淺論影響農(nóng)民增收致富的問題及建議

方玲玲

摘要：近年來，隨著國家惠農(nóng)支農(nóng)政策相繼出臺(tái)，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)民收入保持了較高的持續(xù)增長勢頭。但是就筆者觀察，農(nóng)民增收也存在各種各樣的問題，即制約農(nóng)民增收的因素尚未根本消除，文章就農(nóng)民增收中存在的問題進(jìn)行闡述并提出相應(yīng)的建議、對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；增收致富；問題；對策

近年來，隨著國家惠農(nóng)支農(nóng)政策相繼出臺(tái)，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)民收入保持了較高的持續(xù)增長勢頭。但也應(yīng)當(dāng)冷靜地看到，在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，新階段也出現(xiàn)了新問題，長期制約農(nóng)民增收的因素尚未根本消除。農(nóng)民收入包括家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及財(cái)產(chǎn)性收入。其中家庭經(jīng)營收入是主要的家庭穩(wěn)定收入，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如種糧、飼養(yǎng)畜禽等收入，近年來糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過于求，價(jià)格出現(xiàn)下跌趨勢，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收。工資性收入主要是勞務(wù)收入。但農(nóng)村老齡化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益增長緩慢等造成農(nóng)民工資性收入增長困難，因此，農(nóng)民持續(xù)增收還缺乏長效機(jī)制，這也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。下面，筆者試從影響我國農(nóng)民收入增長的原因和促進(jìn)農(nóng)民增收對策等方面做以下闡述。

一、當(dāng)前農(nóng)民收入低存在的主要問題

（一）單一的種植模式，價(jià)格下跌

1. 種植模式單一。在聊城市荏平縣博平鎮(zhèn)，筆者調(diào)查，其中全村共有農(nóng)戶12367戶，9894的農(nóng)戶在種植模式上為一般傳統(tǒng)的“小麥-玉米”的種植模式，土地產(chǎn)出率較低；只有近20%的農(nóng)戶調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整面積平均占總面積的10%以下。有的農(nóng)戶雖然調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，但很少有上新的種植品種，即使有也大多都是常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，諸如冬暖式大棚黃瓜、西紅柿、茄子等常規(guī)菜品。因此目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在品種結(jié)構(gòu)上，名、優(yōu)、特品種較少，常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品較多，難以適應(yīng)優(yōu)質(zhì)、多樣、無公害等社會(huì)需求；在區(qū)域布局上，沒有規(guī)模，沒有特色，種植戶零散，難以形成產(chǎn)業(yè)，直接影響了農(nóng)民的增收致富。

2. 糧價(jià)出現(xiàn)下跌趨勢。近年來，受國內(nèi)外糧價(jià)價(jià)差擴(kuò)大、國內(nèi)糧食庫存增加等因素影響，局部地方出現(xiàn)玉米、小麥價(jià)格均出現(xiàn)不同程度下跌，尤其玉米價(jià)格下跌明顯。隨著“賣糧難”、種糧農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象越來越普遍，對農(nóng)民的資產(chǎn)增收造成了極大影響。

（二）無農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目

其一，在博平鎮(zhèn)有空心掛面、蒜類調(diào)味品、面粉等食品加工企業(yè)，但整體規(guī)模不大，有的是農(nóng)村作坊型。以我鎮(zhèn)特色產(chǎn)品空心掛面為例，全鎮(zhèn)75個(gè)村，僅賈馬一個(gè)村50%的農(nóng)戶從事加工，完全是家庭作坊型，很難擴(kuò)大規(guī)模；其二，產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次不高。由于農(nóng)產(chǎn)品普遍加工精深程度低，使得產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高；其三，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)。如博陵大棗、牛胡葡萄等農(nóng)產(chǎn)品一直來是博平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，除實(shí)行傳統(tǒng)的紅棗晾曬和蜜棗加工等，沒有大型的企業(yè)實(shí)行其它方面的加工，附加值不高。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低

