經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)啟下半程

趙海娟+李健

6月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心每年一度的年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)——2017年省區(qū)市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)在貴州貴陽(yáng)召開(kāi)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告。

本次會(huì)議主要任務(wù)是對(duì)今年上半年全國(guó)及地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行綜合分析，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)提出研判和建議。

李偉在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告中全面深入分析了當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體情況，呈現(xiàn)的積極變化以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所面臨的不確定性，并對(duì)全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出研判。

李偉表示，今年上半年，全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)體需求回升，市場(chǎng)預(yù)期改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的有利條件仍在增加，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得一定進(jìn)展，企業(yè)利潤(rùn)有所改善，出口明顯止降回升，部分增長(zhǎng)困難的區(qū)域增速回正。同時(shí)，國(guó)際上逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義思潮抬頭，增大了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，主要經(jīng)濟(jì)體逐步退出寬松貨幣政策觸發(fā)全球資產(chǎn)重新配置和資本市場(chǎng)動(dòng)蕩，可能影響全球復(fù)蘇步伐。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨金融去杠桿和強(qiáng)監(jiān)管，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等方面的影響，短期內(nèi)有一定回調(diào)壓力。綜合判斷，今年全年經(jīng)濟(jì)增速有望呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢(shì)，下半年經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)小幅放緩，今年實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是有把握的。

圍繞當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要重點(diǎn)關(guān)注的七大熱點(diǎn)問(wèn)題，李偉進(jìn)行了深入闡述。

第一，關(guān)于美國(guó)政策新動(dòng)向和國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

李偉表示，從今年上半年的情況看，國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)了一些向好變化，沒(méi)有出現(xiàn)影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大事件，人們的擔(dān)憂有所減輕。近期，IMF（國(guó)際貨幣基金組織）對(duì)全球經(jīng)濟(jì)展望中，將今年全球經(jīng)濟(jì)增速再次上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)至3.5%，全球貿(mào)易增速預(yù)計(jì)回升到4%附近，有望自2012年以來(lái)首次超過(guò)GDP增速。

李偉同時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、恐怖主義和地緣政治動(dòng)蕩的不確定性并沒(méi)有消除，我們需要繼續(xù)做好評(píng)估，制訂好預(yù)案，作出有理有節(jié)的應(yīng)對(duì)。

第二，關(guān)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

李偉說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列的困難。近兩年來(lái)，通過(guò)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勝劣汰、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在加快，企業(yè)效益出現(xiàn)明顯改善。一是鋼鐵煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能取得進(jìn)展，為重化工行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)贏得了時(shí)間。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的支撐作用有所提升，先進(jìn)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)較快，新技術(shù)行業(yè)保持快速增長(zhǎng)。三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勝劣汰加快，優(yōu)勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)份額逐步提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，通過(guò)引入新技術(shù)、新模式、新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，行業(yè)集中度顯著提升。四是創(chuàng)新投入不斷加大，創(chuàng)新能力邁向新臺(tái)階。五是實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益不斷改善。工業(yè)增速企穩(wěn)并略有反彈；企業(yè)利潤(rùn)率回升，虧損面下降；實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率下降。

第三，關(guān)于金融去杠桿、強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

李偉強(qiáng)調(diào)三個(gè)觀點(diǎn)。一是金融去杠桿和強(qiáng)監(jiān)管是為了更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是金融去杠桿和強(qiáng)監(jiān)管需要加強(qiáng)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是金融去杠桿和強(qiáng)監(jiān)管也需要地方的積極配合。

第四，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局和新特點(diǎn)。

李偉表示，首先，空間布局新戰(zhàn)略正助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其次，“一帶一路”為中西部參與全球分工提供新機(jī)遇。最后，要在分化中積極應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還需應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型持久戰(zhàn)的挑戰(zhàn)。

第五，關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控成效和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

李偉認(rèn)為，我國(guó)新一輪房地產(chǎn)調(diào)控取得積極成效。隨著嚴(yán)厲限購(gòu)限貸政策效應(yīng)的逐步釋放，房地產(chǎn)銷售增速回落，大中城市房?jī)r(jià)快速上升的勢(shì)頭受到抑制，房地產(chǎn)投資增速有所回落，庫(kù)存水平繼續(xù)下降。

