開(kāi)啟互通模式，實(shí)現(xiàn)信息共享
——“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)總體思路

□ 國(guó)冬梅 王玉娟

開(kāi)啟互通模式，實(shí)現(xiàn)信息共享
——“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)總體思路

□ 國(guó)冬梅 王玉娟

在今年5月召開(kāi)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，國(guó)家主席習(xí)近平提出，“我們將設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”。這是同各國(guó)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作的重要舉措。

環(huán) 保 部 已 于 2016 年 9 月啟動(dòng)了“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)門戶網(wǎng)站。2016 年 11 月 24 日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確要求，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，并將“一帶一路”信息共享與決策平臺(tái)建設(shè)列入“十三五”國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重大工程。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，在對(duì)前期工作和業(yè)務(wù)需求整體調(diào)研基礎(chǔ)上，我們初步提出“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)總體思路。

一、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)有哪些作用？

平臺(tái)旨在為“一帶一路”“五通”建設(shè)提供環(huán)保信息服務(wù)、保障和支撐，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過(guò)程，為“一帶一路”建設(shè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

（一）通過(guò)平臺(tái)宣傳生態(tài)文明和綠色發(fā)展，促進(jìn)“民心相通”

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，各國(guó)熱烈響應(yīng)和支持的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音，其中“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全是最受關(guān)注的問(wèn)題。在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，中國(guó)政府明確表示在投資貿(mào)易中要突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。中國(guó)環(huán)保部積極制定《環(huán)境保護(hù)部落實(shí)〈絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃〉實(shí)施方案》，其中明確提出“建設(shè)‘一帶一路’生態(tài)環(huán)保信息共享、對(duì)外投資項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和決策支持平臺(tái)”的要求。

“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目的提出和建設(shè)，一方面向沿線國(guó)家再次表明我共建綠色絲綢之路的決心和務(wù)實(shí)態(tài)度，解除其他國(guó)家顧慮，進(jìn)一步夯實(shí)民意基礎(chǔ)，展示我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；另一方面可以借此宣傳我生態(tài)文明理念和建設(shè)成就，講好中國(guó)的生態(tài)文明故事，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中的“民心相通”。

（二）依托平臺(tái)開(kāi)展國(guó)際間對(duì)話與交流，加強(qiáng)“政策溝通”

習(xí)近平在論述“五通”模式時(shí)，將“在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合開(kāi)綠燈”的政策溝通列在首位，認(rèn)為這是道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的基礎(chǔ)和保障。

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，中國(guó)企業(yè)的海外投資項(xiàng)目明顯增多。據(jù)商務(wù)部數(shù)字，2014 年前 11個(gè)月，我國(guó)承接“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金 額 分 別 為 106.1 億美 元 和 80.5億美元，同比增長(zhǎng)分別為 22.3%和 31.5%。然而，中國(guó)企業(yè)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)狀況，并沒(méi)有隨著項(xiàng)目的增多而有根本好轉(zhuǎn)。很多中企是頂著風(fēng)險(xiǎn)、迎著機(jī)遇走出國(guó)門的，在經(jīng)常受到歧視、不公平政策待遇的情況下艱難拓展，很多重大項(xiàng)目因此成本攀升，甚至導(dǎo)致失敗。實(shí)踐證明，如不能進(jìn)行前期政策溝通、建立互信，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)合作共贏、互利互惠，更無(wú)法形成以命運(yùn)共同體。

“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的定位，首先就是政策溝通平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，一是共享各國(guó)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，互相了解政策信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保、法律、土地、稅收、社保等方面的政策標(biāo)準(zhǔn)的全面了解；二是通過(guò)開(kāi)展政策對(duì)話與交流，增強(qiáng)互信，求同存異，消除一些帶有歧視和不公平的政策，為我國(guó)企業(yè)走出去鋪平道路；三是為各國(guó)決策者、政策執(zhí)行者和研究者提供平臺(tái)和渠道，以充分了解彼此利益需求，建立共識(shí)后開(kāi)展務(wù)實(shí)項(xiàng)目合作。

（三）集成基礎(chǔ)環(huán)境信息，分析環(huán)境影響，支持綠色“設(shè)施聯(lián)通”

