“+”模式開啟人大監(jiān)督新格局

/趙曉思 邱鷹梅 楊秀珊 姚 嫣

“+”模式開啟人大監(jiān)督新格局

/趙曉思 邱鷹梅 楊秀珊 姚 嫣

從“二線”到“一線”，甚至“火線”，從“聽取審議報告”等常規(guī)動作，到開啟“特定問題調(diào)查”“質(zhì)詢”等重武器，浙江人大敢于創(chuàng)新、先行先試，打造了眾多“浙江名片”。近年來，浙江各級人大審時度勢，還不斷整合監(jiān)督手段、監(jiān)督資源，先后推出了各類“＋”模式，開啟了人大監(jiān)督新格局。

海寧的“代表+”治水監(jiān)督模式，有效整合了社會力量，為海寧治水監(jiān)督打造了一支強有力的生力軍。金欣攝

“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”，跑出加速度

說起“＋”模式，首先要說的便是互聯(lián)網(wǎng)“＋”。近幾年，我省人大代表履職借助各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，從線下拓展到線上，從線上延伸到掌上，實現(xiàn)了突破地域和時間限制的全天候履職，激發(fā)了人大工作新活力，跑出了人大監(jiān)督加速度。

在麗水市遂昌縣應(yīng)村鄉(xiāng)，有一個代表實時監(jiān)督、即時交流的微信群，“圈”入了鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣鄉(xiāng)兩級人大代表以及鄉(xiāng)機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人、各村負(fù)責(zé)人等。“在‘五水共治’‘三改一拆’等重點工作推進(jìn)過程中，結(jié)合問題多、易反復(fù)且點多點散的實際，人大代表通過日常巡查、‘隨手拍’，將發(fā)現(xiàn)的問題以‘圖片+文字’的形式第一時間發(fā)送到微信群里，交由鄉(xiāng)、村責(zé)任人馬上進(jìn)行落實處理?！睉?yīng)村鄉(xiāng)人大相關(guān)工作人員表示，通過人大代表隨時、隨地、隨機的調(diào)查走訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，反映情況，實時督促各項工作落實到位，效率較往常高很多。

“我常年在外，履職不到位，心里頭總感覺對不起這個代表身份。這回我用手機上網(wǎng)操作，不管到哪里，只要登錄微信，就能隨時隨地了解應(yīng)村鄉(xiāng)人大工作狀態(tài)，便于傾聽選民心聲，開人代會的時候也可以做到提筆能寫，張嘴能說。互聯(lián)網(wǎng)讓我和人大工作‘零’距離，永遠(yuǎn)在一起?！闭粕掀脚_建立以來，方便了代表履職，獲得了代表點贊。

據(jù)麗水市人大常委會辦公室相關(guān)工作人員介紹，2015年底，“麗水人大”微信公眾號也正式開通，每周固定推送人大立法監(jiān)督等相關(guān)信息，重要的活動當(dāng)天播報，成為了代表和百姓獲取信息的第一來源，“微信公眾號結(jié)合人大門戶網(wǎng)站、代表履職服務(wù)平臺，構(gòu)成了人大宣傳信息工作的網(wǎng)絡(luò)平臺”。

同時，麗水人大不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動市人代會和常委會電子會議系統(tǒng)的建設(shè)，積極運用協(xié)同辦公系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上公文交換的“無紙化”辦公模式。2016年底，又委托網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)了覆蓋全市各級人大代表、簡便易操作的人大代表履職登記考核管理系統(tǒng)，實行了量化考核。

麗水人大的“互聯(lián)網(wǎng)+”人大工作建設(shè)，正是浙江人大信息化建設(shè)的一個縮影。目前，浙江積極探索“智慧人大”建設(shè)，整合各類微信群、監(jiān)督履職APP、在線系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站等，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，拓寬人大監(jiān)督、代表履職的范圍，切實提高了人大工作實效。

“代表+聯(lián)合隊伍”，織密監(jiān)督網(wǎng)

如果說，互聯(lián)網(wǎng)“＋”是一種監(jiān)督手段上的“＋”模式，那海寧市人大還探索實施了監(jiān)督主體的“＋”模式。

“依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，我國的地表水按功能高低分為五類，類別越高污染程序越高……”4月21日下午，在海寧市長安鎮(zhèn)興福村，人大代表、村干部、大學(xué)生志愿者等60余人正在參加巡河前的培訓(xùn)，“講師”是在該村掛職的大學(xué)生夏依玲。

“全面剿滅劣V類水”是今年省委布置的重點工作，人大如何更好地履行好監(jiān)督職能？海寧市人大積極創(chuàng)新，動員社會力量，利用各自的優(yōu)勢和特長，組成了一支支各具特色的“代表+”聯(lián)合監(jiān)督隊伍，為打贏這場剿劣攻堅戰(zhàn)再添生力軍。

