搭建“一帶一路”貿(mào)易投資框架促進增長繁榮

張茉楠

“一帶一路”倡議是全新的國際合作思路與范式，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)的共同愿景，不僅有利于沿線和區(qū)域各國貿(mào)易創(chuàng)造，有利于促進全球區(qū)域之間板塊的東西貫連，實現(xiàn)亞歐共通，也順應(yīng)了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的愿望，并有望形成全球新的貿(mào)易增長中心。

2008年以來，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。從當(dāng)今全球經(jīng)濟貿(mào)易格局看，全球市場存在兩個有著強烈區(qū)域特征的貿(mào)易中心，其一是大西洋貿(mào)易中心；其二是太平洋貿(mào)易中心。而我們預(yù)計很可能在未來十年以“一帶一路”為核心形成新的貿(mào)易中心。

歷史上，絲綢、瓷器、茶馬和香料是流通在絲綢之路上的四種大規(guī)模貿(mào)易產(chǎn)品。價值鏈最長的是絲綢，位于價值鏈頂端的也是絲綢，這也是德國地理學(xué)家李?；舴遥≧ichthofen）將其命名為“絲綢之路”的根本原因。所以“絲路”很大程度上代表著一個貿(mào)易的符號，代表著長期以來的亞歐貿(mào)易的繁榮。

本質(zhì)而言，“一帶一路”合作框架可以看作是一種新型的貿(mào)易協(xié)同。本世紀(jì)初，經(jīng)濟全球化加速發(fā)展以來，特別是全球金融危機以來，世界經(jīng)濟格局從“中心-外圍”單循環(huán)體系向“雙環(huán)流”體系轉(zhuǎn)換，其經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)即“新南南合作”機制。新南南合作是針對以往單循環(huán)格局下發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟邊緣開展的傳統(tǒng)南南經(jīng)濟合作而言的，這一合作，無論從背景、內(nèi)容、形式、意義都大大超越了傳統(tǒng)南南合作。在這種貿(mào)易協(xié)同下，中國與“一帶一路”區(qū)域的貿(mào)易模式必將進行新的調(diào)整，這種調(diào)整包括，貿(mào)易與直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動，從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，通過制度性安排保障推進貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。

此外，“一帶一路”也是一項“以聯(lián)通為導(dǎo)向”的倡議，這也使得中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸從“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進優(yōu)出”?！耙粠б宦贰币酝苿訉崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點，促進開放型經(jīng)濟新體制建立，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資合作、貿(mào)易及成套設(shè)備出口等領(lǐng)域，將依托沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

從中長期看，“一帶一路”是多贏、共贏、開放、多元的合作性倡議，旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，將有望形成全球新的增長引擎，一個互聯(lián)經(jīng)濟體和新型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)將加速形成。為此，我們應(yīng)主要著眼于一些重大制度和規(guī)則框架的設(shè)計。

第一，加快推進“一帶一路”投資框架體系成型

當(dāng)今國際投資規(guī)則主要體現(xiàn)于雙邊投資保護協(xié)定（BIT）、RTA中的投資規(guī)定、WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）和GATS有關(guān)商業(yè)存在的投資規(guī)定等。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《2015年世界投資報告》的統(tǒng)計，截止到2014年底，全球共有3271項各類國際投資協(xié)定。該報告建議改革國際投資治理制度，包括保障東道國管理權(quán)利、改進投資爭端解決機制、促進與便利投資、保證負責(zé)任的投資、加強國際投資協(xié)定的體制協(xié)調(diào)性等內(nèi)容。應(yīng)推動區(qū)域投資政策及規(guī)則的協(xié)調(diào)與整合，著手解決當(dāng)前國際投資體制日益碎片化的傾向，制定“一帶一路投資便利化行動指南”，促進新一代國際投資規(guī)則逐步形成。