李偉說(shuō)，我國(guó)房地產(chǎn)進(jìn)入總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，總量供給不足問(wèn)題基本消除，但結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日益突出。預(yù)計(jì)下半年房屋銷售增速將進(jìn)一步回落，政策上要避免繼續(xù)通過(guò)穩(wěn)房地產(chǎn)投資來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，工作的重點(diǎn)要放到促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上來(lái)。要著力構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第六，關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收和落實(shí)扶貧攻堅(jiān)。

李偉認(rèn)為，目前，農(nóng)民增收潛力沒(méi)有完全得到釋放，主要有以下原因：一是糧食高庫(kù)存拖累農(nóng)民收入增長(zhǎng)。玉米、水稻庫(kù)存持續(xù)高位，小麥庫(kù)存增長(zhǎng)，將對(duì)農(nóng)民收入造成重大影響。二是農(nóng)民工資性收入增速放緩。這是由于近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民工就業(yè)受到影響。三是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性凈收入增長(zhǎng)依然緩慢。

李偉強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，亟須緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)供給升級(jí)、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。一是加快糧食去庫(kù)存與保護(hù)農(nóng)民利益并重。既要推進(jìn)市場(chǎng)化改革、降低庫(kù)存，也要保護(hù)農(nóng)民利益，避免打擊農(nóng)民種口糧的積極性。二是提高工資性收入，支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)。要認(rèn)真研究農(nóng)民工在就業(yè)、收入、培訓(xùn)、技能提升等方面面臨的新形勢(shì)、新變化、新挑戰(zhàn)，妥善采取應(yīng)對(duì)措施。三是加快推進(jìn)農(nóng)村改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性凈收入。及時(shí)總結(jié)和加快形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)流動(dòng)，增加農(nóng)民收入。四是加大扶貧攻堅(jiān)投入力度，優(yōu)先保障和改善民生。要因戶施策、因人施策，真扶貧、扶真貧、真脫貧。

第七，關(guān)于今年上半年和全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的研判。

李偉說(shuō)，今年二季度，隨著房地產(chǎn)調(diào)控和金融去杠桿效應(yīng)顯現(xiàn)，疊加庫(kù)存回補(bǔ)力度減弱，內(nèi)需面臨一定回調(diào)壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一些新的變化：產(chǎn)出增速小幅放緩，PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)）和利潤(rùn)增速?zèng)_高回落，民間投資回升動(dòng)力偏弱，補(bǔ)庫(kù)存拉動(dòng)力量逐步走弱。

從中長(zhǎng)期角度看，這次增速回調(diào)的性質(zhì)是在中高速增長(zhǎng)階段附近的短周期調(diào)整，回調(diào)幅度較為有限。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型下半程，經(jīng)濟(jì)增速在新的中高速平臺(tái)企穩(wěn)的可能性較大。二是從設(shè)備投資周期看，制造業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的潛在水平約為5%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，制造業(yè)設(shè)備投資增速會(huì)持續(xù)回落，甚至出現(xiàn)短期負(fù)增長(zhǎng)，之后逐步在5%左右的區(qū)間穩(wěn)定下來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速也隨之基本企穩(wěn)。目前，我國(guó)制造業(yè)投資已經(jīng)處于這一區(qū)間內(nèi)。三是外部經(jīng)濟(jì)周期回升有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)。

李偉強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體趨穩(wěn)，并不意味著經(jīng)濟(jì)增速始終穩(wěn)定在某一個(gè)具體的水平上，經(jīng)濟(jì)增速將圍繞相對(duì)穩(wěn)定的中樞上下小幅波動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入持續(xù)中高速增長(zhǎng)階段的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，還需爭(zhēng)取更多有利條件，政策著力點(diǎn)要突出增強(qiáng)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的后勁。今后要深化降成本舉措，防范地方過(guò)度加杠桿，同時(shí)還要在風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，完善宏觀調(diào)控和審慎管理，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，提升開(kāi)放水平，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新興部門(mén)與傳統(tǒng)部門(mén)融合，促進(jìn)生產(chǎn)率持續(xù)回升，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康。

與會(huì)代表分三個(gè)小組進(jìn)行了討論。來(lái)自全國(guó)各省區(qū)市的與會(huì)代表結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際以及當(dāng)前的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，并提出了不少政策建議。