在此次全面剿劣中，長安鎮(zhèn)（高新區(qū)）人大組織百名人大代表帶領(lǐng)千名浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院大學(xué)生志愿者，以全鎮(zhèn)25個村（社區(qū)）為單位，組成若干小分隊，和屬地村干部一起不定期開展巡河，檢查河道水質(zhì)以及岸邊情況，清理河道周邊垃圾，挨家挨戶宣傳剿劣治水知識。

在監(jiān)督剿劣一線，隨著這些來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同身份志愿者的加入，為各級人大代表監(jiān)督治水隊伍注入了一股強大的社會力量。4月，10支“剿滅劣V類水”志愿服務(wù)隊正式組建，開展常態(tài)化巡河治水活動。

4月19日下午，馬橋街道工委組織嘉興、海寧兩級人大代表，并邀請部分居民代表，實地視察居家浜、潘家浜兩條劣V類河道的整治情況。居民代表，是海寧在硤石、海洲、海昌、馬橋四個街道特有的一個群體?！叭舜蟠?居民代表”，已成為這些街道人大日常巡河隊伍的一種“標(biāo)配”。

在監(jiān)督剿劣中，各街道人大依托街道居民代表會議，建立起人大代表和居民代表雙聯(lián)系機制，以選區(qū)為單位，將轄區(qū)內(nèi)的劣五類河道和防反彈小微水體分派到人，開展點對點跟蹤，實行市人大代表、居民代表和選民三方聯(lián)動監(jiān)督，不定期開展巡河，發(fā)現(xiàn)問題第一時間上傳治水“微平臺”，并隨時跟蹤和互相監(jiān)督整改落實情況。據(jù)統(tǒng)計，截至5月5日，海寧市四個街道共有各級人大代表128人次，居民代表157人次，開展河道巡查285次，提出意見建議90件次，已解決72件次。

4月15日，許村鎮(zhèn)運輸河、新開河、泥壩橋港等河邊迎來了22名“特殊”的巡河員，除了人大代表，還有幾位來自市家紡協(xié)會、許村商會的企業(yè)家代表。當(dāng)天，企業(yè)家們把公司未完成的事情延后，專門騰出一天時間留給家鄉(xiāng)的河道，走到治水一線，和人大代表一起參與剿劣。

許村鎮(zhèn)是海寧市的工業(yè)重鎮(zhèn)，企業(yè)多、人口密度高，剿滅劣Ⅴ類水的推進(jìn)難度大于市內(nèi)的其他地區(qū)。自全市“五水共治”開展以來，市鎮(zhèn)村三級齊心協(xié)力開展治理，河道環(huán)境普遍有了改善，但“水質(zhì)提升慢”這一瓶頸遲遲未能有效突破?！捌髽I(yè)理應(yīng)擔(dān)起這份社會責(zé)任?！被谶@個理念，許村鎮(zhèn)人大提出，把企業(yè)家“拉”進(jìn)代表監(jiān)督剿劣的隊伍中來。這一想法和市人大代表曹咬強不謀而合，作為市家紡協(xié)會會長、許村商會會長，他一直認(rèn)為，企業(yè)在助推社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，但也消耗了自然資源，應(yīng)該站出來，走到家鄉(xiāng)的河道邊，參與剿滅劣Ⅴ類水行動。

余杭的“主題活動+”治水監(jiān)督模式，有效整合了各類工作平臺，并以“剿劣”為突破口，打開了人大工作新格局。 聞金明攝

這一次召集，得到了22名企業(yè)家的支持。于是，在許村鎮(zhèn)人大的組織下，就有了人大代表和企業(yè)家代表開展的聯(lián)合巡河活動。每到一處，一邊察看著沿岸排污口封堵、河道保潔、河岸綠化等情況，交流著發(fā)現(xiàn)的問題，一邊認(rèn)真地聽取許村鎮(zhèn)相關(guān)工作人員的介紹。有企業(yè)家現(xiàn)場提出長效管理的建議，有企業(yè)家表示要在保證自身企業(yè)污水管網(wǎng)完備的情況下，號召員工從自身做起，一起參與到治水行動中……

眾人拾柴火焰高?！叭舜蟠?居民代表”“人大代表+企業(yè)家”“人大代表+志愿者”的“代表+”模式，越來越被各級人大所認(rèn)可，既是對人民代表大會為民做主、為民發(fā)聲的最生動詮釋，也充分展現(xiàn)了人民代表大會強大的號召力，在人大監(jiān)督中充分發(fā)揮優(yōu)勢，補上監(jiān)督短板，織密監(jiān)督網(wǎng)。

“主題活動+常規(guī)工作”，下好全局棋

人大工作千頭萬緒，要配合黨委的中心工作，配合上下聯(lián)動的主題活動，定期開展接待選民活動、督辦建議辦理，還有日常的常規(guī)工作，一項都不能落下。如何在這么多工作中尋找平衡，真正有效發(fā)揮代表作用，是困擾很多人大工作者、人大代表的一道難題。

