加強(qiáng)上海合作組織環(huán)保合作服務(wù)綠色絲綢之路建設(shè)

□ 王玉娟 何小雷

加強(qiáng)上海合作組織環(huán)保合作服務(wù)綠色絲綢之路建設(shè)

□ 王玉娟 何小雷

一、上合組織機(jī)制與環(huán)保合作情況

1.上海合作組織基本情況

上海合作組織，簡稱上合組織，是哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國于 2001 年 6月15日在中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織。上合組織是第一個(gè)在中國境內(nèi)宣布成立、第一個(gè)以中國城市命名的國際合作組織。

上合組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，分別是設(shè)在北京的秘書處和設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)。上合組織的非常設(shè)機(jī)構(gòu)（上合組織的會議機(jī)制）可劃分為四個(gè)層次：元首理事會；政府首腦（總理）理事會；各部門會議機(jī)制（外交部長、總檢察長、國防部長、經(jīng)貿(mào)部長、交通部長、文化部長等）；國家協(xié)調(diào)員理事會。

元首理事會是上合組織的最高決策機(jī)構(gòu)，每年舉行一次會議，確定上合組織合作與活動的戰(zhàn)略、優(yōu)先領(lǐng)域和基本方向，通過重要文件，就組織內(nèi)所有重大問題做出決定和指示。政府首腦（總理）理事會每年舉行一次，重點(diǎn)研究組織框架內(nèi)多邊合作戰(zhàn)略與優(yōu)先方向，解決經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域的原則和迫切問題，并批準(zhǔn)組織年度預(yù)算。

2017 年 6 月在哈薩克斯坦阿斯達(dá)納召開的上合組織成員國元首理事會第十七次會議上正式通過印度和巴基斯坦加入上合組織。

2.上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作

隨著上合組織各成員經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人類活動的加劇，地區(qū)環(huán)境污染和破壞加重，加上組織內(nèi)特別是中亞國家所處地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對惡劣，該地區(qū)已成為世界上生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

在上合組織各國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，2003-2008 年連續(xù)召開了5次上合組織環(huán)保專家會議，共同討論《上合組織環(huán)境保護(hù)合作構(gòu)想草案》，但一直未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2014 年 3 月，上合組織環(huán)保專家會再次重啟，對《上合組織環(huán)境保護(hù)合作構(gòu)想草案》進(jìn)行進(jìn)一步的磋商。會議取得積極進(jìn)展，但構(gòu)想草案還有待最終達(dá)成一致。主要分歧集中在水資源問題上，尤其是位于上游的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和位于下游的烏茲別克斯坦之間的矛盾異常尖銳。

為推動上合組織環(huán)保務(wù)實(shí)合作，全體成員國共同制定了《〈上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要 〉 落實(shí)措施計(jì)劃》、《2017-2021年上合組織進(jìn)一步推動項(xiàng)目合作的措施清單》、《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》等文件。《上海合作組織至 2025 年發(fā)展戰(zhàn)略》中明確指出：“成員國重視環(huán)保、生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化消極后果等領(lǐng)域的合作，將繼續(xù)制定上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想及行動計(jì)劃草案，舉辦成員國環(huán)境部長會議，為交流環(huán)保信息、經(jīng)驗(yàn)與成果創(chuàng)造條件”，為上合組織環(huán)保合作領(lǐng)域未來發(fā)展提供了依據(jù)。

二、上合組織相關(guān)區(qū)域合作機(jī)制和優(yōu)先領(lǐng)域

上合組織區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的主要區(qū)域合作機(jī)制包括：獨(dú)立國家聯(lián)合體（CIS）、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EEU）、亞行“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”（CAREC）、聯(lián)合國“中亞經(jīng)濟(jì)專門計(jì)劃”（SPECA）、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）、南亞環(huán)境合作計(jì)劃（SACEP）。

1. 獨(dú)立國家聯(lián)合體（CIS）

獨(dú)立國家聯(lián)合體（Commonwealth of Independent States） 簡 稱 獨(dú) 聯(lián) 體（CIS）， 于1991 年 12 月 8 日成立，其協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在白俄羅斯首都明斯克。目前，CIS 有 9 個(gè)成員國：俄羅斯、白俄羅斯、摩爾多瓦、亞美尼亞、阿塞拜疆、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦。CIS 的合作領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融、人文、社會、科技、安全、司法、邊境、議會等多個(gè)方面。

