綠色橋梁與綠色絲路高度契合
——推動(dòng)中哈對(duì)接 服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)

□ 李 菲

綠色橋梁與綠色絲路高度契合
——推動(dòng)中哈對(duì)接 服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)

□ 李 菲

作為“一帶一路”建設(shè)中的重要合作伙伴，哈薩克斯坦近年來(lái)高度關(guān)注綠色發(fā)展，并提出了“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃，與中方提出的綠色絲綢之路建設(shè)相互呼應(yīng)、 有 效 契 合。2017 年 5 月 30日至6月1日，在哈薩克斯坦召開(kāi)中哈環(huán)保合作委員會(huì)第六次會(huì)議上，雙方表示愿意在落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“一帶一路”倡議、哈薩克斯坦“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃和中方綠色發(fā)展理念框架下加強(qiáng)交流與合作。這對(duì)中哈未來(lái)環(huán)保合作提出了新要求。

一、“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃如何孕育？

2010 年 9 月，在阿斯塔納召開(kāi)的第六屆亞太地區(qū)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，哈薩克斯坦提出“綠色橋梁”倡議。

2011 年 9 月，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃。計(jì)劃一經(jīng)提出，便得到了聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（UNESCAP）和聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員（UNECE）的支持。

2012 年 6 月全球可持續(xù)發(fā)展“里約 +20”峰會(huì)期間，所有國(guó)家都表示，支持“綠色橋梁”伙伴關(guān)系計(jì)劃。

2017 年世博會(huì)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行，圖為世博會(huì)場(chǎng)館

2013 年 9 月，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃國(guó)際會(huì)議在阿斯塔納召開(kāi)。會(huì)后，有8個(gè)國(guó)家簽署了《“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃章程》。

2014 年 10 月 23-24 日， 以“未來(lái)能源：減少二氧化碳排放”為主題的 2017 年世博會(huì)國(guó)際論壇在阿斯塔納舉行。論壇期間召開(kāi)了題為“‘綠色橋梁’伙伴計(jì)劃：前景和方法”的小組會(huì)議，介紹了關(guān)于成立“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃協(xié)會(huì)和“綠色橋梁”研究所的方案。

截至目前，共有15個(gè)國(guó)家（哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、格魯吉亞、德國(guó)、蒙古、白俄羅斯、黑山、拉脫維亞、阿爾巴尼亞、芬蘭、匈牙利、保加利亞、瑞典、西班牙）和 12個(gè)非政府組織簽署了《“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃章程》。

二、“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的內(nèi)容是什么？

（一）“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的宗旨

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的宗旨是：通過(guò)開(kāi)展國(guó)際合作、促進(jìn)技術(shù)及知識(shí)交流、加強(qiáng)資金支持，實(shí)現(xiàn)中亞地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃主要是為了實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，其要素包括研究、技術(shù)、知識(shí)、資金和制度。

（二）“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的任務(wù)和目標(biāo)

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的主要任務(wù)是保障區(qū)域綠色增長(zhǎng)措施的落實(shí)?！熬G色橋梁”伙伴計(jì)劃的其目標(biāo)主要分為研究、技術(shù)和資金三方面。

目標(biāo)1.研究：支持與國(guó)際專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合研究，并將研究成果應(yīng)用到整個(gè)中亞地區(qū)。這是一個(gè)促進(jìn)信息及知識(shí)學(xué)習(xí)和交流的知識(shí)中心。

研究，即開(kāi)展科研工作，編制科技和教學(xué)文獻(xiàn)，收集和準(zhǔn)備與綠色增長(zhǎng)問(wèn)題有關(guān)的數(shù)據(jù)。

教育，即通過(guò)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)來(lái)宣傳綠色增長(zhǎng)理念。中心將引進(jìn)決定政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的關(guān)鍵人物、專(zhuān)家以及私營(yíng)部門(mén)代表參與相關(guān)工作。

信息交換，即中心開(kāi)展的培訓(xùn)及其他活動(dòng)將在整體上促進(jìn)國(guó)有和私營(yíng)部門(mén)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及國(guó)家之間的信息交換。將建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，保障人員之間與項(xiàng)目之間的協(xié)作。

