系統(tǒng)推進“1+4”工程精準脫貧

虞洪

系統(tǒng)推進“1+4”工程精準脫貧

虞洪

筠連縣將肉牛產業(yè)發(fā)展與精準脫貧有機結合，系統(tǒng)推進1個產業(yè)扶貧模式加四大機制的“1+4”工程，創(chuàng)新資源優(yōu)化利用機制、多元技術服務機制、金融梯級疊加機制和三重風險防控機制四大機制，有針對性地破解產業(yè)扶貧普遍面臨的難題，形成了具有針對性和長效性的產業(yè)扶貧制度設計，對于精準扶貧戰(zhàn)略下加快脫貧奔康進程具有極為重要的借鑒價值。

?構建資源優(yōu)化利用機制：破解貧困群眾“致富無路”困境

作為傳統(tǒng)山區(qū)農業(yè)縣，草山草坡豐富，筠連縣不僅充分利用有利的自然資源條件，而且采取“牛糞－沼氣－牧草”“牛糞－蚯蚓－雞”等循環(huán)經(jīng)濟模式，形成減少化肥用量、面源污染和提高土壤肥力、綜合效益的“兩減少、兩提高”發(fā)展格局，形成自然資源優(yōu)化利用機制。在此基礎上，將分散于各部門的扶貧資金整合利用，與財政專項扶貧資金一起形成扶貧資金合力，系統(tǒng)破解肉牛產業(yè)發(fā)展的基礎條件制約。更為重要的是，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，采取村干部任職承諾、聯(lián)組包戶，黨員大戶設崗定責、結對幫扶等方式帶動村民發(fā)展肉牛產業(yè)，并且探索建立起產業(yè)扶貧大戶幫帶貧困戶激勵機制，鼓勵大戶采取“借、賒、扶、幫”等多種舉措幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)，從而構建起農村能人資源的高效利用機制。實質上，筠連通過優(yōu)化利用自然資源、資金資源和能人資源，既增強了貧困群眾發(fā)展產業(yè)的信心，又尋找到了依托已有資源實現(xiàn)效益提升的產業(yè)發(fā)展路徑，從而形成了具有內在支撐力的脫貧路徑。

?構建多元技術服務機制：破解貧困群眾“技能缺失”困境

針對貧困群眾發(fā)展產業(yè)脫貧致富面臨的技能缺失困境，筠連縣既通過構建縣級畜牧部門統(tǒng)籌協(xié)調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站全面推廣、村級動物防疫員指導服務的三級技術服務體系，常年開展秸稈養(yǎng)畜、科學飼養(yǎng)管理綜合技術、制度化防疫等多層次全方位技術培訓和服務等增強基層公益服務體系支撐作用；又通過優(yōu)化社會服務體系利益聯(lián)結機制，促進協(xié)會、農民專業(yè)合作社等定期對農戶開展養(yǎng)牛技術培訓和技術咨詢服務、免費發(fā)布市場信息、指導種植皇竹草、黑麥草等飼草料；還創(chuàng)新科研院校專家柔性引進機制，形成了“科研院校攻關研發(fā)+縣級畜牧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全面推廣+村級技術人員駐村指導服務”的三方聯(lián)動機制。筠連通過多元化的技術服務機制，實質上不僅有效地發(fā)揮了不同技術服務主體的優(yōu)勢，而且形成了層次化的技術需求響應機制，讓貧困群眾發(fā)展產業(yè)增收面臨的技術難題能夠以低成本、便捷性的方式得以有效解決。

制圖/虞洪

?構建金融梯級疊加機制：破解貧困群眾“資金短缺”困境

筠連不僅探索出“借牛還?！卑l(fā)展模式，由合作社將優(yōu)質能繁母牛借給貧困戶飼養(yǎng)，并免費提供配種、防疫和技術培訓服務，母牛增值部分及母牛所產牛犢歸貧困戶所有，合作社按市場價格回收銷售解決其銷售擔憂；而且創(chuàng)新產業(yè)扶持資金利用模式，將產業(yè)扶持資金作為貧困戶周轉使用、無息借款的專項資金，提升造血功能；還利用上述機制培育起貧困村產業(yè)基礎和貧困戶信用基礎，引導農商銀行、郵儲銀行等基于建檔立卡貧困戶信息對貧困戶評級授信，分梯度對貧困戶提供不超過5萬元的信用貸款，破解貧困戶發(fā)展產業(yè)無資金、無有效抵押物的困境，并開發(fā)出獨具特色的“好牛貸”金融產品，構建起“縣政府領導+各職能部門的金融支持、產業(yè)發(fā)展、政策保險、技術服務、訂單收購、風險防范為一體”的“1+N”聯(lián)動機制。筠連通過疊加企業(yè)信用、銀行信用等多重金融支持措施，不僅為破解貧困戶發(fā)展產業(yè)增收面臨的資金制約瓶頸提供了多元化選擇，尤其重要的是形成了脫貧致富過程中資金需求缺口從小到大的梯級解決方案。這不僅是產業(yè)扶貧過程中產業(yè)發(fā)展的必然過程，更是政府引導下市場機制逐步強化的有效路徑。

?構建三重風險防控機制：破解貧困群眾“風險難擔”困境

筠連不僅通過強化銀行貸款的用途監(jiān)管和保證保險，形成了承保公司、貸款銀行和政府7：1.5：1.5的扶貧小額信貸風險分擔機制，防范金融風險，有效提高扶貧貸款不良率容忍度；而且實行肉牛保險制度和貸款降息貼息，防范生產風險并降低貸款成本，消除貧困農戶“不敢貸”的顧慮；還搭建肉牛營銷體系和塑造特色區(qū)域品牌，促進肉牛產業(yè)與旅游業(yè)、餐飲業(yè)融合發(fā)展，增強市場競爭力并提高肉牛產業(yè)綜合效益，防止大規(guī)模出欄的市場銷售風險。筠連通過構建金融風險、生產風險和市場風險等三重風險防控機制，不僅有效發(fā)揮了風險補償?shù)姆€(wěn)定器作用，增強了金融機構對貧困人口的放貸意愿，而且降低了貧困群眾承擔的產業(yè)發(fā)展風險，增強了產業(yè)鏈的穩(wěn)定性和群眾依靠產業(yè)增收的信心，從而破解了貧困戶“不敢貸”和金融機構“不愿貸”的雙重瓶頸。（ 責編：陳暉）

（作者單位：省社科院農村發(fā)展研究所）

五鳳村貧困戶共享專合社盈利帶來的實惠。圖為分紅現(xiàn)場。 供圖：五鳳村

制圖/虞洪