為什么要特別強(qiáng)調(diào)綠色？
——《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀

□ 周 軍 張潔清

為什么要特別強(qiáng)調(diào)綠色？
——《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀

□ 周 軍 張潔清

建設(shè)綠色“一帶一路”是加強(qiáng)與沿線國家環(huán)保合作，推動(dòng)我國生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念“走出去”，推動(dòng)我國進(jìn)一步參與全球環(huán)境治理的內(nèi)在要求

2017 年 4 月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕，環(huán)保部、外交部、國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》是綠色“一帶一路”建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件，是深入落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的重要文件，被列入第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。《指導(dǎo)意見》全文包括建設(shè)綠色“一帶一路”的重要意義、總體要求、主要任務(wù)和組織保障四大部分，明確了未來 10年“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作的總體方向和戰(zhàn)略布局，對(duì)于在“一帶一路”建設(shè)中突出生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，推動(dòng)共同建設(shè)綠色絲綢之路具有重要意義。

一、“一帶一路”建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)綠色的重大意義

“一帶一路”建設(shè)是黨中央從戰(zhàn)略高度審視國際發(fā)展潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。自提出以來，其建設(shè)的核心價(jià)值理念、基本原則和主要內(nèi)容越來越被沿線各國人民所共同接受、認(rèn)可。目前“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速，已得到世界上 100 多個(gè)國家的響應(yīng)，推動(dòng)共建了一批標(biāo)志性的合作工程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，黨和國家高度重視“一帶一路”建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)保工作?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件已明確提出了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境合作、共建綠色“一帶一路”的主張，提出要在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，鼓勵(lì)企業(yè)在參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資中，要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。2016 年 8 月 17 日，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)聚焦攜手打造綠色絲綢之路。《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》中也專設(shè)一節(jié)，列出十三五時(shí)期推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

綠色“一帶一路”建設(shè)的重要性，體現(xiàn)在兩個(gè)層次。一是對(duì)于我國自身而言，建設(shè)綠色“一帶一路”是加強(qiáng)我與沿線國家環(huán)保合作，推動(dòng)我國生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念“走出去”，推動(dòng)我國進(jìn)一步參與全球環(huán)境治理的內(nèi)在要求；二是對(duì)于沿線區(qū)域而言，綠色“一帶一路”建設(shè)能夠有效促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，為沿線區(qū)域落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程提供新的機(jī)遇，有助于以環(huán)保為紐帶構(gòu)建“一帶一路”利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

在“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕發(fā)布《指導(dǎo)意見》，顯示了國家在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中高度重視生態(tài)文明和綠色發(fā)展的決心，是將習(xí)近平總書記關(guān)于打造綠色絲綢之路的論述轉(zhuǎn)化為綠色“一帶一路”建設(shè)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)的具體行動(dòng)，對(duì)于指導(dǎo)中長期“一帶一路”生態(tài)環(huán)保相關(guān)工作具有重要意義。

二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》是推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)的專項(xiàng)文件，也是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)整體工作的一個(gè)重要組成部分?！吨笇?dǎo)意見》共分為四個(gè)部分。第一部分是重要意義，明確了推進(jìn)綠色“一帶一路”對(duì)于我國生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念“走出去”、推動(dòng)沿線區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、以環(huán)保為紐帶構(gòu)建“一帶一路”利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的意義和必要性。第二部分是總體要求，提出了綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)。第三部分是主要任務(wù)，其中又從服務(wù)“五通”、加強(qiáng)綠色合作平臺(tái)建設(shè)、制定完善政策措施、發(fā)揮地方優(yōu)勢四個(gè)角度，13個(gè)分項(xiàng)對(duì)綠色“一帶一路”建設(shè)的具體任務(wù)進(jìn)行了闡述。第四部分為組織保障，明確了綠色“一帶一路”建設(shè)配套的組織協(xié)調(diào)、資金保障及人才隊(duì)伍建設(shè)要求。