CIS 環(huán)保事務(wù)由 “跨國生態(tài)委員會”負(fù)責(zé)，主要以會議活動為主，基本沒有具體的務(wù)實(shí)項(xiàng)目。獨(dú)聯(lián)體成員國跨國生態(tài)委員會成立之初共有成員 11名（由獨(dú)聯(lián)體各成員國環(huán)保部長組成），但到2015 年上半年只剩下成員 4 人：白俄羅斯環(huán)保部長（委員會主席）、俄羅斯自然資源與生態(tài)部部長、亞美尼亞環(huán)保部長、哈薩克斯坦能源部副部長，其他國家環(huán)保部長已很少出席生態(tài)委員會活動。

CIS環(huán)保領(lǐng)域合作范圍廣泛，涉及環(huán)保各個(gè)部分，尤其是土壤、礦產(chǎn)、森林、水、大氣、臭氧層、氣候、動植物、廢棄物、緊急救災(zāi)、環(huán)保評價(jià)、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。近年環(huán)保合作關(guān)注的重點(diǎn)有：跨境污染治理、環(huán)保法律和標(biāo)準(zhǔn)、建立環(huán)保數(shù)據(jù)庫。

俄羅斯境內(nèi)的伏爾加河

2. 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EEU）

歐 亞 經(jīng) 濟(jì) 聯(lián) 盟（Eurasian Economic Union, EEU） 成 立 于2015 年 1 月 1 日，其前身為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，總部設(shè)在莫斯科，法院設(shè)在白俄羅斯首都明斯克，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納。目前，EEU 有 5個(gè)成員國：俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦。

EEU 現(xiàn)有環(huán)保合作主要是繼承歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的環(huán)保合作成果，由歐亞經(jīng)濟(jì)共同體“環(huán)保合作委員會”負(fù)責(zé)。

EEU 成員關(guān)心的環(huán)保問題主要涉及環(huán)保合作方向、環(huán)保合作協(xié)議草案等，主要包括：制定合作發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與措施；研究機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；應(yīng)對具體環(huán)保問題。

3.亞行“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”（CAREC）

亞行“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制 ”（Central Asia Regional Economic Cooperation, CAREC）成立于 1996 年。截至 2015 年初，亞行“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”包括 10個(gè)成員國：中國（由新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)作為地域代表）、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆。另外，有6個(gè)多邊機(jī)構(gòu)為這一機(jī)制提供支持各種支持：亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織、伊斯蘭發(fā)展銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行。

CAREC 在環(huán)保領(lǐng)域的合作重點(diǎn)主要分為三部分：倡導(dǎo)“可持續(xù)發(fā)展”理念、加強(qiáng)知識管理與信息共享的制度建設(shè)、加強(qiáng)跨國共有環(huán)境資源管理方面的合作。

4.聯(lián)合國“中亞經(jīng)濟(jì)專門計(jì)劃”（SPECA）

聯(lián)合國“中亞經(jīng)濟(jì)專門計(jì)劃 ”（The UN Special Programme for the Economies of Central Asia, SPECA）成立于 1998 年，由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會（ECOSOC）下屬的歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（ECE）和亞太經(jīng)濟(jì)社會委員會（ESCAP）兩個(gè)地區(qū)委員會主持，聯(lián)合國秘書處和聯(lián)合國駐中亞的各個(gè)辦事處等機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施。成員除上述幾個(gè)機(jī)構(gòu)外，共包括7個(gè)成員國：哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦中亞五國（1998 年創(chuàng)始成員國），與阿塞拜疆（2002年加入）、阿富汗（2005 年加入）。

SPECA 框架內(nèi)的具體行動或項(xiàng)目總體上分為“確定行動項(xiàng)目”和“待定項(xiàng)目”兩大類。確定行動項(xiàng)目是指正在進(jìn)行或計(jì)劃執(zhí)行的項(xiàng)目或行動，資金較有保障（已確定或可預(yù)期），一般以互補(bǔ)方式落實(shí)，并接受合作伙伴的額外支持，擴(kuò)大受益面。待定項(xiàng)目既可獨(dú)立于確定行動，又可與其協(xié)調(diào)落實(shí)。