基礎(chǔ)設(shè)施在“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展中具有先導(dǎo)性作用，“設(shè)施聯(lián)通”是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?！霸O(shè)施聯(lián)通”的本質(zhì)內(nèi)涵，是打破各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施之間的障礙，疏通基礎(chǔ)設(shè)施的理路和脈絡(luò)，建立便利化和通暢化的“基礎(chǔ)設(shè)施高速公路”。

“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的首要難題是規(guī)劃，其次就是監(jiān)管。依托“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，一是為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)提供社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地形、生態(tài)環(huán)境等各方面底層數(shù)據(jù)支持，開(kāi)發(fā)環(huán)境影響空間分析模塊和系統(tǒng)，為合理規(guī)劃提供依據(jù)；二是借助平臺(tái)下的遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中潛在的環(huán)境影響提供前期支持和后期監(jiān)管保障。

“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)

（四）集成環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)“貿(mào)易暢通”和“資金融通”

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)海外投資屢遭挫折。從中緬密松大壩工程、萊比唐銅礦項(xiàng)目，到中泰“高鐵換大米”計(jì)劃、科倫坡港口項(xiàng)目，種種失敗案例敲響了對(duì)外直接投資的警鐘。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)海外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化的趨勢(shì)日益清晰，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模將會(huì)長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)覆蓋了東南亞、南亞、西亞、中亞、北非以及歐洲若干國(guó)家和地區(qū)，其中以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家居多，上述地區(qū)也是當(dāng)今世界地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題較為集中、地緣政治矛盾比較復(fù)雜的地區(qū)，這為企業(yè)對(duì)外投資帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求中國(guó)企業(yè)提高海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

依托“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)下對(duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及決策支持系統(tǒng)，一是建立起對(duì)外投資項(xiàng)目庫(kù)和典型案例庫(kù)，為政府監(jiān)管和決策提供參考；二是建立起沿線重點(diǎn)國(guó)家國(guó)別、環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫(kù)，以利于企業(yè)整體了解國(guó)家基本情況；三是建立重點(diǎn)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求數(shù)據(jù)庫(kù)，包括政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量要求、準(zhǔn)入門檻等各方面內(nèi)容，為企業(yè)走出去提供決策支持。

二、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的總體框架

（一）依托合作機(jī)制，獲取海量數(shù)據(jù)，建設(shè)基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境

一是以現(xiàn)有合作機(jī)制和經(jīng)濟(jì)走廊為依托，分步驟搭建信息共享平臺(tái)。在全面實(shí)施“上海合作組織環(huán)保信息共享平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展上合組織框架下的環(huán)保信息共享建設(shè)，并以此為模式，借鑒先進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分別針對(duì)“一帶”北線、中線、東南線三個(gè)方向，“一路”西線、南線兩個(gè)方向沿線重要合作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞中巴、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)國(guó)家開(kāi)展環(huán)境信息共享平臺(tái)建設(shè)，并逐步建成“一帶一路”環(huán)境信息共享平臺(tái)。

二是引入大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等先進(jìn)信息技術(shù)，對(duì)共享平臺(tái)進(jìn)行整體構(gòu)架。例如，采用 RFID 技術(shù)、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)底層傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)采集；在海量數(shù)據(jù)處理方面，實(shí)現(xiàn)海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析及環(huán)保數(shù)據(jù)挖掘等；引入云桌面從根本上保障數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全，作為數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。

三是做好平臺(tái)的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。基于這個(gè)平臺(tái)的國(guó)際性特征，建立適用的基礎(chǔ)環(huán)境及基本設(shè)施保障，包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全環(huán)境、軟硬件設(shè)備、保障基地等，從而保障該平臺(tái)建設(shè)的安全性、穩(wěn)定性、暢通性。

（二）圍繞業(yè)務(wù)需求，搭建“一帶一路”環(huán)保決策支持系統(tǒng)

一是調(diào)查和識(shí)別“一帶一路”建設(shè)面臨的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立跨國(guó)界水體綜合管理支持系統(tǒng)、“一帶一路”生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)與評(píng)估等決策、對(duì)外投資與環(huán)境保護(hù)決策平臺(tái)，為政府管理跨國(guó)界環(huán)境影響、支持和監(jiān)管重大跨國(guó)界基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)對(duì)外投資等提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理依據(jù)，并為外交談判提供服務(wù)支撐。

二是建立“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)與教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策對(duì)話、產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流與合作，并逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息與知識(shí)共享，在推動(dòng)相關(guān)國(guó)家完善其環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的政策、制度以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，強(qiáng)化中國(guó)制度、標(biāo)準(zhǔn)的嵌入，為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持“共商、共建、共享和自愿”原則，務(wù)實(shí)推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)