廣西南寧市，城市設(shè)施與綠地相映成趣

《指導(dǎo)意見》具有以下三個(gè)特點(diǎn)。

一是強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)。《指導(dǎo)意見》通篇貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，基于“一帶一路”沿線環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)狀，明確“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作需突出生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念，通過交流對(duì)話積極與沿線國家或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略開展對(duì)接，讓沿線國家了解、認(rèn)同綠色“一帶一路”建設(shè)，共同促進(jìn)將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程。

二是強(qiáng)調(diào)以生態(tài)環(huán)保合作支持、服務(wù)、保障“五通”?！吨笇?dǎo)意見》提出要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保國際合作窗口作用，促進(jìn)政策溝通和民心相通；防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施聯(lián)通；推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易暢通；促進(jìn)綠色金融體系發(fā)展，支持資金融通。

三是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！吨笇?dǎo)意見》將“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化和具體化，明確區(qū)分了政府、企業(yè)的不同角色，提出加強(qiáng)政企統(tǒng)籌，發(fā)揮企業(yè)主體作用；同時(shí)政府要制定完善政策措施，對(duì)企業(yè)行為加以引導(dǎo)。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》也提出要注重發(fā)揮各地在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，并立足各地實(shí)際對(duì)不同地區(qū)在綠色“一帶一路”建設(shè)中的定位進(jìn)行了明確，提出要推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)融入地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，以保證相關(guān)工作有效銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、目標(biāo)設(shè)定具有很強(qiáng)的針對(duì)性，任務(wù)細(xì)化

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，國家希望力爭用 3-5 年時(shí)間，建成務(wù)實(shí)高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范政策和措施，為綠色“一帶一路”建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；用5-10 年時(shí)間，建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障體系，實(shí)施一批重要生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，并取得良好效果。

上述目標(biāo)的設(shè)定體現(xiàn)了逐步深化、有序推進(jìn)的特點(diǎn)。《指導(dǎo)意見》基于當(dāng)前我國與“一帶一路”沿線國家合作的總體現(xiàn)狀和問題，充分考慮了綠色“一帶一路”建設(shè)工作的總體性和延續(xù)性，明確了通過構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范政策和措施為綠色“一帶一路”建設(shè)工作搭建總體架構(gòu)和基礎(chǔ)的中期目標(biāo)；以及完善生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障體系，實(shí)施一批重要生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的長期目標(biāo)。目標(biāo)設(shè)定具有很強(qiáng)的針對(duì)性，也體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，旨在確保綠色“一帶一路”建設(shè)在長期形成成熟的體制機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》對(duì)綠色“一帶一路”建設(shè)的具體任務(wù)作了進(jìn)一步明確細(xì)化。在服務(wù)“五通”方面，強(qiáng)調(diào)通過環(huán)保對(duì)話交流、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急合作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保的全面融入“一帶一路”建設(shè)，同時(shí)為“五通”提供服務(wù)支撐保障。在加強(qiáng)綠色合作平臺(tái)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)以“一帶一路”統(tǒng)籌現(xiàn)有多雙邊環(huán)保國際合作機(jī)制，推動(dòng)國際環(huán)境治理體系改革；加強(qiáng)沿線區(qū)域在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新方面的合作交流，促進(jìn)區(qū)域環(huán)保信息共通共享，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供信息支撐與保障。在統(tǒng)籌政企合作方面，強(qiáng)調(diào)政府的角色在于出臺(tái)政策，推動(dòng)項(xiàng)目落地，促進(jìn)與沿線國家的政策溝通，對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)和支持；企業(yè)作為參與“一帶一路”建設(shè)的主體，作用在于通過遵守法律法規(guī)，規(guī)范對(duì)外投資環(huán)境行為，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)“一帶一路”的綠色化實(shí)踐。在推動(dòng)地方參與方面，強(qiáng)調(diào)基于各地自身優(yōu)勢明確定位，打造“一帶一路”生態(tài)環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)業(yè)示范合作的地方支點(diǎn)，推動(dòng)“一帶一路”沿線省份參與多雙邊環(huán)保合作。

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