行政事業(yè)單位專項資金管理的困境及對策探討

陳滿英

摘要：專項資金主要來源于政府部門的投入，是當(dāng)前行政事業(yè)單位的重要組成部分，是具有特定任務(wù)的，專款專用的財政性資金。隨著逐年改革力度的加強，專項資金的種類繁多，數(shù)額龐大，其管理問題也顯現(xiàn)出來，直接影響了專項資金的使用效率和效果。文章簡要分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位專項資金管理和使用中存在的一些突出問題，并就如何加強專項資金管理提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項資金管理；困境；對策

專項資金是指財政部門或上級單位撥給下級單位的，為完成特定項目或特定任務(wù)的并需單獨結(jié)算的財政性資金。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對各項民生工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境的投入越來越多，專項資金數(shù)額也越來越大，對專項資金管理的要求也越來越高。

加強行政事業(yè)單位資金管理有助于單位完善資金項目的管理，強化政府職能，增強自身活力，保證專項資金使用效益最大化。實現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)有著十分重要的意義。

一、專項資金管理應(yīng)遵循的原則

（一）綜合預(yù)算、?？顚Ｓ?/p>

行政事業(yè)單位作為編制和執(zhí)行的主體，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，對專項資金項目實行?？顚Ｓ?，量入為出。對可以支配的預(yù)算資源進(jìn)行全面、完整、綜合管理。

（二）規(guī)范程序、科學(xué)排序

行政事業(yè)單位對專項資金申報應(yīng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核。規(guī)范程序、科學(xué)排序，進(jìn)行合理安排，項目分輕重緩急合理排序，保障重點急需，減少項目安排的主觀性、隨意性，優(yōu)化資源配置。

（三）勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制

嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的樓堂館所等基本建設(shè)支出。對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

（四）強化責(zé)任追究

專項資金管理需要加強各行政事業(yè)單位的項目支出責(zé)任和財政部門的監(jiān)督責(zé)任，實行績效問責(zé)，對無績效或低績效的單位進(jìn)行責(zé)任追究。對績效信息要逐步向社會公開，接受有關(guān)機構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位專項資金管理面臨的困境

目前一些單位由于資金管理不到位，在資金使用過程中出現(xiàn)了種種問題，這些問題的存在直接影響了資金的使用效果和效率。

（一）專項資金編制不夠科學(xué)、規(guī)范

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預(yù)算安排支出。在實際工作中，各單位在編制專項資金預(yù)算時，由于前期準(zhǔn)備工作不充足，缺乏整體規(guī)劃，對項目未進(jìn)行充分論證，也未經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，編制時沒有充分優(yōu)化資源配置，項目安排的主觀性強、隨意性大，執(zhí)行效果不佳，造成一些單位專項資金大量閑置，形成資金積壓，而一些單位專項資金供給不足，工程項目的資金跟不上進(jìn)度，影響了資金的使用效率。

（二）專項資金缺乏內(nèi)控制度，普遍存在挪用專項資金的情況

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置內(nèi)部各機構(gòu)職能崗位，明確各個崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。在專項資金使用過程中，由于一些單位缺乏內(nèi)控制度，會計出納一個人擔(dān)任，或者沒有設(shè)置不相容崗位，使得專項資金在使用時存在虛報冒領(lǐng)財政性資金，或者將結(jié)余的專項資金未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，擅自挪作其他用途，或者通過非法手段套取專項資金，挪用給本人或他人進(jìn)行營利活動資本，獲取私利的問題存在，導(dǎo)致專項資金的流失。

（三）專項資金管理手段弱化，標(biāo)準(zhǔn)化有待加強

目前部分行政事業(yè)單位在專項資金管理中缺乏相應(yīng)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，使得專項資金管理的有效性難以發(fā)揮。有的單位在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束，結(jié)余資金已實際形成。但在編制下年初預(yù)算時未加以考慮，沒有進(jìn)入年初預(yù)算，或者在年度預(yù)算執(zhí)行中因項目已完成或終止，而形成的剩余資金，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，直接就挪作基本支出，沒有統(tǒng)籌兼顧。影響了預(yù)算的執(zhí)行力度。

（四）專項資金管理缺乏追蹤問效制度

目前行政事業(yè)單位對專項資金的使用沒有詳細(xì)的費用預(yù)算。對財政預(yù)算資金安排項目的執(zhí)行過程也未實施追蹤問效。對項目完成結(jié)果及目標(biāo)未進(jìn)行績效考評。在項目結(jié)束后，對項目完成結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間也未進(jìn)行對比分析，沒有作出詳細(xì)的預(yù)算分析報告。不能強化專項資金的支出控制。

