基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的政府信息公開(kāi)研究

摘 要：地方政府部門(mén)網(wǎng)站平臺(tái)的建設(shè)是地方政府信息公開(kāi)的重要途徑，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，充分借力新媒體，創(chuàng)新方式和手段，盡管已經(jīng)取得一定成績(jī)，但在信息化這個(gè)大背景下，地方政府的網(wǎng)站平臺(tái)的建設(shè)仍存在信息公開(kāi)觀(guān)念落后、監(jiān)督制約機(jī)制不完善、公務(wù)員素質(zhì)不高等問(wèn)題。文章在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，分析政府信息公開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而尋求有效的解決途徑。

關(guān)鍵詞：地方政府；信息公開(kāi)；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

1 地方政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

通過(guò)在網(wǎng)頁(yè)上搜索各省市地方政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，地方政府以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以政府微博、微信等為媒介，加強(qiáng)了地方政府的信息公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容包括政府文件、人事任免、政府采購(gòu)、扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況等欄目；公開(kāi)的方式通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、電視、電子信息屏等多種方式，另外，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上可以看到除政府信息公開(kāi)以外的欄目，主要有政民互動(dòng)，其中包含了書(shū)記市長(zhǎng)郵箱、在線(xiàn)舉報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查、市長(zhǎng)熱線(xiàn)等與民眾互動(dòng)的多種方式，以及還可以查詢(xún)到民眾對(duì)政府網(wǎng)站的點(diǎn)擊量，以及政府相關(guān)工作人員對(duì)于民眾提出的一些疑難問(wèn)題的解決方案。除了在網(wǎng)站進(jìn)行搜索外，通過(guò)隨機(jī)詢(xún)問(wèn)路人發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，政府信息公開(kāi)工作取得了一定的成績(jī)，部分民眾表示基本可以在網(wǎng)上找到自己想要的信息，能基本了解到地方政府的最新動(dòng)態(tài)，但也有部分民眾表示其本人不太關(guān)注政府信息，政府網(wǎng)頁(yè)規(guī)劃不太合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公布量過(guò)少。目前地方政府都在進(jìn)步的狀態(tài)，但依然存在眾多的問(wèn)題。

2 地方政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

2.1 政府信息公開(kāi)觀(guān)念欠缺，重點(diǎn)不突出

隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的頒布，地方政府相應(yīng)加強(qiáng)了地方政府信息的公開(kāi)，但是仍然存在一定的問(wèn)題。首先，地方政府相關(guān)工作人員尚未形成進(jìn)行有效政府信息公開(kāi)的觀(guān)念，一些基層政府疏于政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理，忽視信息化建設(shè)帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，使計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的支撐作用未能有效發(fā)揮。其次，除政府工作人員外，民眾參與也是影響政府信息公開(kāi)的關(guān)鍵因素，民眾享有知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)力，但是民眾沒(méi)有進(jìn)行有效的利用，據(jù)不完全調(diào)查顯示，民眾獲取信息的渠道中，最為普遍的是電視新聞，最為關(guān)心的信息實(shí)為民生，隨著生活水平的提高和信息化的發(fā)展，民眾逐漸改變了獲取信息的渠道，也逐漸改變了關(guān)注的焦點(diǎn)，民眾通過(guò)微信、微博、QQ等通信設(shè)備來(lái)查看信息，但是對(duì)于政府信心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的點(diǎn)擊率還是增長(zhǎng)緩慢，從門(mén)戶(hù)網(wǎng)站獲取信息還是少數(shù)民眾。所以從很大程度上來(lái)說(shuō)，政府信息公開(kāi)工作的順利進(jìn)行應(yīng)從思想觀(guān)念入手。再次，民眾在查閱自己比較關(guān)注的教育、醫(yī)療等影響自己切身利益的信息時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上面公布的信息都是經(jīng)過(guò)處理修飾的，而且重點(diǎn)不夠突出。

2.2 網(wǎng)站的欄目?jī)?nèi)容的擴(kuò)展以及互動(dòng)能力不足

經(jīng)查閱地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在門(mén)戶(hù)上一般都有政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)和政民互動(dòng)等內(nèi)容，在信息公開(kāi)欄目下又具體公開(kāi)財(cái)政信息、部門(mén)職責(zé)、政府采購(gòu)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，為了更了解民眾對(duì)網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)容的滿(mǎn)意度，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，經(jīng)回收問(wèn)卷并統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)前地方政府在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是日常的管理和維護(hù)工作急需加強(qiáng)，信息公開(kāi)重點(diǎn)不太突出，在投放有關(guān)政府信息時(shí)未能及時(shí)更新，對(duì)于在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站模塊里就普通社會(huì)民眾提出的相關(guān)疑問(wèn)、困難未能進(jìn)行及時(shí)地回復(fù)，并給予有效的幫助，也就是欠缺一定的互動(dòng)。

