五化并進 加快建設綠色農(nóng)業(yè)強省

浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢都非常好。貫徹好中央一號文件和省委農(nóng)村工作會議精神，更好地肩負起新使命、落實好新要求，既需要浙江進一步拉高標桿、找準方位，也需要浙江凝心聚力、精準發(fā)力，繼續(xù)以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，堅持生產(chǎn)基地化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、手段智慧化、田園美麗化“五化”并進，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設綠色農(nóng)業(yè)強省的跑道上積極奮進、勇立潮頭。

一、大力推進生產(chǎn)基地化

基地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，有了基地，農(nóng)業(yè)要素才能集聚、才能落地、才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，生產(chǎn)“基地化”是一個顯著特征或標志?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要有穩(wěn)定的、高標準的基地。

（一）持之以恒深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設。“兩區(qū)”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心基地，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主載體、主陣地。從這幾年的實踐來看，成效是明顯的，路子是走對的，深得民心?！皟蓞^(qū)”建設只有進行時，沒有終結(jié)時，必須持之以恒抓深化。接下來，浙江各地將按照“保量為基、提標為要、增效為本”的要求，繼續(xù)科學規(guī)劃布局，加強基礎(chǔ)設施建設，集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，把有條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域建設成為“兩區(qū)”。在深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設中，浙江將加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設作為深化“兩區(qū)”建設的一個新載體，推動“兩區(qū)”集聚、融合、創(chuàng)新、共享發(fā)展。

（二）堅定不移保護好糧食綜合生產(chǎn)能力。在浙江這樣的缺糧省，必須要保持定力，全力抓好糧食生產(chǎn)，不能松、不能退，力保1900萬畝播種面積、150億斤總產(chǎn)量，力爭1950萬畝播種面積、160億斤總產(chǎn)量，這是戰(zhàn)略問題、政治問題。今年，浙江將繼續(xù)推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，確保提前一年完成800萬畝的建設目標。同時嚴格保護耕地，特別是保護好“兩區(qū)”的優(yōu)質(zhì)糧田，強化保護的剛性，堅決遏制“非糧化”，嚴格禁止“非農(nóng)化”。當前，需引起高度重視的是，在發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)項目時，一定不能隨意占用耕地，尤其是不能毀壞優(yōu)質(zhì)糧田。為了提高經(jīng)濟效益，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)，浙江允許在種植一季糧食作物的前提下，種植一年生的經(jīng)濟作物，推廣“千斤糧萬元錢”模式，但前提是要堅決守住姓農(nóng)姓糧的底線。

（三）因地制宜提升基地設施水平。從農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，設施化是個大趨勢，現(xiàn)在越來越多的品種都選擇了設施栽培。浙江將支持規(guī)模主體因地制宜利用非耕地、低產(chǎn)耕地、“四荒地”等建設鋼架大棚和玻璃溫室等設施，應用噴微灌、溫濕調(diào)控設備等自動化設備，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、無土栽培、節(jié)水灌溉，提高土地綜合產(chǎn)出率。同時，浙江還將切實加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施建設，落實農(nóng)業(yè)設施用地政策，完善好育秧、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

