我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)存在的問題及對(duì)策思考

陳峰

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。然而據(jù)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)實(shí)際情況，也不難看出諸多問題，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、養(yǎng)護(hù)力度弱、質(zhì)量監(jiān)督乏力等。于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)存在的有關(guān)問題，并積極探尋有關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路；建設(shè)；問題

中圖分類號(hào)：U415 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）20-0124-02

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路作為全國公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是關(guān)系一個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)事業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展，村通公路建設(shè)也卓有成效。然而為有效推動(dòng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)展，就還需加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)力度，要深入探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中存在的具體問題，從而有的放矢的制定科學(xué)策略，矯治鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)弊病，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中存在的主要問題分析

1.1 技術(shù)水準(zhǔn)低

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般以3、4級(jí)公路為準(zhǔn)，然而據(jù)實(shí)際而言，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的技術(shù)水準(zhǔn)卻沒有達(dá)到上述要求，尤其是部分偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路更是缺橋少涵，防護(hù)工程也嚴(yán)重不足。造成如此現(xiàn)狀的原因在于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平落后，車流量也相對(duì)有限，這就導(dǎo)致了在建路過程中對(duì)路面寬度、曲線半徑、路線縱坡等技術(shù)指標(biāo)放寬了要求。此外，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的施工隊(duì)伍技術(shù)水平有限，也是導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)水準(zhǔn)難以得到保障的重要原因之一。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)水準(zhǔn)低、公路質(zhì)量差等問題，也將掣肘鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展，這對(duì)于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)設(shè)置了巨大的障礙。

1.2 資金缺口大

公路建設(shè)工程量大、物資消耗多、勞動(dòng)力需求大等因素決定了其資金層面的大體量。誠然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)所消耗資金數(shù)量自然也十分巨大。但據(jù)實(shí)際而言，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平是相對(duì)有限的，自身財(cái)政收入不足以做好公路建設(shè)。然而僅靠國家補(bǔ)助資金來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，時(shí)常又顯得鞭長莫及。因此從整體情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金缺口甚大，這就嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況不平衡

我國自實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況得到了巨大的支持與發(fā)展。然而正如上文所言，公路建設(shè)的關(guān)鍵要素則是資金籌措問題。沒有足夠的建設(shè)資金為保障，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)也只能是紙上談兵、天方夜譚。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金是否充足，很大程度上取決于當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際情況，以及上級(jí)單位專項(xiàng)資金的補(bǔ)助力度。那么在東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀下，則自然就會(huì)突顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況的失衡。譬如說西北部分省份的GDP相對(duì)有限，那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路上的資金投入就必然也相對(duì)有限，相對(duì)的東南方向的沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政寬裕，其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的資金投入也較大。長此以往，就難免會(huì)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況的平衡局面，甚至?xí)M(jìn)一步拉大貧富差距，影響我國社會(huì)主義建設(shè)水平。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中財(cái)務(wù)管理工作存在的問題分析

財(cái)務(wù)管理工作是保障公路建設(shè)工程順利開展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金來之不易，因此更加應(yīng)該“精打細(xì)算”，合理分配資源，從而實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。然而諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理工作卻不容樂觀，其主要存在以下幾點(diǎn)問題：第一是工程款、材料費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃不周，尤其是預(yù)付款的占比過高，從而影響公路建設(shè)資金效能的正常發(fā)揮。第二，建設(shè)管理費(fèi)用超支，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程由于其施工單位水平較低，導(dǎo)致其在施工管理上存在延誤、滯后、缺漏等情況，從而也就在一定程度上增長了施工時(shí)間及增大了管理成本。第三是會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算是項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程中的會(huì)計(jì)核算工作也時(shí)常出現(xiàn)以下問題，其一是有的建設(shè)單位未按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)科目的有關(guān)規(guī)定核算，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不正確；其二部分項(xiàng)目會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不規(guī)范，如原始憑證不齊，支出無發(fā)票以收據(jù)列支，甚至白條列支，摘要不清楚?？偠灾?，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程中存在較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理問題，這一因素也在很大程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)水平。

1.5 建設(shè)管理人員質(zhì)量意識(shí)淡薄

從整體上講，我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)要求是相對(duì)較低的。然而在低技術(shù)要求情境下，部分建設(shè)單位管理人員也放松了對(duì)建設(shè)質(zhì)量的把關(guān)，在管理過程中時(shí)常顯示出隨意性與盲目性。譬如在建設(shè)工程中，為了盲目的追趕工期，從而采取不合技術(shù)規(guī)范的方法趕工期，如在尚不具備開工條件情況下，就匆匆要求施工隊(duì)伍提前入場建設(shè)，有的建設(shè)管理人員甚至采取各種手段干擾監(jiān)理工作。如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的質(zhì)量自然也難以得到保障。

