兒童福利政策體系初步形成

◎ 韓成武

兒童福利政策體系初步形成

◎ 韓成武

安徽省利辛縣農(nóng)民趙某，2006年前后收養(yǎng)了多名棄兒，棄兒雖然衣食無憂了，但在學(xué)習(xí)教育、醫(yī)療康復(fù)上，僅憑趙某個人還是力有不逮。2010年，納入安徽省政府民生工程項目實施的利辛縣兒童福利院建成投入使用，利辛縣民政局領(lǐng)導(dǎo)多次到趙某家中溝通協(xié)調(diào)和宣傳，趙某終于同意到功能完善、設(shè)施齊全的兒童福利院看一看。在親眼所見利辛縣兒童福利院有專門的醫(yī)生、護士對殘疾兒童進行醫(yī)療康復(fù)，有看護嬰兒的保育員，有輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的老師之后，最后同意將8名收養(yǎng)的孩子送到兒童福利院。孩子們的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境更好了，殘疾兒童也能夠得到系統(tǒng)的治療康復(fù)。

2016年初，媒體報道了一則《7歲女孩撐起一個家》的新聞，安徽省無為縣7歲小女孩蔡某某父親癱瘓、哥哥墜江、母親自殺的特殊家庭困境廣受社會各界關(guān)注。無為縣民政局獲悉這一起事實無人撫養(yǎng)兒童事件之后，按照《安徽省孤兒基本生活保障實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，對蔡某某參照孤兒保障，享受孤兒基本生活補助，改變了蔡某某及其家庭的困境。

這是兩個真實的案例，從一個側(cè)面反映了近年安徽省委、省政府高度重視兒童福利工作。通過建立“事實無人撫養(yǎng)兒童”參照保障制度，擴大兒童保障范圍，將孤兒基本生活保障工作納入省政府民生工程考核等有力措施，不斷加強兒童關(guān)愛保護保障。省民政廳會同財政廳聯(lián)合出臺了《孤兒基本生活保障實施辦法》和《安徽省孤兒基本生活費發(fā)放辦法》等規(guī)范性文件，省民政廳等9部門共同印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見〉的實施辦法》，專門制定了《安徽省兒童保護專干工作規(guī)范》《安徽省“明天計劃”救治工作實施方案》《安徽省孤兒檔案管理辦法》等兒童福利工作政策文件，初步形成以孤兒基本生活保障為核心的兒童福利政策體系。

一、重點保障孤兒等困境兒童群體基本生活。一是積極拓展孤兒基本生活保障覆蓋面。安徽省孤兒基本生活保障制度自2011年建立后，逐年拓展保障范圍，將父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的兒童，感染艾滋病毒兒童包括18周歲以上仍在就讀高等院?；蛘诜x務(wù)兵役的共9000余名也均納入保障范圍，實行動態(tài)管理，應(yīng)保盡保。二是適時提高孤兒基本生活保障水平。全省機構(gòu)集中供養(yǎng)不低于1000元/人·月，散居孤兒不低于600元/人·月，并建立孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民生活水平同步提高的自然增長機制，部分地市在省級標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高了保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，全省機構(gòu)集中供養(yǎng)實際平均標(biāo)準(zhǔn)1106元/人·月，社會散居實際平均標(biāo)準(zhǔn)677元/人·月。三是加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)。近年來，兒童福利機構(gòu)投入建設(shè)資金3.2億元，新建、改擴建兒童福利機構(gòu)61所，新增床位5400張，全省建有兒童福利機構(gòu)84所，實現(xiàn)市、縣級兒童福利機構(gòu)全覆蓋。同時，積極推進兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，銅陵市社會福利中心、寧國市社會（兒童）福利院被民政部授予“標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”。

二、以“兩試點、兩率先、兩行動”強化基層兒童福利保障。安徽省各級民政部門本著“兒童利益最大化”的工作宗旨，主動作為，大膽探索，積極推進兒童保護體系建設(shè)，全面加強兒童福利保障工作，總體可以概括為“兩試點、兩率先、兩行動”。兩試點：2014年，民政部確定安徽省4個地區(qū)為未成年人社會保護試點；2015年，合肥市長豐縣、亳州市利辛縣、池州市石臺縣等3縣53村（居）參加民政部“全國基層兒童福利與保護服務(wù)體系建設(shè)試點工作”，以試點為推動，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童保護督導(dǎo)員1800余名，村（居）設(shè)立兒童保護專干1.7萬余名，建立健全基層兒童福利工作者隊伍。兩率先：在全國率先出臺了《安徽省兒童保護專干工作規(guī)范》，對“專干”走訪、信息采集和工作流程等環(huán)節(jié)進行了明確；在全國率先出臺了《安徽省孤兒檔案管理辦法》，對孤兒檔案管理分類、歸檔時間、保管期限、檔案銷毀、管理責(zé)任等進行了規(guī)定。兩行動：開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護行動，在全省選取了11個地區(qū)開展“樹典型、立標(biāo)桿”示范活動。與中國兒童基金會合作開展“孤兒保障大行動”工作，為全省納入孤兒保障的困境兒童辦理“淘寶公益寶貝愛心保險”。

三、提升困境兒童醫(yī)療服務(wù)保障能力。通過公開遴選確定銅陵市人民醫(yī)院、安徽金色童年兒童醫(yī)院（安徽省兒童醫(yī)院分院）、蚌埠市老年康復(fù)醫(yī)院（蚌埠市第八人民醫(yī)院）等分區(qū)域醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，縮短服務(wù)半徑，提高孤兒醫(yī)療救治服務(wù)保障能力，配套出臺《安徽省進一步推進“明天計劃”救治工作實施方案》，將參照孤兒基本生活費發(fā)放對象的事實無人撫養(yǎng)兒童也納入孤兒醫(yī)療救治、體檢、康復(fù)范圍。

四、拓展兒童福利資金渠道。利用省級福彩公益金以政府購買服務(wù)的方式，開展“福滿江淮 血脈相連”和“福滿江淮 愛佑同享”兒童福利項目，三期共救助白血病患兒1424名，救助先心病患兒共800余名，累計發(fā)放救助資金2736.2萬元。開展“福滿江淮同享藍天”項目，推進合肥市長豐縣、亳州市利辛縣、池州市石臺縣等基層兒童福利與保護服務(wù)體系建設(shè)試點，實施村“兒童主任”培訓(xùn)以及入戶走訪和個案訪談等工作。截至2017年5月底，全省共保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童2.7萬余人，累計發(fā)放保障資金9788.21萬元，資金到位發(fā)放率均為100%，有效保障了孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益。

（作者單位：安徽省民政廳）