīng)鏈國際合作助力“一帶一路”綠色發(fā)展充滿期待。

一、綠色供應(yīng)鏈國際合作

2014 年 11 月，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表的《北京宣言》提出建立 APEC 綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)。2016 年聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》將“負(fù)責(zé)任的消費(fèi)和生產(chǎn)”作為 17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。環(huán)境保護(hù)部等四部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈國際合作與示范。在“一帶一路”建設(shè)中，綠色供應(yīng)鏈管理將作為“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作的紐帶和橋梁，帶動國際產(chǎn)業(yè)鏈上下游的綠色化，推動綠色“一帶一路”建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國在全球供應(yīng)鏈中扮演不同角色，綠色供應(yīng)鏈管理把生產(chǎn)端與消費(fèi)端有機(jī)串聯(lián)起來，將有力推動國際綠色貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和全球經(jīng)濟(jì)一體化。APEC 綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)的提出意味著各國可以通過貿(mào)易和投資直接響應(yīng)和落實(shí) APEC 領(lǐng)導(dǎo)人在綠色增長和供應(yīng)鏈績效改善方面所做出的承諾，有利于在亞太區(qū)域范圍內(nèi)促進(jìn)供應(yīng)鏈環(huán)境、經(jīng)濟(jì)績效的綜合提升，推動 APEC 經(jīng)濟(jì)體共同實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。APEC 綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)的建立為 APEC 各經(jīng)濟(jì)體提供一個(gè)交流綠色供應(yīng)鏈信息、經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐，通過帶動亞太區(qū)域綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色增長的目標(biāo)。

自 APEC 綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)批準(zhǔn)建立以來，在環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和外交部的指導(dǎo)下，環(huán)保部中國-東盟環(huán)境保護(hù)中心和天津示范中心根據(jù)工作計(jì)劃在不同層面有序推動相關(guān)工作，成立 APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)專家組、建設(shè) APEC 綠色供應(yīng)鏈合作門戶網(wǎng)站、開展研討和能力建設(shè)活動、推動在其他經(jīng)濟(jì)體設(shè)立示范中心。

2016 年 7 月，APEC 綠 色 供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)專家組正式成立。專家組以提升 APEC各經(jīng)濟(jì)體綠色發(fā)展水平、促進(jìn)互聯(lián)互通為目標(biāo)，圍繞綠色供應(yīng)鏈管理開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究，提供咨詢建議，并推動各經(jīng)濟(jì)體間關(guān)于綠色供應(yīng)鏈、綠色消費(fèi)與生產(chǎn)、綠色貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作。同在7月，澳大利亞良好環(huán)境選擇組織（GECA）和韓國韓國環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（KEITI）正式加入 APEC 綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，并開始建設(shè)示范中心。日前，美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)合東盟中心按照 APEC相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)美國示范中心增設(shè)工作。

開展一系列豐富多彩的研討和能力建設(shè)活動，從不同層面推動了綠色供應(yīng)鏈管理在中國的發(fā)展。東盟中心與天津示范中心聯(lián)合主辦的亞太經(jīng)合組織（APEC）綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)年會暨能力建設(shè)研討會，來自 5 個(gè) APEC 經(jīng)濟(jì)體的代表，外交部、商務(wù)部、天津市各有關(guān)部門，以及國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家、企業(yè)代表等百余人參加會議。東盟中心在江蘇宜興舉辦的中國-東盟綠色使者計(jì)劃—中國-東盟可持續(xù)發(fā)展與實(shí)踐高級研討班中，也向來自東盟國家的學(xué)員介紹了中國在綠色供應(yīng)鏈管理的政策及實(shí)踐。在由中國-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心聯(lián)合美國環(huán)保協(xié)會等多家單位主辦的“可持續(xù)發(fā)展與商業(yè)實(shí)踐——2016 綠色供應(yīng)鏈論壇”活動上，也與來自政府、金融機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外企業(yè)的與會各方分享了各自開展綠色供應(yīng)鏈管理的實(shí)踐情況。東盟中心還聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同主辦“中國供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展貿(mào)易與資源效率”培訓(xùn)活動，聚焦中國食品和紡織行業(yè)，分享國際貿(mào)易政策和可持續(xù)商業(yè)實(shí)踐與案例，提升相關(guān)行業(yè)企業(yè)融入全球可持續(xù)和進(jìn)入國際市場的競爭力。

