廣東省科技報告制度建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

何 靜 蔡利超

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所，廣東廣州 510033）

廣東省科技報告制度建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

何 靜 蔡利超

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所，廣東廣州 510033）

科技報告作為“重量級”的科技戰(zhàn)略資源，是區(qū)域科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，能夠在一定程度上反映出廣東省科技項目投入產(chǎn)出情況。本文運用文獻計量分析法，基于“廣東省科技報告服務(wù)系統(tǒng)”的后臺數(shù)據(jù)情況，對廣東省科技報告的整體概況及與其他省市對比、科技報告地域分布情況、呈交單位類型、項目經(jīng)費情況等指標(biāo)，從宏觀上把握科技報告管理與建設(shè)的總體情況，定量描述廣東省科技報告的研究現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，針對廣東省科技報告制度建設(shè)中存在的問題，提出相應(yīng)的對策和建議，為促進科技報告管理研究與實踐、為廣東省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施奠定基礎(chǔ)。

科技報告；科技報告制度；科技項目管理；文獻計量學(xué)；廣東省

1 引言

科技報告是按照標(biāo)準(zhǔn)格式寫成的科技文獻，其主要目的在于實現(xiàn)科技資源的持續(xù)積累、傳播交流和轉(zhuǎn)化應(yīng)用[1]?？萍紙蟾嬷贫冉ㄔO(shè)是國家科技體制改革基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的支撐，是政府公共科研管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為了加強科技報告制度的建設(shè)，推動這項工作的開展，我國先后出臺了《國家科技計劃科技報告管理辦法》[2]《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》[3]《加快建立國家科技報告制度指導(dǎo)意見通知》[4]等一系列政策文件。國家科技報告制度的建設(shè)要求出臺后，作為我國經(jīng)濟強省和科技大省，廣東省迅速響應(yīng)，將科技報告制度建設(shè)工作列入廣東省科技體制改革的綱領(lǐng)性文件中，并出臺了《廣東省科技廳科技計劃科技報告的管理辦法》（粵科規(guī)財字〔2016〕39號）[5]，由省科技廳規(guī)劃財務(wù)處牽頭、廣東省科技情報研究所內(nèi)設(shè)“科技報告管理與服務(wù)中心”具體推動制度建設(shè)、審核改寫、平臺搭建、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項工作的落實。截止到2016年12月1日，“廣東省科技報告服務(wù)系統(tǒng)”共收錄2315份科技報告。其中承擔(dān)的國家項目科技報告為1090份，省屬項目的科技報告為 1225 份[6]。

表1 列出了廣東省及江蘇省、浙江省、山東省和遼寧省科技報告制度建設(shè)試點省份科技報告共享服務(wù)數(shù)量[7]。

從表1可知，廣東省共享的科技報告數(shù)量排名第三，但是與排名第一位的浙江省科技報告數(shù)量相比差距較大，僅為其37%；而與山東省、遼寧省相比僅差幾百篇。而“十二五”以來，廣東省的地方財政科技撥款在全國高居第一，僅2015年就比江蘇省高出近198億元、比浙江省高出319億元[8]。從科技報告發(fā)布數(shù)量來看，廣東省科技報告的產(chǎn)出份數(shù)與科技經(jīng)費投入力度不相匹配。

本文通過文獻計量學(xué)的方法對廣東省科技報告制度建設(shè)的總體情況、地域分布情況、呈交單位類型和項目經(jīng)費情況進行統(tǒng)計分析，針對存在問題，提出對策建議，以進一步改進和完善廣東省科技報告制度建設(shè)。

2 報告收錄的地域

在廣東省科技報報告服務(wù)系統(tǒng)中收錄的1225份科技報告，排名前5位的主要分布在珠三角地區(qū)，其中廣州712份，深圳80份，東莞74份，佛山66份，汕頭64份，分別占總數(shù)的58%、7%、6%、5%、5%，合計占總數(shù)的81%。詳細地區(qū)分布見表2。

表1 廣東省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)收錄科技報告數(shù)量與其他省的對比

表2 廣東省科技報告服務(wù)系統(tǒng)已收錄科技報告的地市分布

廣州市科技報告數(shù)量遙遙領(lǐng)先，這固然與全省的高校、科研院所、大中型企業(yè)較為集聚有關(guān)，更為重要的是由于廣州市科技創(chuàng)新委員會的高度重視，對口業(yè)務(wù)處室迅速響應(yīng)，與省科技報告管理與服務(wù)中心通力合作，積極開展制度建設(shè)、通過多種渠道開展宣傳培訓(xùn)，并搭建了獨立的地市級科技報告系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理全市及各區(qū)的科技報告。相比之下，深圳雖然作為全國的創(chuàng)新高地，但由于相關(guān)政策文件僅強調(diào)國家級、省級財政支持的項目必須呈交科技報告，而沒有明文規(guī)定地市科技報告的強制呈交，因此地市科技管理部門大多處于觀望狀態(tài)，這也造成了科技經(jīng)費投入力度較大的深圳市、珠三角地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)一樣，科技報告呈交共享數(shù)量都較少。

