完善確權(quán)機(jī)制 保障農(nóng)民利益

摘要：農(nóng)民的主要收入來(lái)源就是土地，土地是農(nóng)民立業(yè)之本，農(nóng)村集體土地確權(quán)有助于更好地利用農(nóng)村土地，提升農(nóng)村土地價(jià)值。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，以將樂(lè)縣開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的實(shí)際情況為例，對(duì)落實(shí)好此項(xiàng)工作進(jìn)行闡述，希望能為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作提供有效參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；確權(quán)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.14.013

農(nóng)村集體土地的確權(quán)不僅與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，也與農(nóng)民切身利益緊密相連[1]。為此，要對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)的重要意義有深刻的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)合理的措施保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展。

將樂(lè)縣國(guó)土總面積2246平方公里，國(guó)土“二調(diào)”耕地面積20萬(wàn)畝，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，135個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口15.7萬(wàn)。該縣按照“試點(diǎn)先行，全面鋪開(kāi)”的工作思路，于2015年12月17日召開(kāi)試點(diǎn)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)議，并積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。截至2016年8月底，全縣已完成航攝及DOM制作1300平方公里，占57.9%；完成土地確權(quán)資料收集的村44個(gè)，占32.6%；農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶，占36.5%；完成權(quán)屬調(diào)查的村12個(gè)，占8.9%；完成公示的村5個(gè)，占3.7%。

1將樂(lè)縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的困難和問(wèn)題

雖然該縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作取得了一定進(jìn)展，但也還存在一些困難和問(wèn)題：一是確權(quán)登記頒證工作一直停留在土地確權(quán)資料收集階段，以致于后續(xù)的相關(guān)工作受到嚴(yán)重影響，如權(quán)屬調(diào)查指界、審核公示等工作，阻礙了土地確權(quán)工作的進(jìn)一步開(kāi)展；二是部分村干部在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作上存在著較大的顧慮，缺乏積極性。截至目前，二輪土地承包也有十多年的時(shí)間，人地矛盾突出、土地糾紛等情況在一些村普遍存在，特別是城中村，人多地少，原來(lái)被征地農(nóng)戶在此次確權(quán)工作中提出不要糧差要承包地，村里解決不了，承包方案確定不下來(lái)，進(jìn)而讓確權(quán)工作的開(kāi)展受到影響；三是外出務(wù)工人數(shù)較多，全縣各村的農(nóng)民外出務(wù)工占到了本村的50%以上，溝通、協(xié)調(diào)方面工作量較大，致使工作進(jìn)度緩慢。

2做好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的建議

2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的宣傳力度

加大農(nóng)村集體土地確權(quán)工作意義的宣傳力度，將農(nóng)民配合確權(quán)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。當(dāng)農(nóng)民對(duì)確權(quán)工作的重要性有所認(rèn)識(shí)后，才會(huì)支持政府工作，并自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)。大多數(shù)農(nóng)民并不具備較高的文化水平，他們不了解法律，當(dāng)其權(quán)益受損時(shí)，一般都不知如何維權(quán)，因此加強(qiáng)法律宣傳很有必要。相關(guān)人員應(yīng)深入基層，將集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)均清楚告知農(nóng)民，鼓勵(lì)他們積極參與其中。

2.2扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作，確保工作順利開(kāi)展

為順利開(kāi)展確權(quán)工作，相關(guān)部門與工作人員應(yīng)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作落實(shí)好。一是做好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)確權(quán)的單位與個(gè)人均要在工作之前接受技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)確權(quán)工作的相關(guān)事宜予以充分了解，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)知識(shí)均要做到爛熟于心，以便更好地開(kāi)展工作；而為了得到更為真實(shí)、有效的土地勘測(cè)結(jié)果，相關(guān)部門也要積極開(kāi)展動(dòng)員培訓(xùn)，對(duì)象包括土地勘測(cè)、審核單位與隊(duì)伍[2]；二是籌備好確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)財(cái)政要保證確權(quán)所需的經(jīng)費(fèi)，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)的辦公經(jīng)費(fèi)，以免工作因費(fèi)用問(wèn)題而影響確權(quán)工作進(jìn)度；三是落實(shí)相關(guān)資料和工具的準(zhǔn)備工作。在進(jìn)行土地確權(quán)工作時(shí)，會(huì)用到諸多工具和印刷相關(guān)宣傳資料等，做好這些將有助于工作的順利開(kāi)展。

2.3嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制，減少矛盾爭(zhēng)議

建立健全嚴(yán)格的工作監(jiān)督檢查機(jī)制對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的完善非常重要。應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查確權(quán)工作，跟蹤監(jiān)督前期、后期各個(gè)環(huán)節(jié)工作和相關(guān)審查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需立即進(jìn)行處理，盡量完善每一個(gè)工作程序，完整、準(zhǔn)確進(jìn)行登記；同時(shí)，及時(shí)跟蹤檢查也是確權(quán)后期必不可少的，要跟蹤已完成確權(quán)登記的土地，保證在第一時(shí)間整改修正存在問(wèn)題的土地，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

3 結(jié)語(yǔ)

土地確權(quán)工作復(fù)雜、牽涉面廣，存在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和收益分配等方面的訴求，各類糾紛問(wèn)題在農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中都將顯現(xiàn)。為此，國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時(shí)合理解決各類糾紛，以保障確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭明貴，鄭方.農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題及其建議[J].價(jià)值工程，2014，（13）：294-295.

[2]方紅舟.農(nóng)村集體土地確權(quán)問(wèn)題探討[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（06）：60-61.

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)發(fā)旺，大專學(xué)歷，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理。