目標(biāo)2.技術(shù)：保障技術(shù)交流，促進(jìn)試驗(yàn)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)工作的開(kāi)展，推動(dòng)國(guó)際合作、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展及商業(yè)孵化。這是創(chuàng)建及轉(zhuǎn)讓環(huán)境無(wú)害技術(shù)的參與者和區(qū)域紐帶。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)熬G色橋梁”伙伴計(jì)劃將努力加強(qiáng)技術(shù)改造的能力建設(shè)，在地區(qū)內(nèi)開(kāi)展技術(shù)宣傳，促進(jìn)市場(chǎng)改革和法律基礎(chǔ)的完善，保障良好的政治環(huán)境。

創(chuàng)新，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃將作為研究和制定環(huán)境無(wú)害技術(shù)的區(qū)域龍頭、中間紐帶和積極參與者。創(chuàng)新方式還將運(yùn)用到服務(wù)機(jī)制及支持綠色增長(zhǎng)的合作項(xiàng)目中。

商業(yè)孵化，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃將支持地方企業(yè)的一些新理念，包括支持科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作、商業(yè)規(guī)劃咨詢(xún)，為科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)研究提供場(chǎng)所，為理念的商業(yè)化和市場(chǎng)運(yùn)作提供資金支持。

目標(biāo)3.資金：整合資金手段，促進(jìn)已有項(xiàng)目的開(kāi)展。提供技術(shù)支持、資助和風(fēng)險(xiǎn)融資。針對(duì)重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)中重要項(xiàng)目的新型投資決策是綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

投資形成，通過(guò)審定投資項(xiàng)目、支持項(xiàng)目制定，為擴(kuò)大綠色增長(zhǎng)投資消除最主要的障礙。為各領(lǐng)域的可靠項(xiàng)目提供技術(shù)及資金支持。

資金支持，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)化評(píng)級(jí)、綜合審查、支持項(xiàng)目開(kāi)展，吸引國(guó)有及私營(yíng)部門(mén)的投資。為吸引投資，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃還將支持一些新的商業(yè)理念。

降低風(fēng)險(xiǎn)手段，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃吸引各類(lèi)資金來(lái)支持項(xiàng)目融資及項(xiàng)目開(kāi)展。具體方式包括：抵押貸款、優(yōu)惠貸款和商業(yè)貸款、價(jià)格支持、資助、政治/信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

（三）“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的指導(dǎo)原則

為成為綠色增長(zhǎng)的可靠參與者，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃必須有反映其宗旨及活動(dòng)方式的指導(dǎo)原則。

1. 伙伴關(guān)系：“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的基礎(chǔ)是中亞國(guó)家及國(guó)際社會(huì)間的高效伙伴關(guān)系，還將積極探索與私營(yíng)部門(mén)、科研界以及綠色增長(zhǎng)領(lǐng)域現(xiàn)有倡議的合作。

2. 創(chuàng)新：解決綠色增長(zhǎng)問(wèn)題需要在技術(shù)、方法和實(shí)踐上進(jìn)行創(chuàng)新。為創(chuàng)新提供條件是“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的關(guān)鍵要素。

3. 獨(dú)立：為使“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃做到全面開(kāi)放，必須有獨(dú)立、成功的管理。參與方可以施加一定影響，但最后決策權(quán)還是在計(jì)劃本身。

4. 可持續(xù)發(fā)展：“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃是一項(xiàng)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)任的倡議。所有的投資和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)都遵循可持續(xù)發(fā)展原則。

5. 高效性：通過(guò)衡量活動(dòng)結(jié)果和活動(dòng)資金來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格/質(zhì)量的最佳比例。衡量過(guò)程中需采用透明、公開(kāi)的機(jī)制。

（四）“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的主要合作領(lǐng)域

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃根據(jù)各國(guó)共同的發(fā)展需求，確立了5個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域，這是保障綠色增長(zhǎng)的奠基石。

1. 水資源管理：保障供水穩(wěn)定，監(jiān)控水污染，用技術(shù)手段解決水資源的合理利用與水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

2. 可持續(xù)能源：使用可再生能源，在公平和平等的基礎(chǔ)上高效利用能源。

3. 糧食安全和農(nóng)業(yè)：發(fā)展穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品及食物供應(yīng)。