3 報告呈交單位

參與呈交省屬項目科技報告的機構(gòu)有598家，主要是科研機構(gòu)、大中專院校、公司和醫(yī)院等。表3左欄為單位機構(gòu)呈交科技報告的份數(shù)（或頻次），右欄為對應(yīng)的機構(gòu)數(shù)。

單位機構(gòu)呈交科技報告份數(shù)在7份以上的有27家（占機構(gòu)總數(shù)的4.52%），共呈交科技報告383份（占已呈交科技報告總數(shù)的31.3%）。呈交科技報告10份以上的機構(gòu)情況見表4。

在各類呈交機構(gòu)中，公司有419家，共提交科技報告566份，占科技報告總數(shù)的46.2%；科研機構(gòu)有122家，共提交科技報告348份，占總數(shù)的28.4%；大中專院校有38家，共提交科技報告265份，占總數(shù)的24.5%；醫(yī)院有14家，共提交科技報告41份，占科技報告總數(shù)的3.4%。如表5所示。表6列出了呈交科技報告份數(shù)在4份以上的公司情況。

從表5可見，來自公司企業(yè)的科技報告數(shù)量占據(jù)首位，超過了高校和科研機構(gòu)。由此可知，“十二五”以來，廣東省的科技經(jīng)費投入主要以扶持企業(yè)為主，科技報告的產(chǎn)出也以企業(yè)為主體，充分體現(xiàn)了企業(yè)已經(jīng)成為廣東省科技創(chuàng)新的主要力量。

在主要呈交機構(gòu)中，大中專院校也占了一定的比例。表7列出了呈交科技報告份數(shù)在2份以上的大中專院校情況。在大中專院校已提交科技報告總數(shù)中，華南理工大學(xué)呈交了76份科技報告。同時，來自其他省市的大中專院校共有15家，如清華大學(xué)、廈門大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等，共提交科技報告32份，占大中專院校已提交科技報告的12.1%。由此說明，廣東省產(chǎn)學(xué)研合作已取得一定成效。

表3 呈交科技報告的份數(shù)與機構(gòu)數(shù)統(tǒng)計

表4 呈交科技報告在10份以上的機構(gòu)

表5 呈交科技報告的機構(gòu)數(shù)及其在總機構(gòu)數(shù)占比

表8 是呈交科技報告10份以上的科研機構(gòu)情況。從表8可見，絕大部分的科研院所因為涉及學(xué)科領(lǐng)域較多、承擔(dān)項目類型與數(shù)量較大，因此呈交的科技報告份數(shù)（或頻次）較公司企業(yè)的多，項目扶持密度較大。

4 報告項目的經(jīng)費

根據(jù)廣東省省屬項目科技報告的統(tǒng)計，省撥項目經(jīng)費最高為6000萬元。其中，100萬元以下的項目共998個，占總數(shù)的81%；100萬～200萬元的項目共155個，占總數(shù)的13%；200萬～500萬元的項目共38個，占總數(shù)的3%；500萬～1000萬元的項目共29個，占總數(shù)的2%；省撥經(jīng)費在1000萬元以上的項目共5個，占總數(shù)的1%。如表9所示。

從表9的數(shù)據(jù)可以看出，廣東省81%的省屬項目財政經(jīng)費低于100萬元，體現(xiàn)了廣東省科技項目量多、面廣的特征，這也和“十二五”以來科技計劃項目以立項數(shù)量多、單個項目扶持力度有限的政策傾向相吻合。

5 結(jié)語及對策建議

本研究的數(shù)據(jù)主要來源廣東省科技報告服務(wù)系統(tǒng)及各省科技報告服務(wù)系統(tǒng)、廣東省年度立項省級科技計劃項目公示、官方公開數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)真實有效，基本能夠反映科技報告的真實情況。但由于數(shù)據(jù)來源有限，數(shù)據(jù)分析樣本（科技報告總量）較少，分析結(jié)果仍存在不足。針對廣東省科技報告制度建設(shè)存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，以促進廣東省科技報告制度建設(shè)的發(fā)展。

（1）提高科技報告的總體水平

相比浙江、江蘇等省，廣東省科技報告工作人員配置不足，相關(guān)專業(yè)技術(shù)內(nèi)容審核的外委外聘團隊尚未組建；科技項目監(jiān)管力度不夠，尤其是項目驗收管理中對科技報告的呈交管理有待進一步加強。因此，科技報告數(shù)量增幅較低。對此，建議相關(guān)科技管理部門加大人員隊伍建設(shè)力度，加快建立專業(yè)技術(shù)內(nèi)容審核團隊。同時，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置強制性呈交，加強項目驗收管理中的科技報告內(nèi)容管理，不斷提高廣東省科技報告數(shù)量，逐步達到國家先進水平。

