公平質(zhì)量兩手抓，辦人民滿意教育

余慧娟 冀曉萍 施久銘

一年之計(jì)在于春。

2月10日，春寒料峭。在教育部基礎(chǔ)教育一司的司長辦公室，針對(duì)新一年的教育期待，呂玉剛司長一一回應(yīng)：從加強(qiáng)中小學(xué)校黨建，到落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，到統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，到提升基礎(chǔ)教育治理水平，再到提高校外教育育人水平……

每個(gè)重點(diǎn)工作都承前啟后，環(huán)環(huán)相扣，一幅線條清晰、有謀有略的工作線路圖徐徐展開。

推動(dòng)中小學(xué)校黨建工作強(qiáng)起來

黨的十八大提出“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”。中小學(xué)校是黨的基層組織建設(shè)不可缺少的重要陣地。目前，全國公辦中小學(xué)有22.9萬所，黨員347.5萬名。他們的背后是1015萬在崗教職工和1.5億在校生。加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，不僅是關(guān)系幾百萬黨員干部隊(duì)伍建設(shè)問題，更關(guān)系億萬中小學(xué)生的健康成長。

基礎(chǔ)教育一司被賦予“指導(dǎo)中小學(xué)校黨建工作”的重要職責(zé)。如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向中小學(xué)基層延伸和強(qiáng)化？ 2016年“七一”前夕，中組部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，對(duì)中小學(xué)校黨建工作進(jìn)行了全面部署，內(nèi)容包括黨建工作的主要職責(zé)、管理體制、組織建設(shè)、核心任務(wù)和組織保障。這是新中國成立以來第一個(gè)加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作的重要文件。

三分部署，七分落實(shí)。具體怎么落實(shí)？

呂玉剛司長介紹說，首先要解決好四方面問題：一是實(shí)現(xiàn)組織的全覆蓋，二是理順組織管理體制，三是配強(qiáng)配優(yōu)配好黨組織書記，四是建立中小學(xué)校黨組織充分發(fā)揮作用的機(jī)制。

為加快推進(jìn)落實(shí)《意見》有關(guān)要求，2017年教育部將部署開展四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是“會(huì)同中組部聯(lián)合召開全國中小學(xué)校黨建工作會(huì)議，總結(jié)交流、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地各校落實(shí)”。二是“舉辦中小學(xué)校黨組織書記示范培訓(xùn)班，建立中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)黨校培訓(xùn)平臺(tái)，提高中小學(xué)校黨組織書記黨建工作能力和水平”。三是“適時(shí)開展專項(xiàng)督查”。四是“對(duì)中小學(xué)校黨組織有效發(fā)揮作用的機(jī)制進(jìn)行專題研究”。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推動(dòng)中小學(xué)校黨組織、黨員隊(duì)伍和黨的工作強(qiáng)起來，將推動(dòng)中小學(xué)校在健康發(fā)展、辦好人民滿意教育的路上更進(jìn)一步。

給中小學(xué)德育工作更多的政策支撐和方法指導(dǎo)

魯迅先生曾經(jīng)做過一個(gè)精彩的比喻：人不能拽著自己的頭發(fā)離開地球。

這個(gè)比喻同樣適用于今天的德育工作：一些中小學(xué)意識(shí)到了立德樹人的重要性，但基于相對(duì)固定的辦學(xué)水平，不知如何作為。

2016年，呂玉剛司長上任后安排的第一次調(diào)研，就是深入基層了解中小學(xué)德育工作情況。在調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，“德育質(zhì)量比較好的中小學(xué)，普遍都比較重視校園文化建設(shè)。但是一些學(xué)校還停留在課堂上，文化育人、實(shí)踐育人和管理育人做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。

中小學(xué)德育工作需要更多的政策支撐和方法指導(dǎo)！在調(diào)研的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)教育一司提出要“系統(tǒng)謀劃構(gòu)建中小學(xué)德育工作體系”。隨后設(shè)立了專項(xiàng)課題，組織專家研究起草《中小學(xué)德育工作指南》。頒布實(shí)施這個(gè)指南已列入教育部2017年工作要點(diǎn)。