4. 穩(wěn)定的城市化體系：綠色建設(shè)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施，人類(lèi)環(huán)境規(guī)劃，包括“智慧城市”技術(shù)和環(huán)保規(guī)劃。

5. 應(yīng)對(duì)氣候變化：降低氣候風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的影響，包括采用風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、保險(xiǎn)等。

圖1 “綠色橋梁”伙伴計(jì)劃主要機(jī)構(gòu)活動(dòng)領(lǐng)域

圖2 “綠色橋梁”伙伴計(jì)劃管理模式

三、“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的管理模式

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃是一個(gè)獨(dú)立管理、遵循自愿加入和自愿投資原則的國(guó)際平臺(tái)?！熬G色橋梁”伙伴計(jì)劃下的伙伴關(guān)系有兩種：投資伙伴和非投資伙伴。

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃最主要的兩個(gè)機(jī)構(gòu)是“綠色橋梁”機(jī)關(guān)和“綠色橋梁”研究所。其主要活動(dòng)領(lǐng)域如圖1所示。

這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間將保持緊密的聯(lián)系，但管理和財(cái)政是各自獨(dú)立的?！熬G色橋梁”機(jī)關(guān)可以得到如歐盟、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際基金和私營(yíng)部門(mén)的支持，還可以從國(guó)家財(cái)政獲取資金?！熬G色橋梁”機(jī)關(guān)中擬設(shè)立三個(gè)獨(dú)立基金：1）促進(jìn)基金，為技術(shù)援助、贈(zèng)款和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具提供資金支持；2）直接投資基金，用于管理和使用股份；3）基礎(chǔ)設(shè)施基金，用于保障項(xiàng)目的貸款融資?！熬G色橋梁”研究所在起步階段的資金來(lái)源于哈薩克斯坦政府用于開(kāi)展研究的資金，以及技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)商業(yè)化帶來(lái)的收益。

這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作將由管理委員會(huì)協(xié)調(diào)，而“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的日常工作則由秘書(shū)處負(fù)責(zé)。從各方籌集來(lái)的資金擬交由被委托方處理，由被委托方根據(jù)需要給兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金分配。

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的管理模式如圖2所示。

管理委員會(huì)成員包括伙伴國(guó)和投資“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的國(guó)際機(jī)構(gòu)，委員會(huì)可自行任命私營(yíng)或國(guó)營(yíng)部門(mén)代表為補(bǔ)充成員。必要時(shí)，可成立科學(xué)委員會(huì)，負(fù)責(zé)確立“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)。

協(xié)調(diào)委員會(huì)成員包括政壇領(lǐng)導(dǎo)、綠色經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家、科學(xué)界的領(lǐng)軍人物、技術(shù)方面的高級(jí)專(zhuān)家、國(guó)際機(jī)構(gòu)、商業(yè)界代表。協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃中技術(shù)操作方面的問(wèn)題，其任務(wù)也包括擴(kuò)大“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃活動(dòng)在國(guó)際、個(gè)人以及投資方中的影響力。

成員論壇由秘書(shū)處組織召開(kāi)，每年舉辦一次，共同討論“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的活動(dòng)成果，收集活動(dòng)反饋。參與論壇的是非投資國(guó)、國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)社會(huì)的政府及私人代表。

陜西楊凌中哈蘋(píng)果友誼園

四、“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃對(duì)中哈環(huán)保合作的啟示

（一）有序推動(dòng)“綠色絲路”和“綠色橋梁”的對(duì)接、交流與合作，服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)

近年來(lái)，哈薩克斯坦對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高度關(guān)注。2013 年 5 月30 日，哈薩克斯坦共和國(guó)第 577號(hào)總統(tǒng)令批準(zhǔn)《哈薩克斯坦共和國(guó)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型構(gòu)想》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《構(gòu)想》）；7月 31日，頒布《〈哈薩克斯坦共和國(guó)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型構(gòu)想 〉2013-2020 年行動(dòng)計(jì)劃》?！稑?gòu)想》提出，哈薩克斯坦要在 2050 年之前實(shí)現(xiàn)向綠色經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，并對(duì)水資源、農(nóng)業(yè)、能源、電能、廢物管理、大氣污染6個(gè)領(lǐng)域提出了具體要求和發(fā)展目標(biāo)。這6個(gè)領(lǐng)域與“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的5個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域基本契合。