一是平臺(tái)建設(shè)需要“一帶一路”沿線國(guó)家共商、共建、共享，并堅(jiān)持“自愿原則”，優(yōu)先在有強(qiáng)烈意愿的國(guó)家建設(shè)分平臺(tái)，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)。

二是平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中要加大宣傳和培訓(xùn)力度，要讓相關(guān)國(guó)家從我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展、空間技術(shù)發(fā)展、環(huán)境管理效率提高等方面獲得切實(shí)獲得收益，并愿意學(xué)習(xí)、借鑒和在自己國(guó)家推廣。

三是平臺(tái)建設(shè)要邊建邊用，要在建設(shè)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立合作模式，逐步形成以我為主的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、如何更好地建設(shè)這一平臺(tái)？

（一）積極推動(dòng)建立各國(guó)共建共享機(jī)制，爭(zhēng)取納入領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議文件。將重點(diǎn)依托東盟、上海合作組織、亞信、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家組織、中阿、中非等區(qū)域合作機(jī)制以及中俄、中哈、中歐等雙邊環(huán)保合作機(jī)制，以中國(guó)-東盟（上海合作組織）環(huán)境保護(hù)合作中心為重要技術(shù)支撐，依據(jù)自愿原則，建議在外交部的支持下，通過(guò)簽訂協(xié)議或納入領(lǐng)導(dǎo)人機(jī)制相關(guān)會(huì)議文件等方式，建立起官方合作機(jī)制。

（二）優(yōu)先啟動(dòng)“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作。根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的需要，定期開(kāi)展“一帶一路”沿線境外生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，一方面為“一帶一路”環(huán)境信息共享平臺(tái)建設(shè)提供數(shù)據(jù)信息支持，另一方面有利于沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的綜合決策，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供服務(wù)與支持。

（三）結(jié)合國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)建設(shè)，開(kāi)發(fā)決策支持平臺(tái)。根據(jù)“一帶一路”總體要求，需要了解國(guó)外相關(guān)國(guó)家和區(qū)域的環(huán)境要求和基礎(chǔ)環(huán)境信息，需要收集整理國(guó)際組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)以及沿線各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境信息、基礎(chǔ)地理信息、貿(mào)易和投資信息、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。

從國(guó)內(nèi)跨部門信息共享角度來(lái)看，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署要求，針對(duì)我國(guó)“一帶一路”發(fā)展要求，環(huán)保部需要掌握來(lái)自國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家氣象局、工信部、商務(wù)部等部門的區(qū)域基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)、土地利用和土地規(guī)劃數(shù)據(jù)、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)據(jù)、氣象和氣候資料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局?jǐn)?shù)據(jù)、貿(mào)易與投資、法人信息數(shù)據(jù)等，并就環(huán)境總體發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境監(jiān)管及評(píng)價(jià)等進(jìn)行信息共享，分析“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，合理布局產(chǎn)業(yè)、最大限度減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，支持國(guó)家實(shí)施生態(tài)環(huán)保“黑名單”制度，為“一帶一路”建設(shè)提供生態(tài)環(huán)境安全保障，避免因生態(tài)環(huán)保問(wèn)題影響“五通”進(jìn)程，避免影響國(guó)家形象。

（四）建議開(kāi)辟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，保障平臺(tái)建設(shè)的可持續(xù)性。

一是建議爭(zhēng)取在“絲路基金”里分設(shè)“綠色絲路”基金，重點(diǎn)支持領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)保合作倡議的落實(shí)，開(kāi)展“一帶一路”沿線環(huán)境綜合信息調(diào)查和信息共享平臺(tái)建設(shè)，有序推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施。

二是建議亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚國(guó)家銀行以及亞洲專項(xiàng)資金、海上合作基金、南南合作基金等加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工程項(xiàng)目、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境政策咨詢、能力建設(shè)等項(xiàng)目的支持。

三是建議商務(wù)部加大環(huán)保外援資金投入力度，優(yōu)先支持海外分平臺(tái)建設(shè)，并借助環(huán)境保護(hù)部財(cái)政資金、絲路基金以及企業(yè)資金等，采用PPP模式，推動(dòng)我與“一帶一路”沿線國(guó)家的環(huán)保務(wù)實(shí)合作。

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