《指南》要構(gòu)建一個(gè)怎樣的德育體系？要解決什么問題？ 呂玉剛司長透露，《指南》會(huì)突出中小學(xué)德育工作體系的四大特點(diǎn)：方向正確、內(nèi)容完善、載體豐富、常態(tài)開展，分不同學(xué)段從操作層面加強(qiáng)對(duì)學(xué)校德育工作的指導(dǎo)，解決好學(xué)校德育工作該“做什么”和“怎么做”的問題，切實(shí)把德育工作落細(xì)落小落實(shí)，落到每一所學(xué)校和每一名學(xué)生。

在基礎(chǔ)教育一司2017年的德育工作計(jì)劃中，防治欺凌熱點(diǎn)不降溫。

學(xué)生欺凌是當(dāng)前全球中小學(xué)教育共同面臨的難題。問題的產(chǎn)生原因復(fù)雜，處理起來涉及部門眾多。

2016年，教育部牽頭印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院等9部門向巾小學(xué)生欺凌“亮劍”。2017年，教育部將配套制訂防治學(xué)生欺凌和暴力教師手冊(cè)及家長手冊(cè)；進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)治理，組織“法治進(jìn)校園”全國巡講等活動(dòng)；研究制定中小學(xué)心理健康教育工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)分階段心理健康教育教師工作指南，并開展心理健康和中小學(xué)思想品德狀況監(jiān)測。

2017年，教育部在繼續(xù)深入推進(jìn)家庭教育、勞動(dòng)教育的同時(shí)，還重視把影視教育這個(gè)生動(dòng)的德育載體用好，將牽頭制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)巾小學(xué)影視教育的指導(dǎo)意見》，舉辦中小學(xué)電影周，為中小學(xué)開展好影視教育創(chuàng)造更加有利的條件。 “縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展”要有時(shí)間表和路線圖

2016年7月，教育都會(huì)同中央編辦、國家發(fā)展改革委等8部委研究制定了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，并以國務(wù)院（國發(fā)40號(hào)）文件印發(fā)。這被評(píng)為2016年十大教育新聞之一。

國發(fā)40號(hào)文件之所以備受關(guān)注，一是因?yàn)樽プ×酥萍s城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的癥結(jié)，重點(diǎn)解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”兩大突出問題?！度舾梢庖姟访鞔_提出，通過實(shí)施十項(xiàng)重大改革舉措，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)大班額基本消除，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

二是因?yàn)椤度舾梢庖姟妨Χ却?。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要編制、發(fā)改、財(cái)政、人社、住建和國土等多個(gè)部門給予配合，才能順利實(shí)施?！度舾梢庖姟肥窃诹?xí)近平總書記主持下，經(jīng)中央深改組審議通過，以國務(wù)院名義印發(fā)的，對(duì)相關(guān)部門職責(zé)都作出了明確規(guī)定，有利于推動(dòng)部門間形成合力，強(qiáng)化了地方黨委和政府責(zé)任。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。呂玉剛司長說，“落實(shí)好國發(fā)40號(hào)文件，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)地方政府和相關(guān)部門兩個(gè)積極性”。目前，遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、江西等?。ㄗ灾螀^(qū)）已出臺(tái)了實(shí)施意見，有20多個(gè)省份的實(shí)施意見已進(jìn)入征求意見或?qū)徸h階段，近期將陸續(xù)出臺(tái)。為進(jìn)一步完善部門協(xié)作機(jī)制，2016年底，教育部會(huì)同相關(guān)8部委制定了任務(wù)分工方案，將國發(fā)40號(hào)文件改革任務(wù)分解為69個(gè)項(xiàng)目，明確了每項(xiàng)任務(wù)分T的牽頭單位和主要參加單位，并針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表和路線圖，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。

例如，第6項(xiàng)：根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，教育部）

第27項(xiàng)：全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。（牽頭單位：教育部，人力資源社會(huì)保障部）