2.3 監(jiān)督制約機(jī)制不完善

政府信息公開(kāi)工作是把經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查的政府工作進(jìn)程、國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策和政府采購(gòu)等一些內(nèi)容通過(guò)政府網(wǎng)站告訴民眾，政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以防出現(xiàn)權(quán)力尋租等不利于政府信息公開(kāi)的問(wèn)題，在《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》中規(guī)定了主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的應(yīng)該監(jiān)督檢查的事項(xiàng)，但是就一些具體的實(shí)施細(xì)則未做明確的規(guī)定，阻礙相關(guān)部門(mén)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效地進(jìn)行工作，出現(xiàn)相互推諉、監(jiān)督工作浮于表面現(xiàn)象。

2.4 公務(wù)員素質(zhì)有待提高

具有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是政府信息公開(kāi)工作取得有效成果的關(guān)鍵因素，計(jì)算機(jī)操作能力、較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)、溝通能力和突發(fā)公眾事件應(yīng)對(duì)能力等是關(guān)鍵，但現(xiàn)下政府部門(mén)公務(wù)員素質(zhì)普遍有待提高，部分工作人員在實(shí)際工作中未能很好地勝任信息公開(kāi)工作，欠缺快速并正確地處理政府信息的能力，例如：部分在崗的位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年齡層稍高的公務(wù)員，在實(shí)際工作中不能適應(yīng)快速發(fā)展的信息化技術(shù)，未能有效地操作辦公系統(tǒng)，了解政府網(wǎng)站，而年輕化一代的大學(xué)畢業(yè)生很少回家鄉(xiāng)就業(yè)，以致年齡層級(jí)比較大，致使網(wǎng)絡(luò)媒體的信息優(yōu)先政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站出現(xiàn)在人民大眾的視野中，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)事故，當(dāng)然，從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)不夠重視工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，對(duì)國(guó)外先進(jìn)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，以及對(duì)于人手工作的分配不夠積極合理。

3 優(yōu)化地方政府信息公開(kāi)的路徑探析

3.1 加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念

政府信息公開(kāi)是加速政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段之一，當(dāng)前政府不斷改善政府信息公開(kāi)工作，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定程度的促進(jìn)作用，所以對(duì)政府部門(mén)來(lái)講，要不斷加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。完善政府信息公開(kāi)機(jī)制，充實(shí)更新地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量，提升專(zhuān)線(xiàn)查詢(xún)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)工作透明度，使政府信息公開(kāi)工作朝規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，建立完善的交流溝通渠道，增進(jìn)民眾對(duì)政府工作的理解和支持，樹(shù)立良好公務(wù)員形象，構(gòu)建和諧關(guān)系是政府信息公開(kāi)工作的核心內(nèi)容，在完善政府信息公開(kāi)工作的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工作性能和工作質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。另外，政府工作者應(yīng)明確合理的公開(kāi)屬性，把民眾最關(guān)心的、涉及民眾切身利益的政府信息作為強(qiáng)化政府信息公開(kāi)的工作重點(diǎn)。除此之外，積極呼吁廣大人民群眾就政府信息公開(kāi)內(nèi)容提出自己的寶貴意見(jiàn)，指出工作人員的不足，同時(shí)給予珍貴的建議。

3.2 用好公開(kāi)媒體，完善政府信息公開(kāi)形式

按照便利、實(shí)用、有效的原則，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)的載體、形式，使政務(wù)公開(kāi)的形式靈活多樣。

（1）繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)和網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，把政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的重要媒介，讓廣大群眾通過(guò)網(wǎng)站資源就能獲取相關(guān)信息，為廣大群眾提供便利。這也是最重要、最方便、最快捷的形式之一。認(rèn)真規(guī)劃整理好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，使網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)容清晰明了。

（2）不斷充實(shí)更新完善大廳電子觸摸屏和電子顯示屏的內(nèi)容，在各個(gè)政府服務(wù)廳擺放相關(guān)書(shū)籍以及相關(guān)政策宣傳資料，最大程度上方便民眾。