表6 提交科技報告數(shù)頻次較高的公司

表7 大中專院校提交科技報告數(shù)量

表8 呈交科技報告10份以上的科研機構(gòu)

表9 廣東省省屬項目科技報告省撥經(jīng)費總體情況

（2）建立地市級科技報告工作體系

目前，廣東省已呈交的科技報告數(shù)量主要來源于珠三角地區(qū)，共提交1012份，占科技報告總數(shù)的82.6%?；洊|西北地區(qū)共提交科技報告181份，占總數(shù)的14.8%?？萍紙蟾孀鳛榭萍籍a(chǎn)出的重要組成部分，在一定程度上可以反映其科研能力和水平。因此，可以看出，珠三角地區(qū)仍然是廣東省的重要科研地區(qū)，而粵東西北科技投入仍然較低，有待進一步加強。建議珠三角地區(qū)盡快推動地市科技報告體系建設(shè)。同時，由于粵東西北科研管理經(jīng)費的限制，科技報告相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員配置等難以到位，建議在省級科技項目管理經(jīng)費中，增設(shè)相關(guān)工作要求與扶持專項，推動地市級科技報告體系的建立。

（3）加強扶持企業(yè)重點項目

數(shù)據(jù)顯示，目前公司企業(yè)已呈交的科技報告達566份，占科技報告總數(shù)的46.2%。同時，截止到2016年12月，廣東省已立項并需提交科技報告的項目數(shù)量為2.488萬個，其中公司企業(yè)有8143個，占比約32.7%。因此，公司企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，也已經(jīng)成為了廣東省科技報告的呈交主體。但統(tǒng)計結(jié)果也表明，平均每家大中專院校提交科技報告6.97份、平均每家科研機構(gòu)提交科技報告2.85份、平均每家醫(yī)院提交科技報告2.93份，而平均每家公司企業(yè)提交科技報告為1.35份。這表明單個企業(yè)承擔(dān)科技項目研究的較少。由于科技報告是科研創(chuàng)新過程中的重要記錄文本與知識產(chǎn)出成果，因此，建議在高企認(rèn)定、創(chuàng)新券、企業(yè)研發(fā)費稅前抵扣等普惠制度的同時，進一步增加對企業(yè)重點科研項目的扶持力度，既做到普惠政策“廣撒網(wǎng)”又兼顧重大專項“圈養(yǎng)幫扶”集中力量攻關(guān)核心技術(shù)難點，并加強指導(dǎo)企業(yè)撰寫重大科技項目實施、科技成果轉(zhuǎn)化等類型的科技報告，為企業(yè)的一線科研創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化工作做好基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的知識儲備，從而進一步突顯企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

（4） 將科技報告產(chǎn)出作為績效考核的依據(jù)

科技報告與專利、科技論文、科技成果等類似，是科技產(chǎn)出要素之一，科技報告的產(chǎn)生數(shù)量和規(guī)?？陀^上取決于科技投入和產(chǎn)出能力，與科研投入總量、科研實力、科研能力等成正比關(guān)系?？萍纪度朐酱?，立項數(shù)量越多，項目研究的范圍越廣、程度越深，越有利于科技報告的產(chǎn)出。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，廣東省地方財政科技撥款共計2378億元、R&D經(jīng)費9813億元，雄踞全國領(lǐng)先地位。但由于科技計劃項目的投入績效及人才評定機制等仍多以專利、論文為主，項目研究人員對撰寫科技報告的積極性不高[10]。因此，建議繼續(xù)加大對科技報告工作的重視，持續(xù)開展推廣培訓(xùn)、深入編研等工作，讓科技報告的產(chǎn)出數(shù)量與引用轉(zhuǎn)化情況作為廣東省科技計劃項目投入產(chǎn)出的重要績效指標(biāo)及人才考核的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮科技報告支撐一線創(chuàng)新的作用。

[1] 賀德方.科技報告資源體系研究[J].信息資源管理學(xué)報，2013(1):4-9,31.

[2] 科技部.國家科技計劃科技報告管理辦法[EB/OL].[2016-12-31].http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2013/201310/t20131015_109768.htm.

[3] 國務(wù)院.關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見[EB/OL].[2016-12-31].http://www.mof.gov.cn/zheng wu xinxi/zhengcefabu/201403/t2014 0313_1054603.htm.

[4] 國務(wù)院.關(guān)于加快建立國家科技報告制度指導(dǎo)意見[EB/OL].[2016-12-31].http://www.most.gov.cn/ztzl/jlkjbg/kjbgwjjs/201409/t20140912_115503.htm.

