水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別建議

劉璐

摘 要：我國水資源總量較為豐富，但是由于我國人口眾多，并且資源在空間分布上存在較大差異。與世界人均水資源占有量相比，我國人均水資源的占有量要遠遠落后。從地域分而方面來看，我國許多地方都處于水資源缺乏狀態(tài)，水資源已經(jīng)成為了制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。并且在水資源總量有限的情況下，資源在利用方面也存在的相當多的問題，水資源浪費與水污染情況在某些地方非常嚴重，而在治水工作方面，也存在問題。本文就水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別建議作簡要闡述。

關(guān)鍵詞：水資源治理；傳統(tǒng)水利管理；區(qū)別建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.14.236

我國河流眾多，但是我國是缺水國家，水資源已經(jīng)成為了制約整體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面我國水資源缺乏，而另一方面在資源利用方面存在許多問題。因此要在水資源利用方面創(chuàng)新，而對于人和水資源二者間的矛盾，在治水過程中，應(yīng)該遵循人與自然和諧發(fā)展原則，在實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)自然生態(tài)的良性發(fā)展。對于治水活動主要有兩個方面，一是社會系統(tǒng)，二是自然系統(tǒng)。前者主要是指在治理過程中調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，后者則是指在治理過程中調(diào)節(jié)人與自然之間的關(guān)系。

1 水資源治理與水利管理

水資源治理的理念在不同時代是不同的，在古代，由于生產(chǎn)力與科技水平方面的因素，水治理工作主集中在災(zāi)害治理方面。隨著社會發(fā)展與人口增長，水逐漸成為了一種資源，在此時治水面對的主要問題除過傳統(tǒng)災(zāi)害治理方面，還有資源開發(fā)與供給，并且同時要面對環(huán)境方面的問題。水資源首先是一種自然存在物質(zhì)，在被人類利用與開發(fā)過程中逐漸的具有某些社會屬性與經(jīng)濟屬性。因此在水資源治理工作中首先要正確的認識水資源，認識到其所具有自然，社會與經(jīng)濟屬性。水利管理則是指對已經(jīng)開發(fā)的水資源與水域，水利工程的運用、經(jīng)營與保護工作。水利管理工作的目標是保護水源與水利工程及水域，確保其正常使用的同時，通過相應(yīng)手段來消除災(zāi)害，提升對資源的利用效率，從而實現(xiàn)更大的社會與經(jīng)濟效益。為了達成這一目標就需要在水利管理工作開展過程中綜合運用多方面手段，包括了經(jīng)濟，政治，法律層面。隨著社會在發(fā)展進步，科學技術(shù)在水利管理工作中應(yīng)用也越來越廣泛。

2 水資源管理與治理工作區(qū)別

2.1 二者的內(nèi)涵不同

治理一詞在不同的語言其意思不同，在三希臘語中有控制與引導(dǎo)、操縱的意思。而在英文中則有管理，控制及管理方式的含義。治理一詞被廣泛應(yīng)用于不同的環(huán)境之中。就其內(nèi)涵而言可以從以下幾個方面來探索。首先是其主體的多元化，治理主體來源于不同層級與領(lǐng)域，最終形成的是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。其次則是其權(quán)利基礎(chǔ)多元化，權(quán)利不是全部集中在國家，參與治理的主體多樣化。再者是體現(xiàn)在方式多樣性，不同主體在工作開展過程中其理念與方法是不一至的。最后一點則是其目的是相同的，無論參與治理的主體多少，其采用的方法有什么不同，最后要達到的目標是一致的，即達到社會與經(jīng)濟效益的最大化。

2.2 二者在定義方面存在的不同

傳統(tǒng)的水利管理工作與水資源治理體現(xiàn)在實質(zhì)方面，治理工作面對的不單單是自然方面，同時也要將社會方面納入到考慮范圍之中。自然方面受到的影響最終歸結(jié)為人類活動的影響。因此，水資源治理工作的實質(zhì)可以將其概括為治人。傳統(tǒng)水利工作的主要任務(wù)是對已經(jīng)開發(fā)與利用的水資源，水利工程，水域等實施保護，經(jīng)營等。傳統(tǒng)水利管理工作的實質(zhì)可以將其總結(jié)為治水。水利管理工作是一項封閉的系統(tǒng)，而與之相對的水資源開發(fā)在這方面是開放的。前者所面對的是水體自身，因此其管理系統(tǒng)是封閉的，在系統(tǒng)內(nèi)又包括了工程，供水，灌溉等方面工作。后者面對的是對整個流域進行治理，包括水與人，在這個開放系統(tǒng)內(nèi)包括了水資源自然形成的系統(tǒng)，其二則是針對該系統(tǒng)人為采取措施最終形成的一個系統(tǒng)，二者之間存在相互作用的同時也存在聯(lián)系。水資源治理工作的重點在于機制與體制設(shè)置的科學與合理性，從而保重系統(tǒng)在運行過程中向著良性方向發(fā)展，其主要內(nèi)容就是要協(xié)調(diào)好存在利益不同主體之間的關(guān)系。二者存在的不同在于水利管理工作過程中涉及到的技術(shù)問題較多。

3 當前水利工作與水資源治理工作存在的問題

首先就水利工作而言，其存在的問題有責任不到位，監(jiān)督部門在工作過程中沒有完全發(fā)揮其應(yīng)用作用，水利工作存在質(zhì)量方面問題。而在水資源治理方面，資源自身存在的問題有分布不均勻與人均擁有量少，同時人為導(dǎo)致的問題有污染，地下水超采，水資源浪費，供需之間存在矛盾與利用效率低下問題。以陡山水庫為例，陡山水庫位于淮河水系沭河一級支流潯河干流中下游。1958年9月開工，1959年7月建成，控制流域面積431平方公里，是一座以防洪、供水為主，兼有灌溉、旅游、漁業(yè)養(yǎng)殖、發(fā)電等綜合功能的大（II）型水庫。陡山水庫設(shè)計洪水標準為百年一遇，校核洪水標準為萬年一遇。陡山水庫建成后共經(jīng)過兩次大的除險加固工程。存在的主要問題：水庫防洪安全標準低，僅為百年一遇洪水標準，達不到大型水庫要求的萬年一遇防洪標準；經(jīng)檢測試驗，大壩抗震安全不足。水庫建成后，于1960年出現(xiàn)滑坡。溢洪閘泄量達不到設(shè)計標準。庫區(qū)移民的“三通”條件差，基本生活條件困難；管理單位條件差等問題。水庫的安全直接關(guān)系沭河下游魯南、蘇北平原廣大地區(qū)及兗石、隴海鐵路的交通安全。溢洪道（閘）經(jīng)過年20多年運行，出現(xiàn)老化、退化現(xiàn)象，存在安全隱患。放水洞存在問題。針對水工程存在的問題，該工程先后進行兩次加固。

4 結(jié)束語

水資源治理與傳統(tǒng)水利管理存在多方面區(qū)別，因此在實際工作中，應(yīng)對二者存在的不同有清楚的了解，并在此基礎(chǔ)上運用正確的工作方法，確保工作重心不會出現(xiàn)偏差。而目前在水資源治理工作中還存在較多問題，總的來說是其重視程度不夠，方法也存在某些方面的問題，行動能力稍顯不足。在后期工作中需要改進，從而促進資源合理利用，創(chuàng)造更大價值，帶來更好的社會與經(jīng)濟效益。

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