遼 寧加強城鄉(xiāng)救助能力建設創(chuàng)新基層民政工作新路徑

◎ 民政部第11工作組

遼 寧加強城鄉(xiāng)救助能力建設創(chuàng)新基層民政工作新路徑

◎ 民政部第11工作組

近年來，遼寧省認真貫徹落實黨中央國務院的重大決策部署，把做好困難群眾基本生活保障作為一項重要的政治責任，作為民政工作的重中之重，克服各種困難，采取切實措施，牢牢兜住了基本民生底線。同時，不斷加強以城鄉(xiāng)低保為核心的社會救助方式和手段的探索，創(chuàng)新形成了一條以社會救助工作為突破口，通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級社會救助能力建設，全面提升基層民政工作水平的方法和路子，受到了基層普遍歡迎與肯定。

形成背景

第11組到遼寧省葫蘆島市檢查因災損毀房屋重建工作

第11組到遼寧省本溪市溪湖區(qū)河西街道辦檢查社會救助一門受理情況

2012年9月，國務院下發(fā)《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），隨后召開了全國電視電話會議，對加強和改進貧困居民最低生活保障工作作出了全面部署，明確要求“進一步完善政府主導、部門配合、社會參與的低保工作機制，落實管理責任，建立責任追究機制”“強化工作保障，充實基層低保工作力量，全力維護好、保障好困難群眾的基本生活權益”。黨中央國務院高度重視，社會各界普遍關注，遼寧省緊緊抓住這個難得機遇，因勢利導、順勢而為，在全面調查研究的基礎上，形成了以強化社會救助能力建設為抓手、全面提升基層民政工作水平的基本思路。

2013年以前，遼寧省基層民政工作薄弱，社會救助能力建設嚴重滯后，任務重、人手少、經費短缺等問題，一直成為困擾社會救助事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。在救助任務上，當時全省有社會救助服務對象200萬人，平均每個縣（市、區(qū)）2萬人、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1300人，動態(tài)變化率在35%左右，涉及面廣、任務量大。在人員配備上，當時全省70%的縣區(qū)民政部門社會救助管理人員數量不能滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)社會救助工作人員更是嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有1名民政助理，且30%是兼職；社區(qū)僅配1名低保專干，平均要管理150戶、300多名低保對象，且大多數是名為專干、實則兼職，常常是顧了這、顧不了那，基層怨聲較大。在經費保障上，當時全省縣區(qū)級社會救助機構預算工作經費188.03萬元，平均每個縣區(qū)1.54萬元，按低保工作量計算，每個低保對象每年經費僅0.98元。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助預算工作經費236.03萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.16萬元，按低保工作量計算，平均每個低保對象僅1.23元。同時，全省還有30%左右的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有社會救助工作經費。面對這些現實問題，遼寧省選擇了迎難而上，扎扎實實補“短板”，因地制宜破“瓶頸”。

隨著民政工作領域不斷拓寬，社會關注度不斷提升，基層民政任務特別是社會救助任務不斷增加，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、取暖救助、臨時救助等社會救助工作要求越來越高，工作任務量越來越大，占據了基層民政工作大部分比重，調查顯示，縣一級占到了50%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級占到了70%-80%。可以說，完成好社會救助工作，就等于完成了基層民政工作主要部分；增加社會救助專職人員，就等于加強了基層民政力量。

主要做法

一是著力建設低保專業(yè)化隊伍，不斷充實基層民政工作力量。遼寧省政府2013年20號文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照不少于2人、街道辦事處按照不少于4人配備低保專職工作人員，村（居）委會要確定1名以上相對固定人員負責最低生活保障工作。截至2016年底，各地通過政府購買服務、內部調劑編制、聘用社會救助管理崗位人員等方式，全省1531個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備社會救助工作人員5481人。本溪市從2009年開始，試點成立了低保申請、審核和日常管理“一站式”的城市低保管理服務中心，我們調研的本溪縣田師付鎮(zhèn)“城市低保管理服務中心”，主要為該鎮(zhèn)低保對象提供集中受理和一條龍服務，中心配有8名工作人員，全部統(tǒng)一著裝，掛牌服務，年齡均在35歲左右。朝陽市從2014年開始，探索通過政府購買服務方式，落實村級社會救助協(xié)理員，全市累計聘用村級救助工作協(xié)理員1343人，確保村里社會救助工作有相對固定人員負責。丹東市從2016年開始采取政府購買社會救助管理服務崗位，為每個街道購買3個、為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買2個社會救助管理服務崗位，聘用人員待遇按社區(qū)副主任標準執(zhí)行，對聘用人員實行合同制管理。

二是全面建立健全低保核對專業(yè)機構，提高基層民政工作精細化水平。2012年底，遼寧省民政廳積極爭取政府領導重視和省編制部門支持，成立了省居民家庭經濟狀況核對中心，并將全面建立核對機制納入省政府對各市政府的績效考核，推動全省14個市和100個縣區(qū)民政部門全部成立了具有獨立法人資格、事業(yè)編制的核對中心。全省各級核對機構共核定編制669人，其中省核對中心核編18人，14個市核對中心核編165人，100個縣區(qū)核對中心核編486人。各級核對中心的建立既為核對工作的有效開展奠定了基礎，也增強了縣區(qū)級社會救助工作力量，確保救助對象信息更精準，較好地避免了“人情?！薄膀_?！钡葐栴}的發(fā)生。

三是著力打造低保信息化平臺，不斷提升基層民政工作效率。近年來，遼寧省級財政累計投入資金1500萬元左右，建設了全省社會救助信息管理平臺，為全省100個縣區(qū)民政部門和1500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了社會救助工作專用計算機。市以下累計投資5000多萬元，建設完善了各級社會救助信息系統(tǒng)，一些地區(qū)還為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了身份證讀卡器、高拍儀、掃描儀等信息化設備。撫順、丹東、葫蘆島等市實現了社會救助信息化管理多網融合，較好地提升了民政基層工作效率。

四是著力增加低保工作經費，增強基層民政工作保障能力。全省按照20號文件規(guī)定要求，把低保工作經費足額納入財政預算，根據工作量和工作績效核定經費額度。從2013年開始，省財政每年預算安排資金950萬元，對全省縣（市）低保工作經費進行補助，專項用于補助基層工作經費不足和改善基層救助工作條件。本溪市財政每年為街道低保服務中心補助工作經費2.5萬元，丹東市財政每年為區(qū)級民政部門補助社會救助工作經費5萬元，有效增強了基層民政工作的保障能力。

下一步工作

遼寧省通過加強城鄉(xiāng)低保工作人員、經費和信息化建設，不僅促進了城鄉(xiāng)救助工作的健康發(fā)展，也有力地推動了基層民政工作能力建設，提升了基層民政工作服務能力和管理水平，促進了黨中央國務院各項民政工作在基層的貫徹落實，群眾滿意度普遍提高。

國務院辦公廳《關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）下發(fā)后，遼寧省按照民政部貫徹落實國務院常務會議精神的工作部署和加強基層民政工作力量的要求，擬以省政府辦公廳文件下發(fā)《關于進一步加強困難群眾基本生活保障工作的通知》，要求各地按過去街道4人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人、村居1人的規(guī)定，狠抓落實，確保到位，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作力量。同時，省民政廳擬召開現場會，進一步總結各地尤其是本溪市在街道整合成立低保中心的做法，并以此推進基層民政工作能力建設再上新臺階。

（工作組成員：廖鴻、劉月楠、宋忠偉、楊婧、張文潔）