方案要求，各單位要制定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)方案，包括具體落實(shí)方式及時(shí)間安排。各牽頭單位“每年11月底前將牽頭負(fù)責(zé)工作的年度落實(shí)情況和下一年度工作安排報(bào)送教育部，由教育部匯總報(bào)國務(wù)院”。

要堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，兩頭發(fā)力?！皬泥l(xiāng)村發(fā)力，努力辦好鄉(xiāng)村教育，就是要著力解決‘鄉(xiāng)村弱的問題；從城鎮(zhèn)發(fā)力，實(shí)施消除大班額計(jì)劃，重點(diǎn)解決‘城鎮(zhèn)擠的問題。”呂玉剛司長說。

“針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善和細(xì)化政策措施，加大工作指導(dǎo)力度，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，是統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的關(guān)鍵”，呂玉剛司長說，“現(xiàn)在全國百人以下的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）有11.5萬所，學(xué)生有423萬名。雖然量不是很大，卻是最值得關(guān)注和關(guān)心的群體，是教育的最短板。”從2016年下半年開始，教育部花大力氣對(duì)全國的小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行了將近半年的專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，正著手制定關(guān)于統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見。

相對(duì)于鄉(xiāng)村之弱，城鎮(zhèn)之?dāng)D也很嚴(yán)峻。根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)生在城鎮(zhèn)就讀的比例，比常住人口城鎮(zhèn)化率高出了17個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測，全面二孩政策實(shí)施后，新增出生人口也主要集中在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)教育資源緊張的形勢(shì)將進(jìn)一步加劇，需要提前出思路、做規(guī)劃。對(duì)此，呂玉剛司長透露，2017年將從三個(gè)方面推動(dòng)解決義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠”問題：一是“推動(dòng)統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地、教師編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給”“做好各地實(shí)施消除大班額規(guī)劃備案工作，推進(jìn)實(shí)施消除大班額計(jì)劃”。二是“深入落實(shí)‘兩為主、兩納入政策，推動(dòng)建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女就學(xué)政策”。三是“適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)變革、戶籍制度改革和全面二孩政策帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)政策前瞻性研究，不斷完善政策措施”。

2017年將出版《教育局長工作手冊(cè)》和<普通中小學(xué)校長工作手冊(cè)》，讓管理標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策“真正落下去”

管理水平，直接反映一所學(xué)校的教育質(zhì)量。

呂玉剛司長指出，2017年在學(xué)校管理方面的重點(diǎn)是修訂頒布并全面施行《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》。

《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》的試行版是教育部2014年印發(fā)的，同年設(shè)置了8個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)工作取得積極成效，認(rèn)可度比較高，同時(shí)為修訂管理標(biāo)準(zhǔn)也提出了有針對(duì)性的意見。此外，圍繞提高學(xué)校管理水平，2017年還將出版《教育局長工作手冊(cè)》和《普通巾小學(xué)校長工作手冊(cè)》，促進(jìn)地方教育管理人員掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、提高能力。如此一來，有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、有方法指導(dǎo)，中小學(xué)管理水平的整體提升將更上一層樓，逐步形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范管理、特色鮮明”的學(xué)校治理格局。

教育裝備是中小學(xué)教育質(zhì)量提升的支撐。

2016年，教育部印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見》，這是白1999年以來再一次全面部署中小學(xué)裝備工作的重要文件，明確了“十三五”期間中小學(xué)教育裝備工作目標(biāo)任務(wù)。

呂玉剛司長透露，2017年將從四方面推動(dòng)《意見》的落實(shí)：

一是“修訂相關(guān)教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，頒布《基礎(chǔ)教育裝備分類與代碼》，研制中小學(xué)教育裝備管理辦法”，印發(fā)《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》。二是“召開全國基礎(chǔ)教育裝備工作會(huì)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化”。三是“開展裝備配備和應(yīng)用檢測”，促進(jìn)提高裝備配備使用效益。四是“開展裝備管理專業(yè)培訓(xùn)”，切實(shí)提高裝備下作水平。