二、綠色供應(yīng)鏈管理中國實(shí)踐

2011 年，在美國環(huán)保協(xié)會和東盟中心的支持下，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型”的主題開展了綠色供應(yīng)鏈專題政策研究,將綠色供應(yīng)鏈管理概念引入中國。隨后，綠色供應(yīng)鏈管理在政策層面、地方實(shí)踐以及國際推廣方面都取得了積極進(jìn)展。

（一）政策設(shè)計(jì)

自 2011 年底國合會向國務(wù)院提交了關(guān)于推動中國綠色供應(yīng)鏈管理體系的政策建議開始，幾年來綠色供應(yīng)鏈逐步進(jìn)入到國家相關(guān)政策中。2014 年 12 月 22 日商務(wù)部等制定了《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，鼓勵(lì)企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。2015 年 5月8日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，提出打造綠色供應(yīng)鏈。2015 年 6 月 25 日，財(cái)政部等印發(fā)《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，提出推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理的要求。2016 年 3 月 1 日，國家發(fā)展改革委等印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)企業(yè)推行綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

2016 年 3 月 17 日， 國 務(wù) 院發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要第四十八章明確提出，要擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。環(huán)境保護(hù)部制定的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》以及《環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)綠色制造工程工作方案》中，將開展綠色供應(yīng)鏈管理制度建設(shè)定為重點(diǎn)工作，并將綠色供應(yīng)鏈管理作為推動供給側(cè)改革的重要手段；工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)改委、科技部以及財(cái)政部發(fā)布的《綠色制造工程實(shí)施指南 （2016-2020年）》明確打造綠色供應(yīng)鏈，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，改善環(huán)境績效，達(dá)到資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，鏈上企業(yè)綠色化的目標(biāo)。2016 年 10 月27日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，其中提到了要“打造綠色低碳供應(yīng)鏈”，將綠色供應(yīng)鏈延伸到低碳領(lǐng)域，成為中國溫室氣體減排工作的一部分。

各地也相繼出臺綠色供應(yīng)鏈管理政策文件。

（二）地方試點(diǎn)

除了推動出臺相關(guān)政策，依托APEC 綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，我們還支持天津、上海、東莞等城市相繼進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐探索。在大型企業(yè)的聯(lián)合推動和率先實(shí)踐下，已經(jīng)產(chǎn)生明顯環(huán)境效益，形成良好社會影響。各地的優(yōu)秀試點(diǎn)也成為今后APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要支撐節(jié)點(diǎn)。

1. 京津冀地區(qū)

在國合會試點(diǎn)基礎(chǔ)上，天津市首先從政府層面推動，將政府綠色采購、發(fā)展綠色建筑、綠色住宅、綠色鋼鐵生產(chǎn)和于家堡綠色商品服務(wù)示范區(qū)作為第一批示范項(xiàng)目。天津市政府頒布了《綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購管理辦法》，由市財(cái)政直接實(shí)施對綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品的政府采購，并成立了中國首個(gè)綠色供應(yīng)鏈管理市場化綜合服務(wù)平臺——天津低碳發(fā)展與綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)中心。

2016 年 7 月 ,天津市綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布的《綠色供應(yīng)鏈管理體系要求》實(shí)施。這是國內(nèi)頒布的首個(gè)綠色供應(yīng)鏈管理地方標(biāo)準(zhǔn)。10月，天津市標(biāo)準(zhǔn)化委員會印發(fā)《天津市亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》，要求各有關(guān)單位深入開展綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系研究，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制。2016年 5月，APEC 貿(mào)易部長會議批準(zhǔn)中國提交的工作報(bào)告，在中國天津建立 APEC 綠色供應(yīng)鏈最佳案例體驗(yàn)中心。

2. 長三角地區(qū)

上海的試點(diǎn)工作以企業(yè)為主導(dǎo)，通過企業(yè)自愿參與，政府提供支持的方式，鼓勵(lì)汽車、零售業(yè)企業(yè)開展試點(diǎn)。鼓勵(lì)汽車企業(yè)及供應(yīng)商自愿參與綠色改進(jìn)計(jì)劃，零售業(yè)以創(chuàng)建綠色門店為切入點(diǎn)。2016 年，上海對 14 家優(yōu)秀的綠色供應(yīng)鏈案例進(jìn)行了表彰，并啟動了“2016 上海 100+ 企業(yè)綠色鏈動計(jì)劃”，邀請和鼓勵(lì)在滬國企、外企和民企積極開展綠色供應(yīng)鏈管理工作，通過典型企業(yè)試點(diǎn)和開展綠色供應(yīng)商和優(yōu)秀企業(yè)評選，以實(shí)踐促創(chuàng)新，推動企業(yè)層面的綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)踐，并引領(lǐng)長三角地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型。

