地鐵運營安全的風(fēng)險評估與管理

李志東

摘要： 在我國的城市化進(jìn)程中，人口密度越來越高，造成市民出行困難。為了保證城市交通的便利性，許多城市采用修建地鐵的方式來緩解路面交通壓力，確保交通順暢。但是，在地鐵的運行過程中，隨著乘客數(shù)量的增加，就會存在一些安全風(fēng)險，嚴(yán)重威脅著人們的生命財產(chǎn)安全，因此，我們需要對地鐵運營安全風(fēng)險進(jìn)行評估與管理，以規(guī)避地鐵運營期間所面臨的安全威脅。本文將對地鐵運營安全的風(fēng)險評估與管理進(jìn)行分析。

Abstract： In the process of urbanization in China， the population density is getting higher and higher， which causes the travel difficult of people. In order to ensure the convenience of urban transport， many cities use the way to build the subway to alleviate the traffic pressure and ensure smooth traffic. However， in the operation of the subway， with the increase in the number of passengers， there will be some security risks， which have a serious threat to people's lives and property， so we need to make assessment and management of the safety risk in subway operations to avoid the security threats faced during subway operations. This paper analyzes the risk assessment and management of subway operational safety.

關(guān)鍵詞： 地鐵運營安全；風(fēng)險評估；風(fēng)險管理

Key words： subway operation safety；risk assessment；risk management

中圖分類號：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）23-0054-03

0 引言

城市規(guī)模不斷擴(kuò)大以及城市人口數(shù)量的增加，導(dǎo)致巨大的交通壓力成為困擾城市發(fā)展的主要因素。所以，在許多城市的規(guī)劃與建設(shè)中，都將地鐵建設(shè)作為重點內(nèi)容。近幾年，我國地鐵事故發(fā)生率逐漸升高，這些事故不僅為地鐵運營部門帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重威脅了人們的生命財產(chǎn)安全。因此，在地鐵運營過程中，必須對存在的安全風(fēng)險進(jìn)行評估與管理，提高地鐵運行的穩(wěn)定性與安全性，確保地鐵的作用能夠得以發(fā)揮。

1 地鐵運營風(fēng)險管理的基本流程與方法

運營風(fēng)險管理是研究風(fēng)險發(fā)生規(guī)律及風(fēng)控技術(shù)的一門科學(xué)，具有前瞻性、目標(biāo)性、計劃性、經(jīng)濟(jì)性和管理性等特點。一般來說，地鐵運營風(fēng)險管理過程不外乎風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險等級劃分和風(fēng)險控制四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.1 風(fēng)險識別

地鐵運營風(fēng)險識別就是找出地鐵運營過程中影響安全的主要因素，是風(fēng)險管理流程中的第一個步驟。在風(fēng)險識別的過程中，必須確定地鐵運營系統(tǒng)的組成、特點以及各組成部分的關(guān)系，并全面檢查這些環(huán)節(jié)中的不確定性。與此同時，還要分析不同種類風(fēng)險對地鐵正常運營造成的威脅，并確定風(fēng)險作用范圍，以便針對不同的風(fēng)險采取不同的措施。

1.2 風(fēng)險分析

地鐵運營風(fēng)險分析就是對地鐵運營風(fēng)險可能造成的后果進(jìn)行全面分析。風(fēng)險分析需要對個別的風(fēng)險元素進(jìn)行分析，并量化這些元素，形成一個風(fēng)險清單，以便針對這些風(fēng)險制定相應(yīng)的行動計劃。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的同時，對地鐵運營分析的難度越來越高，只有不斷提高風(fēng)險分析水平，才能夠采取有效的措施降低風(fēng)險。