文化素質(zhì)成為制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的主要原因之一。據(jù)博平鎮(zhèn)2016年農(nóng)村普查住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占整勞動(dòng)力的64.94%，高中占10.43%，大專及以上文化程度更少，教育程度高的年輕人、能人，大多長年在外。留在農(nóng)村的勞動(dòng)力還是延續(xù)傳統(tǒng)的種植技術(shù)，適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，種植養(yǎng)殖技術(shù)水平普遍不高，使得農(nóng)業(yè)效益收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近幾年來，國家地方財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金有所增加，但對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求量來說，是微不足道的，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力依然較弱。在農(nóng)村公路方面，實(shí)現(xiàn)了村村通，但還存在著斷頭路、公路后期養(yǎng)護(hù)等問題。在農(nóng)村水利建設(shè)方面，實(shí)施了農(nóng)田項(xiàng)目改造等工程，但在后期管理中，由于人力、財(cái)力的缺乏，水利工程失去原有的功能，造成效益遞減。

二、從事第二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民存在的若干問題

如今農(nóng)村機(jī)械化程度的普及，節(jié)省剩余了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，工資性收入也成為農(nóng)民的主要收入，但總體來看，還有一定的問題。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移力度不夠。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受外界經(jīng)濟(jì)的影響，招工數(shù)量增幅緩慢，不能夠吸收轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。如在我鎮(zhèn)有機(jī)械加工、物流、紙箱加工等企業(yè)，勞動(dòng)密集型行業(yè)較少，很難去吸引更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

2. 農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏技術(shù)培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、保障城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定就業(yè)對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展有重要意義。但在我鎮(zhèn)，農(nóng)民勞動(dòng)力由于文化水平低，更難說接受正規(guī)培訓(xùn)，就業(yè)渠道狹窄，多是從事簡單的體力勞動(dòng)。

3. 農(nóng)民工就業(yè)市場、體制保障不完善。

他們多是依靠傳統(tǒng)血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)找工作，不了解市場招聘、就業(yè)信息。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元化的體制，他們在城市也得不到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、當(dāng)前農(nóng)民增收的意義

農(nóng)村穩(wěn)，國家穩(wěn)，農(nóng)民收入的增加，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，關(guān)系到我國外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，因此，解決好農(nóng)民增收問題事關(guān)大局、意義重大。

四、針對上述問題提出的若干建議

（一）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一村一品或幾村一品，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；嘤F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

1. 要扶持和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，特別是農(nóng)業(yè)合作社或者大型家庭農(nóng)場。相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。并依托新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社，為廣大農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。圍繞市場需求，引進(jìn)農(nóng)作物新品種，拓寬銷售渠道，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，切實(shí)提高農(nóng)民的效益。

2. 積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。其一要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。相關(guān)部門要成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，依照相關(guān)法律法規(guī)，制訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，切實(shí)保障群眾的利益，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、健康運(yùn)行。其二是扶持高效農(nóng)業(yè)，提高流轉(zhuǎn)經(jīng)營實(shí)效。對于流轉(zhuǎn)出的土地，大力開展農(nóng)業(yè)招商，吸引社會(huì)資金投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。如在我鎮(zhèn)，金柱園林公司流轉(zhuǎn)土地1000畝，投資200多萬元，建設(shè)玻璃溫室大棚一個(gè)，培育無公害、綠色蔬菜，極大地提高了農(nóng)業(yè)效益。