哈薩克斯坦還成立了直屬于總統(tǒng)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型委員會(huì)，在主管環(huán)境保護(hù)工作的哈薩克斯坦能源部設(shè)有專(zhuān)門(mén)研究綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)司。

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃體現(xiàn)了哈國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的決心，是哈高層主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，與我國(guó)推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)的主要目標(biāo)基本一致。目前，中哈兩國(guó)已就哈方“光明大道”和我方推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了對(duì)接，就共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)成一致；雙方環(huán)保部門(mén)也表示，將“在落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（‘一帶一路’）倡議、哈薩克斯坦‘綠色橋梁’伙伴計(jì)劃和中方綠色發(fā)展理念框架下加強(qiáng)交流與合作?！?/p>

因此，中哈環(huán)保合作要考慮定位于服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)，積極落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的倡議，啟動(dòng)“綠色橋梁”和“綠色絲路”的對(duì)接、交流與合作，推動(dòng)生態(tài)文明理念和環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，豐富中哈環(huán)保合作內(nèi)容，推動(dòng)中哈環(huán)保合作轉(zhuǎn)型，努力打造“一帶一路”雙邊環(huán)保合作典范，服務(wù)打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

（二）借助區(qū)域合作平臺(tái)，促進(jìn)中哈環(huán)保合作實(shí)現(xiàn)互利共贏

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃在中亞地區(qū)，乃至國(guó)際社會(huì)的影響力較大?！熬G色橋梁”伙伴計(jì)劃將是各國(guó)信息交換和學(xué)習(xí)的平臺(tái)、技術(shù)交流和技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，是一個(gè)信息、知識(shí)和技術(shù)交流的平臺(tái)，促進(jìn)中亞國(guó)家建立伙伴關(guān)系。計(jì)劃將建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，保障人員交流以及項(xiàng)目開(kāi)展。這與我方倡議的上海合作組織環(huán)保信息共享平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)基本相同，也是“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容之一。

作為中亞地區(qū)大國(guó)，哈在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，可為中亞其他國(guó)家提供支持和幫助，克服各國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)局限，解決中亞地區(qū)在綠色增長(zhǎng)方面的一些共同問(wèn)題。而我國(guó)也有良好的環(huán)保理念、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和豐富的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，可為中亞國(guó)家提供很好的支持和幫助。

因此，中哈可以積極探索聯(lián)合推動(dòng)上海合作組織環(huán)保信息共享平臺(tái)建設(shè)和“綠色橋梁”橋梁伙伴計(jì)劃，相互支持和促進(jìn)，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中哈兩國(guó)環(huán)保合作的互利共贏。同時(shí)，借助哈方這一平臺(tái)提升我國(guó)對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作的影響力，樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

（三）促進(jìn)中哈環(huán)保合作轉(zhuǎn)型，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)環(huán)保技術(shù)和理念的商業(yè)化。隨著中哈環(huán)保合作的不斷推進(jìn)，雙方合作越發(fā)務(wù)實(shí)。2017 年 5 月 30日至6月1日，在哈薩克斯坦召開(kāi)中哈環(huán)保合作委員會(huì)第六次會(huì)議上，雙方表示，將探討大氣污染防治、環(huán)保技術(shù)與設(shè)備方面開(kāi)展交流的可能性。

我方可借助“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃，積極引導(dǎo)哈方拓展環(huán)保合作領(lǐng)域，增加雙方在環(huán)境污染防治技術(shù)、生物多樣性保護(hù)、環(huán)保信息共享和人員交流等領(lǐng)域的合作，增進(jìn)互信，為中哈環(huán)保合作談判減輕壓力。同時(shí)，要以加強(qiáng)“綠色絲路”與“綠色橋梁”對(duì)接為契機(jī)，積極宣傳我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)等環(huán)保理念、技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)中哈環(huán)保技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)環(huán)保理念、技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品“走出去”，服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。