第二，全面構(gòu)建與完善貿(mào)易投資爭端解決機制

從宏觀經(jīng)濟政策領(lǐng)域消除“一帶一路”沿線國家因不同貿(mào)易政策造成的“政策壁壘”。關(guān)于貿(mào)易爭端解決機制的安排，可以借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟的現(xiàn)有做法?？紤]到目前“一帶一路”沿線國家較為松散的合作現(xiàn)狀，應(yīng)該在對接現(xiàn)有貿(mào)易爭端解決機制的同時，強調(diào)用磋商的方式解決爭端，并建立區(qū)域共同專家組， 以仲裁的方式解決未能協(xié)商一致的貿(mào)易爭端。未來隨著“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作的日益密切，可以考慮建立區(qū)域化的司法體系，將貿(mào)易爭端、投資爭端、金融爭端以及建立相配套的執(zhí)行體系。

第三，推動標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、法規(guī)對接的一體化機制建設(shè)

除海關(guān)之外，跨境貿(mào)易和投資合作還涉及商品檢疫檢驗、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等眾多領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的對接與統(tǒng)一。同時，由于“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟合作還處于起步階段，各方面的橫向銜接和溝通還不夠通暢，通關(guān)和監(jiān)管都仍在不斷探索之中，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管一體化將是一個十分重要的目標(biāo)和領(lǐng)域。

為促進“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易暢通，必須加強區(qū)域各領(lǐng)域、各方面、各層次的密切合作，如國際間的雙邊和多邊合作、國內(nèi)各部門的橫向合作等。在貨物貿(mào)易、投資保護、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)手續(xù)、貿(mào)易救濟、檢疫措施、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、勞工與環(huán)境、臨時入境等不同領(lǐng)域，做出合理合情的制度安排，推動貿(mào)易便利化。同時，亞歐應(yīng)更好地對接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通基礎(chǔ)設(shè)施骨干通道。完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有助于降低交易成本，促進要素的跨境流動，拓寬貿(mào)易投資范圍，深化市場分工，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

第四，加快推進“一帶一路”數(shù)字價值鏈聯(lián)通與治理合作

加快形成跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進全球貿(mào)易治理新框架的形成。據(jù)統(tǒng)計，數(shù)字貿(mào)易推動美國實際GDP總額提高了 1937億美元，將美國綜合就業(yè)率提高了1.8個百分點。數(shù)字貿(mào)易也推動了歐洲生產(chǎn)率快速增長，2002-2010年，歐洲數(shù)字貿(mào)易公司份額每增加1%，歐洲勞動生產(chǎn)率就在兩年內(nèi)增長0.12%。從規(guī)模看，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年我國網(wǎng)絡(luò)零售額達到4萬億元，位居世界第一。從速度看，我國數(shù)字貿(mào)易的增速是GDP增速的將近四倍。

商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動計劃，并在行動計劃中提出促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動建設(shè)100個電子商務(wù)海外倉，打造電商企業(yè)境外物流體系等工作目標(biāo)和任務(wù)。預(yù)計到2017年跨境電商的交易規(guī)模將達到8萬億元，占進出口總值將達到20%左右。目前，我國正通過“一帶一路”倡議加大對全球輻射，進行全球范圍的資源整合，加快產(chǎn)能輸出與國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)資源有效配置，加快全球經(jīng)濟一體化建設(shè)。同時，推動 “一帶一路”倡議的實施將促進跨境電商的快速發(fā)展，從而拉動跨境物流的發(fā)展。加快軟件基礎(chǔ)設(shè)施和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步推進，構(gòu)建跨境電子商務(wù)運輸法律制度，核心是完善電子運輸記錄制度立法。應(yīng)借鑒《鹿特丹規(guī)則》電子運輸記錄的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建我國的跨境電子商務(wù)運輸法律制度。加快推進“單一窗口”和APEC全球供應(yīng)鏈電子口岸試點在“一帶一路”框架下的實施。

第五，積極構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

目前，我國在建自貿(mào)區(qū)20個，涉及32個國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，分別是我國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），目前均已實施；正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個，涉及23個國家，分別是我國與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會（GCC）、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定，以及打造中國-東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級版。未來逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”區(qū)域、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。

（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心研究員）