3. 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。目前存在的問題是，一些部門在技術(shù)培訓(xùn)過程中不能結(jié)合實(shí)際，培訓(xùn)一些高科技的東西，對于農(nóng)村群眾來說根本接受不了，掌握不了，并對一些投資項(xiàng)目大、見效慢的項(xiàng)目，更是望塵莫及。此外，一些農(nóng)民群眾根本沒有學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，總認(rèn)為自己是老把式，盲目自大，不接受新的知識(shí)。建議相關(guān)部門每年要結(jié)合實(shí)際，制訂學(xué)習(xí)方案，有針對性根據(jù)群眾需要進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并及時(shí)發(fā)布當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場趨勢，科學(xué)、合理種植，促進(jìn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4. 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。受各種因素影響，可以進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)戶不多。農(nóng)戶要解放思想，學(xué)會(huì)面對市場，在國家政策的支持和自身努力搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。建議農(nóng)戶抱團(tuán)取暖，有市場頭腦的負(fù)責(zé)銷售市場、有加工能力的負(fù)責(zé)加工等多種方式聯(lián)合互助合作，最后共享市場紅利。

5. 培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，農(nóng)戶或者經(jīng)營主體都存在銷售短板，只能依靠龍頭企業(yè)。政府要大力扶持龍頭企業(yè)，積極開展招商引資、引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民，幫助農(nóng)民建立現(xiàn)代化農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)效益。

（二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1. 制訂好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。結(jié)合本地實(shí)際，充分調(diào)研，要有前瞻性，分階段、有步驟地逐步加以推進(jìn)，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。目前，有的地方在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在著今年建、明年撤的亂象，有的是建設(shè)好了但是沒有實(shí)用性，如有的地方實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目，修建的機(jī)井卻抽不上水，這勞民傷財(cái)，又費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

2. 增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。為了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，要增加中央省市縣等各級預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期穩(wěn)定的資金來源，匹配農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等分類專項(xiàng)資金。

3. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)的長效機(jī)制。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“重建輕管”，建成的公共設(shè)施由于管理維護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化和失修嚴(yán)重，難以長期發(fā)揮效益。因此，要把建設(shè)管理并重作為推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要原則，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任。建議對現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，可實(shí)行市場化管理和商業(yè)化運(yùn)作，加強(qiáng)建設(shè)后的管理維護(hù)，實(shí)行良性循環(huán)。

五、大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民工資性和財(cái)產(chǎn)性收入水平

我鎮(zhèn)農(nóng)民工資性和財(cái)產(chǎn)性收入近幾年有了較大幅度增長，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有不少差距。從目前情況看，發(fā)展農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)輸出，是農(nóng)民增收的最現(xiàn)實(shí)、快捷、有效的途徑。

（一）相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)

1. 建立農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)民工基本信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)摸清農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求基本情況，建立強(qiáng)有力的政府培訓(xùn)機(jī)制和面向市場需求的農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)制，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接，使農(nóng)民工可以根據(jù)市場需求正確自主擇業(yè)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力資源浪費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。

2. 提高勞務(wù)輸出組織化程度。要加快發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立一套貫穿勞務(wù)輸出全過程的管理制度，切實(shí)提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和組織化程度，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

3. 加強(qiáng)用工監(jiān)管。針對當(dāng)前農(nóng)民工用工管理等方面存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)用工行為，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（二）培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力。建議要采取三項(xiàng)措施，形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，努力加快從“打工經(jīng)濟(jì)”到“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的進(jìn)程。

首先，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)條件。各級政府要制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，在現(xiàn)有各種農(nóng)民培訓(xùn)工程中增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容；健全農(nóng)村科普教育體系，定期在農(nóng)村舉辦創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班；要充分利用政府、學(xué)校和企業(yè)的教學(xué)培訓(xùn)資源，針對不同類型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求開展針對性培訓(xùn)。

其次，政府要強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的行政服務(wù)職能。工商、稅務(wù)等政府有關(guān)部門，要端正對農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的認(rèn)識(shí)，提高辦事效能，簡化手續(xù)，減少不合理的收費(fèi)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制定扶持和鼓勵(lì)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

最后，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的投融資平臺(tái)。建設(shè)發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；都需要較大的資金投入。在政府和個(gè)人資金不足的情況下，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的投融資平臺(tái)，對創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

劉桂才.我國近年糧價(jià)下跌成因及趨勢分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2000（03）.

（作者單位：山東省聊城市茌平縣博平鎮(zhèn)政府經(jīng)管站）