（3）依托新興媒體，拓展政府信息公開(kāi)的覆蓋面。充分借助電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙和QQ群等媒體。處在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的社會(huì)，這些新興媒體占領(lǐng)著重要地位，而且這些媒介都能最大程度上服務(wù)民眾。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保政府信息公開(kāi)工作落實(shí)

（1）堅(jiān)持把內(nèi)部監(jiān)督制約與外部監(jiān)督制約相結(jié)合，建立健全政府信息公開(kāi)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持把政府信息公開(kāi)工作納入依法行政進(jìn)行考核，實(shí)行定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，對(duì)外呼吁廣大人民群眾積極參與監(jiān)督，積極反映公開(kāi)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，使公開(kāi)工作更加扎實(shí)、有序開(kāi)展。

（2）為確保政府信息公開(kāi)工作的進(jìn)一步落實(shí)，要充實(shí)和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，例如根據(jù)地方政府信息公開(kāi)工作的需要，對(duì)現(xiàn)在職的所有工作人員進(jìn)行重新分配職責(zé)，下設(shè)相關(guān)科室，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員分工明確，職責(zé)分明，在這同時(shí)強(qiáng)化工作機(jī)制，推進(jìn)工作體系，落實(shí)政府信息公開(kāi)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)工作人員。實(shí)行首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)任制，要求工作人員認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)決杜絕推諉搪塞行為，不斷改善服務(wù)的滿(mǎn)意度，積極為群眾解決問(wèn)題，征詢(xún)重視民眾的意見(jiàn)、建議，確保公開(kāi)工作的有序進(jìn)行。

（3）依據(jù)法律明確的政府信息公開(kāi)的范圍、形式，審查保密制度等，嚴(yán)格按照“業(yè)誰(shuí)主管務(wù)，保密誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“未經(jīng)審核的信息不能上網(wǎng)”的原則，對(duì)所有擬公開(kāi)的信息內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（4）加大政府信息公開(kāi)工作調(diào)研培訓(xùn)力度。按照相關(guān)規(guī)定，深入企業(yè)、基層調(diào)查，實(shí)現(xiàn)“蹲企服務(wù)”活動(dòng)有效實(shí)現(xiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)、建議，同時(shí)為適應(yīng)政府信息公開(kāi)條例的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)，進(jìn)而推進(jìn)地方政府信息公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。

3.4 建立科學(xué)的信息化人才機(jī)制

政府信息工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，不斷提高對(duì)政府信息公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)；嚴(yán)格按照《條例》要求，凡能夠公開(kāi)的信息，特別是對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題按規(guī)定全面公開(kāi)。按照“內(nèi)提素質(zhì)、外樹(shù)形象，打造陽(yáng)光政府”目標(biāo)，認(rèn)真清理我局政府信息公開(kāi)事項(xiàng)，查缺補(bǔ)漏，確保政府信息公開(kāi)及時(shí)、全面、科學(xué)。

其次，科學(xué)合理地安排各項(xiàng)信息化知識(shí)，加大培訓(xùn)力度，不斷提高培訓(xùn)效率；有計(jì)劃地安排培訓(xùn)的內(nèi)容，分層次、分人員、分時(shí)間地安排各種培訓(xùn)活動(dòng)；要適時(shí)改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理辦法，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，積極探索考核評(píng)價(jià)方法，建立能級(jí)管理制度，并輔之于相應(yīng)的收入分配制度，以激勵(lì)基層干部提高個(gè)人綜合素質(zhì)；在招錄公務(wù)員時(shí)，一定要適當(dāng)配備一定比例的不同專(zhuān)業(yè)的人才。

4 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家政府管理中，政府信息化起到了關(guān)鍵性作用，它帶給人們很大影響，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性。就目前來(lái)說(shuō)，每個(gè)地方的信息化水平參差不齊。所以，加快地方政府信息公開(kāi)工作勢(shì)在必行。

作者簡(jiǎn)介：普婧涵（1991— ），女，云南昆明。

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Abstract： The construction of the local government website platform is an important way for the local government information disclosure. The Internet as a platform， leveraging new media， innovating ways and means. Although has made some achievements， but in the background of informatization， the construction of the local government website platform still exists behind the concept of information disclosure， supervision and control mechanism is not perfect， the quality of civil servants is not high and so on. On the basis of previous studies， this paper analyzes the existing problems in the process of government information disclosure， and to seek an effective solution.

Key words： local government； information disclosure； Internet platform