1.6 公路養(yǎng)護(hù)工作缺失

公路養(yǎng)護(hù)工作既是延長公路使用期限增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵措施，同時(shí)也是保障道路安全的必要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中，我們既需要加大力度搞建設(shè)，同時(shí)也不能忽略養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)。然而諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重建輕養(yǎng)的現(xiàn)狀，其主要表現(xiàn)在以下層面：第一，養(yǎng)護(hù)資金缺失，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)村公路長期缺修、缺養(yǎng)；第二，警示標(biāo)志不健全，在狹窄、急彎、連續(xù)下坡等道路旁沒有設(shè)置交通警示標(biāo)志，存在較大的安全隱患；第三，行政管理工作落實(shí)不到位，隨著干線公路治超行政管理工作的深入展開，在一定程度上減少了載貨車超載現(xiàn)象，對(duì)干線公路的養(yǎng)護(hù)也大有助益。然而正是因?yàn)楦删€治超力度的加強(qiáng)，也就逐漸出現(xiàn)了一些超載車輛，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路繞行的情況，這就使得原本技術(shù)水準(zhǔn)相對(duì)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路超出自身負(fù)荷，加之現(xiàn)行《公路法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護(hù)沒有明確的規(guī)定，如此也就造成了諸多地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路行政管理上的懈怠，最終也就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路因養(yǎng)護(hù)力度不足而提前損壞。

2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)對(duì)策思考

正如上文所言，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路在建設(shè)上存在諸多問題，而上述問題也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的質(zhì)量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長足發(fā)展。因此在建設(shè)實(shí)際中，我們就應(yīng)該立足問題，從而采取切實(shí)有效的對(duì)策，從而保證我國城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 健全制度，加強(qiáng)技術(shù)力量

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)將迎來新的發(fā)展契機(jī)。然而打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路無疑是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重要的基礎(chǔ)保障，那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)實(shí)際中，就必須樹立百年大計(jì)科學(xué)意識(shí)，要秉持“質(zhì)量第一”重要原則。要想實(shí)現(xiàn)上述要求，就需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)支持，此外還需要健全建設(shè)制度，如建立起全面清查、嚴(yán)格控制、職責(zé)明晰的質(zhì)檢崗位責(zé)任制度；再建立起定期檢查、不定時(shí)抽查、按時(shí)排查質(zhì)量巡查制度等，以此全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)質(zhì)量。

2.2 增加融資力度，解決資金缺口

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)過程中，落實(shí)資金問題是推動(dòng)工程建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是保證建設(shè)質(zhì)量的必要基礎(chǔ)。然而為獲取足夠的建設(shè)資金，不能過度依賴于國家的專項(xiàng)資金，要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)的必要性并克服融資困難，要完善“國家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”的融資措施，從而形成以政府資金為主導(dǎo)，社會(huì)資金廣泛參與的融資模式，以此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金缺口，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)質(zhì)量的提升奠定必要基礎(chǔ)。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金投入

為全面實(shí)現(xiàn)共同富裕，有效克服貧富差距拉大對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)的影響，就應(yīng)該全面推動(dòng)全國平衡發(fā)展。那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)上，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到貧困地區(qū)財(cái)政收入的局限性，從而在專項(xiàng)資金劃撥上適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金投入。

2.4 加強(qiáng)公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金來之不易，在資金配置上就應(yīng)該保證效益。要想實(shí)現(xiàn)上述要求，那么就應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金的使用效率。首先在采取管理上要建立科學(xué)的資金劃撥制度，即按照國家有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)資金劃撥，并堅(jiān)持按基本建設(shè)程序撥款、按預(yù)算撥款、按工程進(jìn)度撥款。其次是強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路設(shè)計(jì)草圖及施工方案進(jìn)行資金預(yù)算工作、施工階段實(shí)施進(jìn)度管理措施并有效核算資金配置情況、工程收尾要做好預(yù)算工作。最后則是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。

2.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)工作

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的有效養(yǎng)護(hù)，是增加其使用壽命的關(guān)鍵因素。在養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際開展中，我們需從以下幾個(gè)方面全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護(hù)效率。第一是，完善農(nóng)村公路各類標(biāo)志，確保安全暢通，交警部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的岔道口、彎道、陡坡等特殊地段設(shè)放安全標(biāo)志；第二是，全面加強(qiáng)公路沿線的環(huán)境綜合治理，對(duì)公路兩側(cè)存在安全隱患的環(huán)境因素（如山巖滑坡地段、廢舊房屋）以及影響公路環(huán)境的違章建筑等進(jìn)行全面摸排處理；第三是，各級(jí)政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正常運(yùn)行。

3 結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，各相關(guān)單位的工程技術(shù)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的管理水平，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)得更多、更好。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞樹存.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].發(fā)展，2013（3）：71.

[2]鄭朝培.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路存在的質(zhì)量問題及解決方法討論[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2012（16）.

[3]馬偉棟，李燕鵬，鄒國旗，等.我國農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理中存在的問題與對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014（12）：170-171.

[4]李其斌.縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題與對(duì)策[J].市場周刊：理論研究，2013（5）：157-158.