SPECA 環(huán)保領(lǐng)域合作主要集中在制度建設(shè)、水資源與能源三個(gè)方面。

5.南 亞 區(qū) 域 合 作 聯(lián) 盟（SAARC）

南 亞 區(qū) 域 合 作 聯(lián) 盟（South Asian Association for Regional Cooperation，SAARC）簡稱“南盟”，成立于 1985 年 12 月 8 日，秘書處設(shè)在尼泊爾首都加德滿都。截至 2015 年初，南盟共有 8 個(gè)成員國（不丹、孟加拉、印度、馬爾代夫、斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗），9個(gè)觀察員國（澳大利亞、中國、歐盟、伊朗、日本、毛里求斯、緬甸、韓國、美國）。另外，印尼、南非和俄羅斯三國已表示愿意成為觀察員。

環(huán)保是 SAARC 的合作領(lǐng)域之一，主要合作機(jī)制有二個(gè)方面：一是環(huán)保部長會議；二是環(huán)境技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)審查區(qū)域研究的相關(guān)提議，確定緊急行動的手段方法，決定相關(guān)決議落實(shí)執(zhí)行方式。環(huán)境技術(shù)委員會授權(quán)監(jiān)督氣象和森林兩個(gè)區(qū)域研究中心的建議或提議。

SAARC 環(huán)保合作重點(diǎn)主要有6大部分：自然災(zāi)害管理、海岸管理、森林、氣候變化、垃圾處理、生物多樣性保護(hù)等。

6.南 亞 環(huán) 境 合 作 計(jì) 劃（SACEP）

南 亞 環(huán) 境 合 作 計(jì) 劃（South Asia Cooperative Environment Programme, SACEP） 是 一 個(gè) 政 府間國際組織，由南亞各國政府于1982 年成立，秘書處設(shè)在斯里蘭卡首都科倫坡，旨在促進(jìn)和支持該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、管理和改善。截至 2015 年初共有 8 個(gè)成員國：阿富汗、孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡。

SACEP 的法律基礎(chǔ)有《科倫坡宣言》和《章程》。這兩份文件確定 SACEP 的目標(biāo)是：促進(jìn)南亞地區(qū)在環(huán)境、自然與人類的可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的區(qū)域合作；支持南亞地區(qū)自然資源保護(hù)與管理；與各國、區(qū)域、國際的政府和非政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)專家開展密切合作。

SACEP 工作重點(diǎn)集中于 6 個(gè)方面：海洋資源和海岸管理；生物多樣性保護(hù)；大氣污染；固體廢棄物處理；教育與培訓(xùn)；環(huán)境數(shù)據(jù)庫。

三、上合組織區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制與重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域分析

1.環(huán)保合作制度規(guī)則建設(shè)

C I S 、 E E U 、 C A R E C 、SPECA 均重視環(huán)保合作制度規(guī)則建設(shè)。其中，CIS 協(xié)調(diào)成員國環(huán)保法律和標(biāo)準(zhǔn)，旨在使成員國法律與國際普遍接受的環(huán)保國際公約相協(xié)調(diào)，逐漸與國際接軌；EEU 制定了合作發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與措施；CAREC 重視加強(qiáng)知識管理與信息共享的制度建設(shè)；SOECA 重視加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)、國家環(huán)境政策咨詢、國際環(huán)境法普及、國際環(huán)境爭議解決平臺等制度建設(shè)。

2.環(huán)保信息化與數(shù)據(jù)共享建設(shè)

C I S 、 E E U 、 C A R E C 、SPECA、SACEP 均 重視 環(huán) 保 信息化與數(shù)據(jù)共享建設(shè)。其中，CIS 開展了環(huán)保數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，在前蘇聯(lián)時(shí)期已有資料基礎(chǔ)上，將成員國的有關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)資料收集入庫，便于成員合作；EEU 重視環(huán)保信息交換和經(jīng)驗(yàn)交流，開展了有關(guān)環(huán)保研究中心等研究機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；CAREC 重視知識管理與信息共享的制度建設(shè)，認(rèn)為信息在決策中起著至關(guān)重要的作用；SPECA開展了水資源信息庫建設(shè)和管理工作，旨在借信息透明化與管理合作化，支持國家與地區(qū)決策，促進(jìn)科學(xué)研究教育，提高各國國際合作能力，發(fā)展完善各國水資源信息系統(tǒng)；SACEP 重視環(huán)保信息化與數(shù)據(jù)共享，開展了環(huán)境數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