二、大力推進經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的必由之路。浙江土地承包農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、信息渠道窄，參與市場競爭、抵御市場風險能力弱，必須大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進經(jīng)營主體由傳統(tǒng)農(nóng)戶向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營水平是決定資源要素配置效率的重要因素，是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。浙江農(nóng)業(yè)最大的問題就是“散”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須根據(jù)自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展?jié)摿?，充分尊重農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營特點，健全土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度、擴大流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證與抵押擔保等試點，發(fā)揮村級組織組織協(xié)調(diào)作用，引導土地向現(xiàn)代經(jīng)營主體集聚，引導生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”集聚，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)化的升級版。從農(nóng)業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗和浙江實踐看，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式將會是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)二次跨越發(fā)展的主要途徑。今后農(nóng)業(yè)的競爭將會是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能已經(jīng)過剩，必須發(fā)展精深加工、營銷服務、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)，包括創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長、拉寬。浙江將引入和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的核心組織，特別是著力培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，并把產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點通過股權(quán)、品牌、戰(zhàn)略合作等串起來，實現(xiàn)縱向延伸和橫向聯(lián)結(jié)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，目的是帶動農(nóng)民增收致富，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的增值收益，實現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏，不能把普通農(nóng)戶撇在一邊，更不能與農(nóng)民爭利、損害農(nóng)民利益。鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)需注重“三個有利于”，即有利于村級組織更好地發(fā)揮作用、有利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展、有利于當?shù)剞r(nóng)民增收致富。接下去，浙江將積極推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系由簡單買賣關(guān)系向產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)演進，把土地變成“股權(quán)”、農(nóng)民變成“股民”，建立“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)農(nóng)民從最初的賣出原料獲得一次性收益，逐步發(fā)展到與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。同時，浙江還將引導企業(yè)、中介組織、合作社以及農(nóng)戶等各類產(chǎn)業(yè)化主體之間，按照互惠互利、共同發(fā)展的原則，加強分工協(xié)作，合力參與市場競爭，真正建立起“利益共享、風險共擔”的利益共同體。

三、大力推進產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、商品性直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對較高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，走特色精品路線，才能有效提高農(nóng)業(yè)競爭力，調(diào)動經(jīng)營主體積極性。同時，浙江是全國第一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，必須順應農(nóng)產(chǎn)品綠色、健康消費需求，把特色化、精品化放在首要目標，依靠科學技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品前端、中端、后端各個環(huán)節(jié)的提升，并逐步從產(chǎn)品消費、品牌消費走向文化消費。

（一）生產(chǎn)要有標準。產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。首先要健全標準化體系，將標準涵蓋到農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，涵蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入品的使用、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施。其次要督促經(jīng)營主體嚴格執(zhí)行標準規(guī)范生產(chǎn)行為，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售全過程進行標準化管理，實行按標生產(chǎn)、按標上市、按標流通。第三，要全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度、銷地準入制度、質(zhì)量可追溯制度，加快探索建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營誠信機制，從機制上增強主體依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性。

（二）產(chǎn)品要有特色。有特色就有競爭力，就有差異化發(fā)展的優(yōu)勢。要注重發(fā)揮自然資源和物種潛力，開發(fā)地方獨特產(chǎn)品，引進推廣名優(yōu)新品種，使各類“仿古”的、“引洋”的、“反季節(jié)”的以及工藝型、觀光型、保健型農(nóng)產(chǎn)品蓬勃發(fā)展。

（三）營銷要有品牌。品牌是質(zhì)量和信譽的凝結(jié)，是實力和形象的體現(xiàn)。當前，浙江農(nóng)業(yè)品牌過多、過小、過散，品牌效應不明顯。品牌在產(chǎn)業(yè)鏈中處于頂端的位置，推進品牌建設，有“四大注重”：注重頂層設計，各地要因地制宜，充分挖掘文化內(nèi)涵，制定特色化、差異化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略實施方案；注重整合和塑造，做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，在此基礎(chǔ)上，還要進行形象塑造和提升；注重科學運營和精心維護，加快建立健全品牌運行管理制度，嚴格準入管理，切實維護好品牌形象；在現(xiàn)階段，還要注重政府部門和市場主體一起努力，共同把品牌做大做強。

四、大力推進手段智慧化

科技是智慧的結(jié)晶，智慧化是現(xiàn)代科技的主要特征。浙江勞動力成本較高，必須推進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理手段的智慧化，以提高勞動生產(chǎn)率和管理水平，降低成本。

（一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。俗話說，農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策、二靠科技。農(nóng)業(yè)科技工作，要堅持應用導向、需求導向，重點研究適合浙江實際、農(nóng)民需要、應用性強的新品種、新技術(shù)、新機具，切實把論文寫在大地上、把成果放在農(nóng)民心坎上。作為農(nóng)業(yè)部門，重點則是抓農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，大力推廣應用新品種、新技術(shù)、新機具，特別是加大“千斤糧萬元錢”等新型種養(yǎng)模式的推廣力度。

