城市軌道交通存在的主要問題及發(fā)展對策

張銀磊

（烏魯木齊城市軌道集團有限公司）

【摘要】城市軌道交通作為一種新型的公共交通方式，能夠較好的解決傳統(tǒng)交通工具運量小、速度慢、不準時以及環(huán)境污染較大的特點，因此廣泛運用于城市公共交通中。本文結合城市軌道交通發(fā)展的現(xiàn)狀，分析我國目前城市軌道交通所存在的主要問題，提出城市軌道交通良好發(fā)展的指導思想及主要對策。

【關鍵詞】城市軌道交通 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題 解決對策

近年來，城市軌道交通在發(fā)展過程中暴露了大量問題，這些問題需要進一步研究和改善，以最大程度的促進城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

1.城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

我國的城市軌道交通起步較晚，1965年才開始在北京建設第一期的城市軌道工程，目前，城市軌道建設已經(jīng)滲透全國各大城市。城市軌道的建設與城市發(fā)展息息相關。大量實踐證明，軌道交通的建設能夠很大程度上緩解所到之處的交通壓力，使通過之處樓宇興旺，從而實現(xiàn)土地增值，人口增加，這對于解決城市交通問題，改善城市發(fā)展布局，實現(xiàn)城市環(huán)境治理等起到極大的作用。

2.城市軌道交通存在的主要問題

2.1總體建設強度較大

首先，由于城市軌道工程的總體建設強度較大，導致修建時建設儲備以及運營資金不足，同時人員素質(zhì)難以滿足要求，這將增加軌道交通的運營安全風險。同時，一些地方的城市軌道建設與政績掛鉤，從而導致規(guī)劃時只注重建設速度和建設規(guī)模，使得前期工程準備時間以及施工周期較短，從而為軌道交通的安全穩(wěn)定運行帶來威脅。更有甚者出現(xiàn)邊建設邊設計的狀況，使得施工難度加大，施工工程的安全系數(shù)難以得到保障。

2.2科學規(guī)劃工作仍需進一步加強

近年來，由于我國大多數(shù)成城市的總體規(guī)劃仍未成熟，導致城市軌道交通路線的規(guī)劃依據(jù)不足，銜接不暢。同時，由于管理體制的制約，使得城市軌道交通的建設與其他交通方式的建設之間難以進行有效的銜接，這在一定程度上也是對于交通資源的浪費。目前，我國的交通一體化規(guī)劃概念仍然比較薄弱，太過片面的強調(diào)城市軌道交通的重要性，從而導致整個城市的公共交通難以平衡和諧發(fā)展。

2.3不合理調(diào)整規(guī)劃現(xiàn)象較為普遍

城市軌道的建設應當像其他工程建設一樣，遵守基本建設程序，建設法律，以保證規(guī)劃科學合理，建設井然有序，運行安全可靠。但是，由于一些城市軌道交通是由地方所投資建設的項目，而且城市軌道建設會提升當?shù)氐姆慨a(chǎn)價值，因此軌道布局及建設都受到行政方面的制約，導致最終規(guī)劃及建設路線不合理。

2.4軌道交通投融資模式有待進一步探索

由于城市軌道建設資金多為政府資金，因此使得地方政府所承受的財政壓力較大。目前，軌道交通投資大多靠出讓土地收益以及基于政府信譽進行融資貸款，導致軌道交通在建設資金方面存在較大的債務風險。同時，地鐵+業(yè)主應用模式的障礙較多，城市軌道交通沿線土地收益分配以及土地規(guī)劃受到制約。而且沒有發(fā)展提出合適的規(guī)章制度，特許經(jīng)營制度難以得到行政許可，不受法律保護。目前，由于我國軌道建設大多屬于政府項目，因此其融資方式并不成熟，相應的保障措施與法律法規(guī)也不健全，因此難以有效融資。同時軌道運營方式缺乏有效的激勵機制，導致其運行及維護較為吃力，難以創(chuàng)造有利收益。

3.新時期提高城市軌道交通發(fā)展成效的策略

3.1量力而行、穩(wěn)步發(fā)展

城市軌道發(fā)展對于城市建設發(fā)展具有重大意義，因此在發(fā)展城市軌道交通時，應當遵循量力而行、穩(wěn)步發(fā)展政策，因地制宜，依據(jù)當?shù)貙嶋H情況發(fā)展。在規(guī)劃城市軌道規(guī)模時，應當按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展合理制定，確定城市軌道的建設發(fā)展速度，提升城市軌道的利用率。同時由于城市軌道是一個主要的公共交通工具主體，因此在建設及運行中應當注重安全維護，盡量保障其安全穩(wěn)定運行。

3.2加大對于軌道周邊的開發(fā)

大量實踐證明，城市軌道交通能夠有效促進周邊經(jīng)濟發(fā)展，因此在規(guī)劃城市軌道建設的同時，也要同步規(guī)劃周邊的建設，確保周邊經(jīng)濟與城市軌道相輔相成。同時由于我國目前對于城市軌道的周邊開發(fā)并不充分，從而導致這方面的法律法規(guī)以及市場機制都不完善。因此若要保障城市軌道周邊繁榮發(fā)展，也需要盡量完善相關的法律法規(guī)，闕波周邊開發(fā)不會傷害軌道安全，從而使軌道發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展一體化，實現(xiàn)城市軌道交通的最大贏利。

3.3加強完善城市軌道交通投資融資模式

城市軌道建設規(guī)模大，投資高，因此在建設時需要確保其投資資金來源。由于城市軌道交通屬于具有公益特性的交通工具，因此其融資主體應當為政府，以占得軌道修建時絕對的控制權，小部分資金可以依托其他融資渠道進行籌集。但隨著城市軌道交通規(guī)模的進一步擴大，傳統(tǒng)的融資模式已經(jīng)無法滿足城市軌道交通短期內(nèi)大規(guī)模建設的需要，因此現(xiàn)在主要使用的融資模式為PPP融資模式、BOT融資模式和BT融資模式。其中PPP模式就是公私合伙制模式，它并沒有完全改變傳統(tǒng)的融資方式，只是在項目運作的組織結構方面進行了優(yōu)化。BOT模式為建設--經(jīng)營--移交模式。通過將城市軌道等公共項目授權簽約給某一資本，該資本承擔融資、建設和維護等事宜，在簽約期限內(nèi)，該簽約方可以從中獲得回報。BT模式即為建設--移交模式。這種模式是指由業(yè)主通過公開招標的方式確定建設方，由建設方進行融資和建設等事宜，項目完成后經(jīng)檢驗業(yè)主按約定價格回購。

3.4加強城市軌道交通人才培養(yǎng)

城市軌道交通建設的建設規(guī)模一般較大，建設周期長，且城市軌道交通為百年大計，項目建設或設計過程中的任何不足都將留下永久的缺憾，項目建設完成后的后期維護也將嚴重影響使用壽命，因此必須加強城市軌道交通人才培養(yǎng)。由于人才培養(yǎng)不是一蹴而就的，需要較長時間才能成長，因此需要形成較為完善的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，促進城市軌道交通人才的梯隊化建設。

結語：城市軌道交通將是今后城市公共交通的主力，其健康穩(wěn)定發(fā)展對于提升城市實力，推動城市發(fā)展具有重要意義。本文通過介紹城市軌道交通發(fā)展所面臨的問題，提出相應解決措施，以期減少我國城市軌道交通在今后發(fā)展所面臨的阻礙，推動城市軌道建設的進一步健康發(fā)展。

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