3.跨國界環(huán)境問題研究

C I S 、 E E U 、 C A R E C 、SPECA、SACEP 均重視跨國界環(huán)境問題研究。其中，CIS 國家由于領(lǐng)土接壤，上游國家污染危及下游國家生態(tài)安全的案例時(shí)常發(fā)生，成員國希望獨(dú)聯(lián)體能夠制定出統(tǒng)一的處置方案和標(biāo)準(zhǔn)，既利于合作，也便于處理糾紛，開展了在跨界河流、大氣污染、動植物疫病、土壤沙化等跨境污染治理方面的工作；CAREC開展了包括跨國的水資源-能源、災(zāi)害管理、土壤退化等跨國共有環(huán)境資源管理方面的合作；SPECA 關(guān)注跨國河流與湖泊的環(huán)保合作；SACEP 為了應(yīng)對空氣污染以及進(jìn)行跨界治理，在成立之初就策劃實(shí)施了關(guān)于南亞地區(qū)防治空氣污染及其潛在跨境影響的《馬累宣言》，制定了階段實(shí)施計(jì)劃。

四、加強(qiáng)上合組織環(huán)保合作頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的建議

1.明確上合組織環(huán)保合作定位

一是服從我國總體外交需要。上合組織國家是中國實(shí)施其周邊政策和建立良好的周邊環(huán)境的重要組成部分，對中國的周邊政策和周邊環(huán)境有著實(shí)質(zhì)性影響，關(guān)系到中國西北、西南地區(qū)的安全和穩(wěn)定，關(guān)系“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，并對中國整體外交布局有直接影響。

二是服從我國參與上合組織合作的需要。中國對上合組織的定位在逐漸演變，賦予它越來越重要和廣泛的戰(zhàn)略功能，把它視為越來越重要的戰(zhàn)略平臺。

2.確定上合組織環(huán)保合作原則

在協(xié)商一致、權(quán)利與義務(wù)對等、互利共贏、尊重多樣文明等總體原則的基礎(chǔ)上，上合組織環(huán)保合作應(yīng)遵循以下具體原則：

一是可持續(xù)發(fā)展原則，以可持續(xù)發(fā)展 2030 為指導(dǎo)，交流環(huán)保政策經(jīng)驗(yàn)，彼此學(xué)習(xí)、互為借鑒，共同提高環(huán)境管理能力；

二是合作共贏原則，在合作中堅(jiān)持求同存異、尋求共識，盡快推動區(qū)域環(huán)保合作達(dá)成更多共識，促進(jìn)企業(yè)層面加強(qiáng)合作，推動具體項(xiàng)目層面的實(shí)質(zhì)性合作；

三是友好協(xié)商、共建共享原則，以環(huán)境交流與合作促進(jìn)傳統(tǒng)友誼，著力實(shí)施信息共享、技術(shù)交流和人員培訓(xùn)方面的合作，服務(wù)區(qū)域綠色發(fā)展，服務(wù)綠色絲綢之路建設(shè)。

從務(wù)實(shí)角度講，要堅(jiān)持并靈活運(yùn)用“協(xié)商一致”原則，采取“多邊與雙邊相結(jié)合”及“能者先行”的合作模式。不束縛自己手腳，尋找機(jī)會，促進(jìn)官方、民間多渠道合作，擴(kuò)大合作。

3.加強(qiáng)上合組織環(huán)保合作機(jī)制建設(shè)

一是加強(qiáng)雙邊機(jī)制建設(shè)，為區(qū)域合作提供有力支撐。繼續(xù)發(fā)揮好中俄、中哈雙邊環(huán)保合作機(jī)制的作用，在官方合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推動民間環(huán)保合作；同時(shí)，盡快與印度、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等成員國簽署雙邊環(huán)保合作協(xié)議，并積極推動與蒙古、白俄羅斯、阿塞拜疆、斯里蘭卡等觀察員國和對話伙伴國的環(huán)保合作。