“剿劣工作是當(dāng)務(wù)之急，但其他工作也不能落下。我除了村里的日常工作，還要巡河督查，與相關(guān)部門對接，又要定期接待群眾，還要隨時關(guān)注自己所提建議的辦理落實情況，時間精力上難以保證，有時候真想把自己劈成幾個來用??！”一些基層人大代表如此感慨。

在這樣的背景下，杭州市余杭區(qū)人大“剿劣+”工作模式應(yīng)運而生，將剿劣監(jiān)督工作滲透到代表履職的方方面面，變“兩張皮”為“一盤棋”，真正實現(xiàn)了有效、高效、實效監(jiān)督，也給其他地方人大工作提供了樣板。

在余杭區(qū)運河街道戚家橋村，美麗古老的京杭大運河邊，人大代表陸芬芬每天散步時總會轉(zhuǎn)到位于運河邊的一個木材市場邊上看看。這個私人加工點屬于違章建筑，木料加工時沖洗車床的廢水及工人的生活污水統(tǒng)統(tǒng)直排到運河里，在全社會合力治水的當(dāng)下，看起來甚是刺眼。

人大代表的使命時刻提醒著陸芬芬不能坐視不管，她向街道人大辦提出要在代表聯(lián)絡(luò)站開展一次剿滅劣V類水的專題接待活動，同時邀請街道主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人一起參加?！斑@個木材加工點屬于私自搭建的違章建筑，每天產(chǎn)生大量的木屑木渣”，“太不雅觀了，運河現(xiàn)在都申遺了，這樣的建筑實在有損風(fēng)貌”……在陸芬芬代表的建議下，街道領(lǐng)導(dǎo)決定，立刻著手整治，拆除該木材加工點，并根據(jù)周邊群眾的建議，在此處復(fù)墾栽種荷花作為沿河景觀。如今，臟亂不堪的木材市場已不復(fù)存在，荷花搖曳的靚麗風(fēng)景指日可待。行動之快，效率之高，讓當(dāng)?shù)乩习傩肇Q起了大拇指。

據(jù)了解，運河街道已開展了3次以剿劣為主題的代表接待活動，共收集到意見建議20余條，均已交街道相關(guān)科室及部門研究處理。

利用好代表聯(lián)絡(luò)站在密切聯(lián)系群眾方面的主陣地作用，使剿劣監(jiān)督有了落腳點和發(fā)力點?！爸行墓ぷ?代表聯(lián)絡(luò)站”的模式，也為人大監(jiān)督工作提供了正確的打開方式。

張錦鵬是連任數(shù)屆的老代表，也是地地道道的老余杭人。南湖水質(zhì)的好壞對張錦鵬來說，一直是件心頭大事，因此他連續(xù)多年向區(qū)政府提出要加大南湖引配水力度的建議。他認(rèn)為，只有源頭水活了，清澈了，下游河道才能徹底消除劣V類。

今年4月，他跟隨余杭區(qū)人大常委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委踏勘南湖現(xiàn)場，激動地看到南干渠引水工程已經(jīng)接近尾聲，連接青山水庫的最后100多米管道也已開始鋪設(shè)。同時，他在建議中提到的余杭塘河烏龍澗橡皮壩的調(diào)控權(quán)問題，也得到了區(qū)長的親自督辦，經(jīng)過與臨安的多次對接后，終于爭取到了烏龍澗橡皮壩的升降權(quán)。余杭塘河水“死而復(fù)生”，困擾多年的該河剿滅劣V類的任務(wù)也不再是難題。

“提了那么多年的問題終于得到解決，這種成就感是很難形容的！河水變清，環(huán)境改善，就是我們?nèi)舜蟠韺Π傩招湃巫顚嵈驅(qū)嵉慕淮?。”張錦鵬帶著自豪感說。

借助剿劣工作全面推進(jìn)的勢頭，將代表建議落到實處，實現(xiàn)代表和群眾多年來的“夙愿”與期待，無疑是對人大代表監(jiān)督剿劣工作最深入人心的宣傳，實為“雙贏”。

自余杭區(qū)人大常委會3月底啟動代表主題監(jiān)督活動以來，區(qū)各級人大根據(jù)各地實際情況紛紛探索“剿劣+”工作模式。良渚街道邀請區(qū)人大代表參加“剿劣+圓桌會”，熱烈討論各自所聯(lián)系的劣V類河道污染情況與治理意見；閑林街道組織了“剿劣+代表小組專題視察”，以代表小組為單位集體視察了閑林港、沿山港河道治理情況……“剿劣+”的工作模式不僅讓剿劣監(jiān)督活動取得實效，也讓人大其他工作落到了實處。

“主題活動+常規(guī)工作”的模式，整合人大監(jiān)督的各種有效手段，不僅增強了監(jiān)督的力度，也讓代表履行各項職權(quán)相輔相成，取得了事半功倍的成效。