清代漠南蒙古地區(qū)二元管理體制出現(xiàn)的原因初探

摘 要：有清一代，隨著大量漢族移民的涌入，在蒙古地區(qū)催生了二元行政管理體制即蒙古地區(qū)傳統(tǒng)的盟旗制度和內(nèi)地道府州縣制并存。

關(guān)鍵詞：漠南蒙古地區(qū)；盟旗制度；道府州縣制

一、蒙古地區(qū)的盟旗制度

1644年清兵入關(guān)以來，清統(tǒng)治者以少臨眾，從努爾哈赤時(shí)期就對蒙古采取和親、聯(lián)盟、懷柔、恩威并施等措施，以爭取同盟力量。清代統(tǒng)治者在蒙古地區(qū)實(shí)行盟旗制度，將漠南蒙古分為六盟二十四部二十九旗。各盟設(shè)盟長、副盟長，他們無權(quán)干涉旗務(wù)，但可協(xié)助扎薩克審理刑事和民事案件。而旗扎薩克管理旗內(nèi)所有的大小事務(wù)。另外清廷又設(shè)立了年班、圍班、御前行走、乾清門行走等規(guī)定，以保證他們與清廷聯(lián)系緊密。盟旗制度既是一種用蒙古上層封建貴族來統(tǒng)治蒙古人民的“以夷制夷”、“因俗而治”政策，又是清帝國“重建以分其力”加強(qiáng)對蒙古的控制、維護(hù)清帝國統(tǒng)治的政策。

二、二元管理體制形成的原因

移民運(yùn)動(dòng)帶來的社會(huì)變革和外族入侵導(dǎo)致的內(nèi)外危機(jī)使漠南蒙古地區(qū)出現(xiàn)了二元管理體制，具體原因包括以“走西口”為主的近代移民運(yùn)動(dòng)、列強(qiáng)入侵帶來的清政府邊疆危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和補(bǔ)救的放墾政策、蒙漢權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變、統(tǒng)治者的主觀能動(dòng)性等。

1.對“走西口”的民人的安置

清末民初，晉、陜?nèi)嗣裼捎谏瞽h(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)及口外放墾政策的誘惑等原因，迫于生計(jì)他們選擇了到口外謀生。1707年（康熙四十六年）內(nèi)地民人在口外蒙古“或行、或商、或力田，至數(shù)十萬人之多。漢族人民在蒙古地區(qū)定居成為事實(shí)，清政府為防止蒙、漢人民的結(jié)合，設(shè)置了府廳州縣，由新設(shè)的地方官與旗札薩克分別管理蒙、漢兩族人民。所以，漢族人口聚居區(qū)的日益擴(kuò)大，為清廷將州縣制推廣到邊疆地區(qū)創(chuàng)造了條件。

2.基于“走西口”移民運(yùn)動(dòng)和財(cái)政危機(jī)而實(shí)行的放墾政策

康熙五十五年（1716）六月，陜西、山西、河南等省發(fā)生嚴(yán)重的旱澇，迫于洶涌的難民潮的壓力，康熙帝曉諭各地官府“給予出口印票，令其前往”，并令長城沿邊關(guān)隘予以放行?？滴醮肆钤谑聦?shí)上承認(rèn)了漢民出邊的合法性，表明清政府禁止?jié)h民出邊政策的轉(zhuǎn)變。雍正帝時(shí)下令內(nèi)地貧困民人，可往口外蒙古地區(qū)墾殖謀生?？梢钥闯銮逭畬h人走口外的態(tài)度由默許到鼓勵(lì)的轉(zhuǎn)變，從而使內(nèi)地遷居蒙古地區(qū)開墾謀生的漢族移民數(shù)量大增?！缎脸髼l約》簽訂后，山西每年分?jǐn)傎r款銀數(shù)百萬兩，巡撫岑春煊乃提出開墾蒙地以籌款的建議。清政府批準(zhǔn)了岑春煊的奏請，于光緒二十八年（1902年）任命郎貽谷為欽命督辦墾務(wù)大臣督辦墾務(wù)，這意味著清朝放棄了對蒙古牧場的封禁。無論是對移民運(yùn)動(dòng)的承認(rèn)還是對財(cái)政危機(jī)的補(bǔ)救，放墾政策使得大量漢族民眾流入口外，促使府州廳縣制的出現(xiàn)。

3.列強(qiáng)入侵激發(fā)的民族矛盾和滿漢權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變

隨著列強(qiáng)的不斷侵略，中國出現(xiàn)了嚴(yán)重的邊疆危機(jī)，清朝統(tǒng)治相對薄弱的蒙古、新疆和西藏等邊疆地區(qū)日益成為俄、日、英等帝國主義的主要侵略目標(biāo)。于是，分而治之的盟旗政策對清朝統(tǒng)治存在安全隱患。因此，不斷有人主張廢除扎薩克制，進(jìn)而將州縣制度推廣到整個(gè)蒙古地區(qū)。邊疆危機(jī)加劇的同時(shí)，清政府面對列強(qiáng)的船堅(jiān)炮利，不斷地屈辱投降，激起了國內(nèi)人民的反清起義，如1851年爆發(fā)的太平天國運(yùn)動(dòng)、陜甘回民起義、內(nèi)蒙古東部地區(qū)爆發(fā)的白凌阿、彌勒僧格等人領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模的反清起義等，都給清政府的統(tǒng)治帶來了沉重的打擊，使得清政府處于內(nèi)憂外患之中。清政府依靠蒙古王公及其騎兵鎮(zhèn)壓人民起義，抵擋西方列強(qiáng)的洋槍洋炮，但力不從心。1865年僧格林沁與其蒙古騎兵覆滅后，清政府終于不得不依靠曾國藩、李鴻章等漢族地方武裝來鎮(zhèn)壓國內(nèi)人民起義，于是，以湘、淮軍為主的漢族地方武裝便成為支撐清朝統(tǒng)治的新興武裝力量。至此，滿蒙貴族聯(lián)盟實(shí)際已為滿族貴族與漢族軍事官僚集團(tuán)的聯(lián)合專政所取代。從此，漢族官吏在政治上日漸活躍，并且越來越多地參與到邊疆政策的決策中，紛紛主張廣設(shè)州縣，建立行省。

4.統(tǒng)治者的主觀能動(dòng)性

實(shí)際上，統(tǒng)治者在邊疆內(nèi)地化方面不總是被動(dòng)的順應(yīng)潮流，經(jīng)常是積極主動(dòng)、有所作為的，而且統(tǒng)治者在促進(jìn)邊疆內(nèi)地化的過程中常常是以行政內(nèi)地化為先導(dǎo)的。這既是客觀上順應(yīng)了時(shí)代潮流，也是統(tǒng)治者發(fā)揮主觀能動(dòng)性的結(jié)果。清朝統(tǒng)治者也在促進(jìn)邊疆內(nèi)地化方面不遺余力。

乾隆四十三年（1778年），清廷將熱河各廳和察哈爾地區(qū)一些廳改建為1府1州5縣，這標(biāo)志著府州縣在漠南蒙古地區(qū)的正式確立。

綜上所述，漠南蒙古地區(qū)出現(xiàn)盟旗制和道府州縣制并存的二元地方建制，實(shí)質(zhì)上就是清帝國出于加強(qiáng)對邊疆統(tǒng)治的考慮，從這一層面來看，清朝統(tǒng)治者的邊疆治理政策是行之有效的。

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作者簡介：

張濤（1993.12—），女，漢族，巴彥淖爾市人，碩士研究生在讀，現(xiàn)在就讀于內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院，中國史專業(yè)。endprint