（二）加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)不僅“+”的是新的生產(chǎn)技術(shù)、新的經(jīng)營方式，還“+”的是新的要素組織方式、新的政策供給。今后，浙江將發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，從需求側(cè)和供給側(cè)同步著手，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等全方位滲透到農(nóng)業(yè)中，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后形成基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作，用“互聯(lián)網(wǎng)+”改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

（三）加快農(nóng)業(yè)“機器換人”。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進、農(nóng)村勞動力供給越過“劉易斯拐點”、農(nóng)民老齡化加重，勞動力成本快速攀升，必然推動和倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理手段的智慧化。一方面，浙江將抓住“中國制造2025”戰(zhàn)略機遇，大力推進農(nóng)機裝備制造升級，加快實施農(nóng)業(yè)“機器換人”，拓展農(nóng)機社會化服務，著力破解“無機可用”“有機難用”等難題。另一方面，浙江則積極推廣應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化調(diào)控技術(shù)、農(nóng)業(yè)地理信息技術(shù)，使現(xiàn)代智能管理手段逐步滲透到各個領(lǐng)域，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的可控程度，逐步走向“精準農(nóng)業(yè)”模式。

五、大力推進田園美麗化

農(nóng)田是國土、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。一個地方美不美，農(nóng)田很重要。農(nóng)業(yè)不光要出生產(chǎn)力，也應該是最美麗的職業(yè)。浙江是“兩山”理論的發(fā)源地，是全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省和全國首個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省，發(fā)展美麗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好。

（一）布局要合理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局優(yōu)化。說到底，就是根據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，合理確定區(qū)域農(nóng)業(yè)功能定位，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能的差異化。浙江將以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為載體，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物空間布局，加強品種色彩搭配，減少碎片化種植和季節(jié)性拋荒，推動規(guī)?；⒓刍l(fā)展。今后，按照種養(yǎng)匹配的原則，浙江將重點在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)，加快布局建設一批規(guī)模適度、生態(tài)美麗的家庭牧場，深入推進農(nóng)牧有機融合。

（二）生產(chǎn)要清潔。集中清除田園各類積存垃圾，整治農(nóng)業(yè)廢棄物，加強田園日常動態(tài)保潔，推進田園環(huán)境清潔化。接下來，浙江將深入推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動計劃，有效切斷工業(yè)性污染物進入農(nóng)田的鏈條，嚴格禁止養(yǎng)殖排泄物未經(jīng)達標處理隨意排放，切實保護農(nóng)田土壤、水體安全。同時開展田園“桿線”整治行動，按照桿線歸屬，有計劃、有步驟地進行清理整治。依法拆除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的違法建筑和設施，開展農(nóng)業(yè)設施用房整治。

（三）資源要循環(huán)。切實抓好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設，大力推廣應用新型種養(yǎng)模式和統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥使用減量化。加大循環(huán)節(jié)點工程建設，科學利用和處理農(nóng)業(yè)廢棄物，健全和完善種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的生態(tài)循環(huán)體系，構(gòu)筑“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的格局。此外，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，防止出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象；繼續(xù)深入推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，優(yōu)化畜牧業(yè)布局結(jié)構(gòu)，整縣規(guī)劃，加快美麗牧場建設，著力推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

（四）功能要多元。美麗的田園本身就是一道美麗的風景。未來，浙江將依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、田園風光等資源，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，進一步推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生、健康等深度融合。同時大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)意和品牌創(chuàng)意產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)附加值。我們要傳承和挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化，推動文化不斷向生產(chǎn)、產(chǎn)品滲透，開發(fā)和推廣一批文化產(chǎn)品，既可以直接帶動農(nóng)民增收，又可以弘揚農(nóng)業(yè)文化，滿足居民消費需求，一舉多得。

（來源：農(nóng)民日報）