3. 珠三角地區(qū)

（1）深圳試點(diǎn)

2014 年，深圳市人居環(huán)境委與華為共同設(shè)立“深圳綠色供應(yīng)鏈”試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目以華為為核心企業(yè)開展，華為通過企業(yè)綠色采購行為，促使數(shù)百家一級、二級供應(yīng)商企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善其綠色生產(chǎn)過程，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。試點(diǎn)項(xiàng)目搭建了信息咨詢、技術(shù)扶持和鼓勵(lì)資助等為特色的政企聯(lián)動綠色供應(yīng)鏈管理模式，為深圳市企業(yè)綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立了成功模式。深圳華為公司綠色供應(yīng)鏈管理已經(jīng)直接推動了上游幾百家電子制造業(yè)供給企業(yè)的環(huán)境守法、節(jié)能減排和綠色化改造進(jìn)程。

（2）東莞試點(diǎn)

2015 年 12 月，在中國 - 東盟環(huán)境保護(hù)合作中心和美國環(huán)保協(xié)會的推動下，經(jīng)東莞市人民政府申請，環(huán)保部批復(fù)同意支持東莞市開展綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)工作。在環(huán)保部的支持下，東莞市全面統(tǒng)籌謀劃綠色供應(yīng)鏈工作并制定了《東莞市綠色供應(yīng)鏈管理工作方案》。東莞市緊密圍繞環(huán)保工作重點(diǎn)，在家具、制鞋、印刷、電子等重點(diǎn)行業(yè)率先開展綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，采購環(huán)境友好原料，減少有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生，降低污染排放，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。2016 年 11 月 8 日， 綠 色 供應(yīng)鏈東莞示范中心正式掛牌成立，成為綠色供應(yīng)鏈被寫入 2014 年APEC 領(lǐng)導(dǎo)人宣言之后，環(huán)保部批復(fù)的第一家地方性示范中心。

深圳紅樹林

4. 企業(yè)層面的行動

大型跨國公司是綠色供應(yīng)鏈的實(shí)踐先行者，跨國大企業(yè)基于更先進(jìn)的環(huán)保觀念和管理理念，多年以來已經(jīng)積累了很多實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理的相關(guān)案例，并且通過采購強(qiáng)大的采購能力和綠色標(biāo)準(zhǔn)要求，對于綠色供應(yīng)鏈管理制度在中國的起步，起到了積極的導(dǎo)向作用。沃爾瑪公司早在2008 年就提出了要對其在中國的200 多家制造商工廠進(jìn)行能效評估。2010 年 又 提 出， 將 在 2015年之前，從全球供應(yīng)鏈中減少2000 萬噸溫室氣體排放。2014 年至 2017 年，近七成沃爾瑪在中國的供應(yīng)商工廠將加入能效提升項(xiàng)目。上海通用汽車、宜家家居、翠豐集團(tuán)、奔邁公司等企業(yè)，也通過制定供應(yīng)商環(huán)境績效審核方案、開展供應(yīng)商能效提升項(xiàng)目、以及加強(qiáng)供應(yīng)商綠色供應(yīng)鏈培訓(xùn)和管理等，與在中國的供應(yīng)商一起提高供應(yīng)鏈的綠色化程度。

中國企業(yè)在房地產(chǎn)、家居及相關(guān)行業(yè)也逐步開展了綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)踐。2016 年 6 月，48 家房地產(chǎn)及關(guān)聯(lián)企業(yè)宣布加入“房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動”，承諾堅(jiān)持綠色采購，用市場化的手段推動供應(yīng)鏈上游高污染、高耗能企業(yè)做出改變。2016 年 11 月，首屆中國家居綠色供應(yīng)鏈論壇在東莞舉辦，中國家具協(xié)會攜手相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)起成立中國家居產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟，所涉及的領(lǐng)域覆蓋了家居行業(yè)的大多數(shù)方面，成為繼房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動之后，又一個(gè)行業(yè)自覺地、主動承擔(dān)起通過供應(yīng)鏈綠化全行業(yè)的重大舉措。