二是要加強(qiáng)多邊機(jī)制建設(shè)，妥善處理各方關(guān)切。積極推動上合組織環(huán)保合作構(gòu)想等合作文件盡快達(dá)成一致并順利簽署，以便及早召開環(huán)境部長級會議；充分發(fā)揮好上合組織專家組的作用，積極推動秘書處成立環(huán)保合作部門，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)人提出的合作任務(wù)和協(xié)調(diào)員會議要求專家組磋商的各項(xiàng)內(nèi)容，以及各成員國提出的提案；發(fā)揮好中國-上合組織環(huán)保合作中心作用，建成統(tǒng)籌官方和民間合作的獨(dú)特機(jī)構(gòu)。

三是妥善處理好與其他區(qū)域合作機(jī)制的合作關(guān)系。上合組織要加強(qiáng)與其他區(qū)域合作機(jī)制的合作與交流，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)踐，共同促進(jìn)區(qū)域或國家環(huán)保能力建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善，同時(shí)，可以與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、世界銀行、亞投行等國際金融機(jī)構(gòu)，拯救咸海國際基金等開展環(huán)保合作，擴(kuò)大融資渠道，形成合力，滿足成員國現(xiàn)實(shí)需求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于建設(shè)綠色絲綢之路的要求。

4.明確上合組織環(huán)保合作優(yōu)先領(lǐng)域

上合組織環(huán)保合作內(nèi)容可從成員國環(huán)保部門職能、已簽署的協(xié)議、其他區(qū)域合作機(jī)制的環(huán)保合作內(nèi)容等多維度綜合衡量確定。

一是從成員國環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能看，成員國環(huán)保部門的共同職能有：保護(hù)生物多樣性；自然資源保護(hù)；水資源治理和利用；土壤保護(hù)；應(yīng)對氣候變化；制定環(huán)保和生態(tài)安全政策；環(huán)境監(jiān)察。

二是與區(qū)域其他國際合作機(jī)制的環(huán)保合作內(nèi)容比較來看，與《〈上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉的落實(shí)措施計(jì)劃》規(guī)定的環(huán)保項(xiàng)目一致的地方有：水污染治理和節(jié)水技術(shù)開發(fā)；應(yīng)對氣候變化；土壤改良；生物多樣性保護(hù)；技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流；信息通報(bào)；人員培訓(xùn)等。

三是通過對其他國際合作機(jī)制的分析，跨國界環(huán)境合作是大部分合作機(jī)制下的重要合作領(lǐng)域之一。在上合組織框架下，開展跨國界環(huán)境合作是區(qū)域環(huán)境問題解決的必由出路，需要予以高度關(guān)注，并加大投入力度，提前和深入開展研究，以確保我在區(qū)域合作中發(fā)揮引導(dǎo)作用，并避免處于被動。

5.抓好上合組織環(huán)保合作重點(diǎn)項(xiàng)目

上合組織環(huán)保合作項(xiàng)目目前主要以我為主開展，重點(diǎn)依托中國-上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心展開。具體包括信息共享平臺和“綠色絲路使者計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目。

一是加快開放型環(huán)境信息共享平臺建設(shè)。環(huán)境信息是有效開展環(huán)保合作的基礎(chǔ)，通過前面對其他合作機(jī)制的分析可以看出，環(huán)保信息化與數(shù)據(jù)共享建設(shè)是各個(gè)機(jī)制下的一項(xiàng)重要合作領(lǐng)域，開展的大量項(xiàng)目都針對環(huán)境信息化的制度與能力建設(shè)。建議以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，依托上合組織環(huán)保信息共享平臺，建設(shè)開放型環(huán)境信息系統(tǒng)，開展信息收集與分析，加強(qiáng)環(huán)境信息共享。

二是加快推動“綠色絲路使者計(jì)劃”。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人在上合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出的建議，加快對上合組織國家的政府官員、企業(yè)家代表和青年的培訓(xùn)和能力建設(shè)，為綠色絲路建設(shè)培養(yǎng)人才。

三是加快推動環(huán)保產(chǎn)能合作項(xiàng)目。通過充分吸引地方政府和企業(yè)的參與，積極申請外援項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)資金，優(yōu)先推動固廢處理、水處理領(lǐng)域的示范性工程和技術(shù)合作等項(xiàng)目，服務(wù)國際產(chǎn)能合作。