（五）專項資金管理缺乏監(jiān)督評價體系

目前行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于項目申報和資金的爭取非常熱心，但資金到位后，怎么合理安排使用項目資金，怎樣管理和監(jiān)控，則缺乏相應(yīng)的規(guī)范性和機制。部分項目專項資金也沒有明確的績效目的。

三、行政事業(yè)單位專項資金管理的應(yīng)對策略

（一）建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制管理制度體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制制度，按規(guī)定的編制程序，結(jié)合本單位的發(fā)展規(guī)劃，制定本單位的工作目標(biāo)和任務(wù)強化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強資金管理與使用者的溝通，及時安排項目資金以確保項目的順利進(jìn)行。嚴(yán)格按照項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格專項資金初審、審核制度，確?？铐棽坏秒S意更改用途或挪用。提高專項資金管理的公開、透明度，同時對不具有執(zhí)業(yè)資格的會計人員及時進(jìn)行調(diào)整，按一定比例選配專業(yè)水平較高，具有中級以上職稱的會計人員到會計崗位，全面提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

（二）加強專項資金內(nèi)控管理制度

加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，按照不相容職務(wù)分離的要求，確定具體崗位的名稱、職責(zé)和工作要求等。明確各個崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。單位應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部門。實行定期或不定期檢查。單位的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)相互分離，形成制衡。嚴(yán)禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金。定期與不定期地對專項資金的日常管理進(jìn)行監(jiān)督。要做到資金與責(zé)任相匹配。對事后發(fā)現(xiàn)問題及時改進(jìn)，形成完善的內(nèi)控執(zhí)行機制。以提升單位的公共服務(wù)水平。

（三）強化專項資金管理的規(guī)范化

財政部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范各項專項資金管理制度并建立項目庫。對預(yù)算單位的項目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核。符合要求且評估結(jié)果較好的項目優(yōu)先安排預(yù)算資金。對不按規(guī)定程序和要求或評估結(jié)果較差的則予安排預(yù)算資金，并取消其專項資金申報資格。并將評價結(jié)果作為加強管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的依據(jù)。項目結(jié)余應(yīng)返還財政，不能擅自挪作他用。項目支出要編制明細(xì)表，相關(guān)責(zé)任人要簽字。

（四）完善專項資金管理的監(jiān)督和追蹤問效制度

沒監(jiān)督就沒有約束，要加大對專項資金的監(jiān)管力度，完善政府考核體制。追蹤問效原則體現(xiàn)了預(yù)算管理從“重投入”向“重產(chǎn)出”的轉(zhuǎn)變。財政部門應(yīng)加強對財政性專項資金安排項目的執(zhí)行過程實施追蹤問效。將項目完成結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對比分析，對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題提出改進(jìn)措施。提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。對決策過程中的各種意見應(yīng)詳細(xì)記錄，并用妥善保存，以便明確決策責(zé)任。在重大項目投資決策中失誤未履行集體決策程序和不按規(guī)定執(zhí)行的部門及人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。在監(jiān)督方式上要走出事后集中性檢查的套路，把工作重心轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。制訂一套系統(tǒng)的、全面的、可操作的專項資金管理辦法，保證資金使用的高效率。讓財務(wù)人員及時了解項目進(jìn)度，據(jù)此進(jìn)行付款安排。對單位而言，要重視預(yù)算管理的發(fā)展，單位領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)定期開展相關(guān)培訓(xùn)，不斷更新理念。財務(wù)人員要不斷加強學(xué)習(xí)，夯實專業(yè)知識。通過多方面并舉來提高整個單位的水平。

（五）建立科學(xué)的績效評價制度體系

行政事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算績效管理制度，預(yù)算執(zhí)行單位要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自我評價。將實際結(jié)果與績效目標(biāo)對比，如未實現(xiàn)則需說明原因，并要提交績效評價報告，找出存在的問題，制定改進(jìn)措施。財政部門要對評價工作進(jìn)行通報、公開，加大其透明度。建立健全的專項資金評價體系，以考核各個部門專項資金使用的效率及項目的進(jìn)度與資金使用的配比關(guān)系。同時還要充分發(fā)揮人大、審計等部門的作用，建立專項資金監(jiān)督評價檢查新格局。這樣有利于激發(fā)員工工作的積極性，保證各專項資金效益最大化的實現(xiàn)。

四、結(jié)語

總之，為了更好的管理專項資金，各行政事業(yè)單位應(yīng)加強內(nèi)部控制制度，科學(xué)合理編制預(yù)算，嚴(yán)格控制成本、優(yōu)化資源配置，提高專項資金的使用率，提高公共服務(wù)的水平、效率和效果，提升政府的職能，實現(xiàn)財政資金運行和專項資金預(yù)算管理效益最大化，促進(jìn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。

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（作者單位：湖南省永州市祁陽縣財政局）