（三）評價(jià)管理工具

自 2015 年 10 月起，東莞市正式開展了以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的示范試點(diǎn)工作，并將管理評價(jià)指標(biāo)的制定實(shí)施作為一項(xiàng)重要工作推進(jìn)。在東莞市環(huán)保局的組織和支持下，東盟中心和美國環(huán)保協(xié)會、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心等作為技術(shù)支持單位創(chuàng)造性的開發(fā)了綠色供應(yīng)鏈管理評價(jià)指標(biāo)體系，并將它命名為綠色供應(yīng)鏈東莞指數(shù)。

東莞指數(shù)作為評估企業(yè)綠色供應(yīng)鏈績效水平的實(shí)用工具，通過對企業(yè)在環(huán)保、節(jié)能以及低碳等三個(gè)方面的表現(xiàn)，能夠?qū)I(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中和相關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化程度進(jìn)行綜合評估，以幫助企業(yè)識別存在的問題以及潛力，給企業(yè)進(jìn)行綠色改進(jìn)的空間，從而服務(wù)于企業(yè)、政府監(jiān)管部門、大型采購商、金融機(jī)構(gòu)等各利益相關(guān)方。

目前，東莞指數(shù)已完成通用型東莞指數(shù)，制鞋和家具行業(yè)指數(shù)的制定工作。東莞市將對具備實(shí)施條件的企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理制度，并根據(jù)東莞指數(shù)對企業(yè)進(jìn)行分等級指數(shù)評分，對得分較高的企業(yè)給與獎(jiǎng)勵(lì)。

天津綠色供應(yīng)鏈服務(wù)中心與美國可持續(xù)聯(lián)盟和中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心合作開發(fā)綠色供應(yīng)鏈管理工具，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈能力建設(shè)。目前初步完成了合同能源管理企業(yè)、政府供應(yīng)鏈綠色信用評級模型開發(fā)、天津市建設(shè)領(lǐng)域綠色信用評級模型課題，并啟動建筑領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈指數(shù)研究課題。

三、展望

以綠色供應(yīng)鏈為主題開展國際合作，推動國際間綠色貿(mào)易對于促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和全球經(jīng)濟(jì)一體化具有重要意義，將成為國際社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)的重要組成部分。通過綠色供應(yīng)鏈管理推動國際產(chǎn)品和原材料市場的綠色化將成為提高未來國際貿(mào)易水平的重要內(nèi)容之一。發(fā)展綠色供應(yīng)鏈和綠色價(jià)值鏈無論在提升中國國際形象，履行國際承諾，推動綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提升出口競爭力等方面均起到重要作用。

中國正在向全面建成小康社會目標(biāo)全力邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)向綠色平穩(wěn)發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展成為治國理政五大理念之一。在“十三五”時(shí)期大力推動生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的背景下，明確提出積極構(gòu)建綠色制造體系，加快制造業(yè)綠色升級的要求。今天，綠色供應(yīng)鏈管理受到中央各部門的高度重視，地方政府的熱烈響應(yīng)，社會組織和研究機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注，各行業(yè)企業(yè)的積極參與，綠色供應(yīng)鏈管理從理論研究到案例實(shí)踐，從制度標(biāo)準(zhǔn)到管理平臺，正在國內(nèi)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。經(jīng)過進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范，必將對中國經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用。國際層面，APEC 綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)作為中國提出的APEC 合作機(jī)制下最重要的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域成果，經(jīng)過兩年的努力，APEC 綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)初見雛形。通過與各成員經(jīng)濟(jì)體一起努力，進(jìn)一步豐富和拓展合作網(wǎng)絡(luò)，并充分依托 APEC 綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)推廣綠色供應(yīng)鏈管理中國經(jīng)驗(yàn)。

在信息、物流和經(jīng)濟(jì)全球化的今天，環(huán)境問題已成為全球共同面臨的問題。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大機(jī)遇。綠色供應(yīng)鏈管理也將成為推動綠色“一帶一路”建設(shè)的引擎，助力中國和其他“一帶一路”沿線國家一道向可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“一帶一路”區(qū)域的環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)互通、綠色發(fā)展。