由此，學(xué)校裝備產(chǎn)品質(zhì)量體系、配備標(biāo)準(zhǔn)體系得以健全，建、配、管、用各環(huán)節(jié)的主要任務(wù)和裝備與教育教學(xué)深度融合的目標(biāo)逐步推進(jìn)，教育裝備服務(wù)教育質(zhì)量提升的新機(jī)制將逐步建立起來。

充分發(fā)揮實(shí)踐育人功能

讀萬卷書，行萬里路。實(shí)踐育人對(duì)培養(yǎng)中小學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力至關(guān)重要。2016年底底出臺(tái)的《教育部等11部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，為加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)踐育人提供了重要途徑。

組織學(xué)生出行，面臨吃住、課余活動(dòng)和學(xué)習(xí)等管理問題，如何解決？據(jù)呂玉剛司長介紹，“‘十二五期間，我們利用中央國家公益彩票基金支持建設(shè)了一批示范性綜合實(shí)踐基地，這些基地有食宿條件，有活動(dòng)空間、運(yùn)動(dòng)場所，可以有選擇地選用。另外，還要善于借力，加大對(duì)各類社會(huì)資源的統(tǒng)籌與整合力度，聯(lián)合有關(guān)部門遴選命名一批中小學(xué)專題教育社會(huì)實(shí)踐基地，也可以在一些有食宿條件、安全保障又有適當(dāng)活動(dòng)空間的場所進(jìn)行掛牌，通過多種渠道擴(kuò)大研學(xué)旅行基地平臺(tái)，這樣既可以豐富研學(xué)旅行資源，也有利于營造全社會(huì)關(guān)心和支持教育工作的良好氛圍?！?“研學(xué)旅行正處于啟動(dòng)階段，目前我們已經(jīng)有了頂層設(shè)計(jì)，《意見》明確了研學(xué)旅行的重要意義、工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和組織保障，但在具體的實(shí)施階段，還需要進(jìn)一步指導(dǎo)各地做好基地建設(shè)、路線設(shè)計(jì)、課程資源開發(fā)和學(xué)生安全保護(hù)等工作?！眳斡駝偹鹃L特別指出，“2017年，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)基地建設(shè)和課程資源開發(fā)工作?！?/p>

一方面，要夯實(shí)基礎(chǔ)。“繼續(xù)組織對(duì)示范性綜合實(shí)踐基地項(xiàng)目的督查指導(dǎo)，督促在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，盡早投入使用，同時(shí)召開全國校外教育暨示范性綜合實(shí)踐基地現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)已經(jīng)投入運(yùn)營的示范性綜合實(shí)踐基地的工作經(jīng)驗(yàn)交流，積極總結(jié)和推廣各地的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。”

另一方面，要注重內(nèi)涵。“2017年，教育部將制定印發(fā)《示范性綜合實(shí)踐基地管理和課程資源開發(fā)指南》，指導(dǎo)加強(qiáng)教育系統(tǒng)研學(xué)旅行基地能力建設(shè)，切實(shí)提高運(yùn)營使用效率和管理服務(wù)水平”。同時(shí)，“要依托示范性綜合實(shí)踐基地的先行探索，防止只‘游不學(xué)現(xiàn)象，做到遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)踐育人目的?！?/p>

呂玉剛司長認(rèn)為，以上重點(diǎn)任務(wù)可以歸納為一句話：“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，公平質(zhì)量兩手抓。” 抓黨建，關(guān)鍵是抓好《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》的落實(shí)，推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋，加強(qiáng)中小學(xué)思想政治工作，促進(jìn)義務(wù)教育管理水平提升。

抓公平，關(guān)鍵是抓好國發(fā)40號(hào)文件的落實(shí)，切實(shí)解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的問題，進(jìn)一步提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。

抓質(zhì)量，關(guān)鍵是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化課程育人、文化育人、實(shí)踐育人、管理育人和活動(dòng)育人，切實(shí)提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

“這是人民群眾的期盼，是辦人民滿意教育的要求?！眳斡駝偹鹃L說。