[5] 廣東省科技廳.廣東省科技廳科技計劃科技報告的管理辦法[EB/OL].[2016-12-31]. http://www.gdstc.gov.cn/HTML/zwgk/zcfg/bmgfwj/ 1474256284566-1602304724826182719.html.

[6] 廣東省科技報告服務(wù)系統(tǒng)[EB/OL].[2016-12-31].http://strs.gdstc.gov.cn/.

[7] 國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)[EB/OL].[2016-12-31]. http://www. nstrs.cn/.

[8] 廣東科技統(tǒng)計網(wǎng)[EB/OL].[2016-12-31]. http://www.sts.gd.cn/show.asp?ArticleID=1002.

[9] 張培鋒,葛慧麗,張瑋,等.浙江省科技報告制度建設(shè)的實踐與探索[J].中國科技資源導(dǎo)刊,2016,48(1):26-31. DOI: 10.3772/j.issn.1674-1544.2016.01.006.

[10] 張新民.國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建中相關(guān)問題的探討[J].中國科技資源導(dǎo)刊,2014,46(1):9-13.DOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2014.01.002.

2017年全國科技查新工作交流會7月在哈舉行

為了推進新時期科技查新工作的創(chuàng)新與發(fā)展，定于2017年7月11-14日在黑龍江省哈爾濱市召開“2017年全國科技查新工作交流會”。會議由中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、中國科學(xué)技術(shù)情報學(xué)會科技查新專業(yè)委員會主辦，黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報研究院承辦。

一、會議內(nèi)容

1.科技查新工作交流研討。就“基于大數(shù)據(jù)的科技查新內(nèi)涵與外延” “科技查新與專利信息服務(wù)協(xié)同發(fā)展” “科技查新機構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型”等主題進行交流討論。

2.中國科學(xué)技術(shù)情報學(xué)會科技查新專業(yè)委員會就科技查新行業(yè)規(guī)范與管理等相關(guān)事項展開研討。

二、會議時間與地點

1.會議時間：2017年7月11—14日（11日報到）。

2. 會議地點：敖麓谷雅酒店（哈爾濱市松北區(qū)創(chuàng)新三路800號；電話：0451-88800808）

三、參會人員

科技查新專業(yè)委員會委員、全國各科技查新機構(gòu)負(fù)責(zé)人、從事科技查新工作的專家及業(yè)務(wù)骨干等。

四、會議費用

會議由黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報研究院和哈爾濱達成會議服務(wù)有限公司具體承辦，會議費1000元/人，會議費發(fā)票由承辦單位開具。食宿統(tǒng)一安排，費用自理。

五、參會方式

有意參會者，請在7月9日前與黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報研究院會務(wù)人員聯(lián)系，索要會議回執(zhí)。會務(wù)人員的聯(lián)系方式：

黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報研究院

聯(lián)系人：劉寶銘

聯(lián)系電話：0451-51920618/0655

13936497978

電子郵箱：hljppc@126.com

中國科學(xué)技術(shù)信息研究所

聯(lián)系人：曹燕

聯(lián)系電話：010-58882050-802

13810000826

電子郵箱：caoyan@istic.ac.cn

Research on the Present Situation and Countermeasures of Science and Technology Report System in Guangdong Province

HE Jing, CAI Lichao
(Guangdong Institute of Science and Technology Information, Guangzhou 510033)

Science and technology report, as a signi fi cant technical strategic resources, is fundamentally and strategically supports for reconstruction of district S&T structural reform and innovation system, and re fl ects input and output situation in Guangdong Province S&T projects. In this paper, based on the Guangdong provincial science and technology report service system, we use bibliometric analysis to research the overall situation of Guangdong science and technology reports, and other index such as the comparison between other provinces, the regional distribution, the type of submitted institution, and project funding. By this paper, we can learn the overall situation of management and construction of science and technology reports for a macro aspects, describe the current situation of our province’s science and technology reports accurately, promote the research and practice for the management of science and technology reports, and lay a foundation for the implementation of innovation driven strategy of our province.

science and technology report, science and technology report system, science and technology project management, bibliometrics, Guangdong province

G3

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2017.03.011

何靜（1981—），女，廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所信息資源中心/科技報告管理與服務(wù)中心副主任,副研究員，主要研究方向：科技信息資源管理、數(shù)據(jù)挖掘與知識服務(wù)（通訊作者）；蔡利超（1991—），女，廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所信息資源中心/科技報告管理與服務(wù)中心研究實習(xí)員，主要研究方向：科技信息資源管理、數(shù)據(jù)挖掘與知識服務(wù)。

廣東省科技計劃項目“廣東省科技報告制度體系建設(shè)前期研究”（2014A080803001）。

2017年3月7日。