1.3 風(fēng)險評估

地鐵運營風(fēng)險評估就是對地鐵運營風(fēng)險能夠?qū)е碌暮蠊M(jìn)行評價，并根據(jù)這些后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行排序，同時考慮與其對應(yīng)的處理措施，去頂風(fēng)險、成本與效益三者之間的關(guān)系，其關(guān)鍵在于考慮風(fēng)險對整體目標(biāo)的影響。綜合評估地鐵運營風(fēng)險時，首先應(yīng)該充分預(yù)測管理決策在實施期間所伴生的后果及其可能產(chǎn)生的危害、后果是否可以被接受等等。風(fēng)險的嚴(yán)重程度不同，就會造成優(yōu)先處理的順序不同。

1.4 風(fēng)險決策

地鐵運營風(fēng)險決策就是以風(fēng)險分析與風(fēng)險評估的結(jié)果為基礎(chǔ)，針對風(fēng)險制定相應(yīng)的措施，降低風(fēng)險對地鐵運營的影響。一般來講，風(fēng)險策略主要有以下兩種：第一，采取合理的措施，最大限度地降低風(fēng)險帶來的影響與危害，對其進(jìn)行有效的控制。第二，采取適當(dāng)?shù)拇胧┺D(zhuǎn)移風(fēng)險，降低風(fēng)險對運營主體的危害，但是，不是所有風(fēng)險都能夠被轉(zhuǎn)移。在風(fēng)險決策的過程中，必須考慮成本與效益之間的關(guān)系，確保風(fēng)險決策成為最佳效益方案。

此外，在地鐵運營風(fēng)險中，一些風(fēng)險并不是一成不變的，只有對這些風(fēng)險進(jìn)行跟蹤，才能夠根據(jù)不同的情況進(jìn)行風(fēng)險決策。

2 地鐵運營安全風(fēng)險分析

地鐵運營過程本身就存在不少安全風(fēng)險，風(fēng)險管理稍有不慎，就可能由一個不起眼的風(fēng)險因素牽涉出一系列的風(fēng)險事件，進(jìn)而對車輛與設(shè)備造成損害，而且會對乘客的生命財產(chǎn)安全造成極大的威脅。風(fēng)險分析就是要在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上對已經(jīng)定性的風(fēng)險進(jìn)行量化，分析得出的結(jié)果方便管理人員與領(lǐng)導(dǎo)者制定相應(yīng)的處置措施，通過轉(zhuǎn)嫁、規(guī)避或治理風(fēng)險，來避免企業(yè)遭受風(fēng)險帶來的影響。風(fēng)險分析通常是研究風(fēng)險的發(fā)生概率，或者對風(fēng)險損失的數(shù)目與金額進(jìn)行分析、預(yù)測的風(fēng)險管理方式。在風(fēng)險分析的過程中，對風(fēng)險進(jìn)行定量的過程需要借助許多現(xiàn)代先進(jìn)的科技來實現(xiàn)，例如使用數(shù)理統(tǒng)計概率論等數(shù)學(xué)方法以及計算機(jī)等工具來完成。

同時還需要使用詳細(xì)的歷史資料，綜合考慮幅度與損失頻率，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律。因此，所有風(fēng)險分析都必須有理有據(jù)，假如一部分外部因素發(fā)生了變化，比如在新材料研發(fā)時車廂耐火性提高，就必須結(jié)合原有的火災(zāi)歷史數(shù)據(jù)對車廂耐火參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

3 地鐵運營風(fēng)險的損失評估

進(jìn)行風(fēng)險損失評估就是評價風(fēng)險造成的管理目標(biāo)偏離程度。在實際工況下，風(fēng)險損失的存在形式往往不止一種，構(gòu)建一套適用于所有風(fēng)險的風(fēng)險損失模型十分重要。因此我們嘗試建立用于評估物質(zhì)、人員與時間損失的風(fēng)險損失模型，利用這個模型，我們可以計算安全風(fēng)險造成的間接損失與直接損失。建立這個損失模型時，必須將所有損失的物理單位是進(jìn)行統(tǒng)一，采用貨幣價值來衡量多種形式的損失。在這個風(fēng)險損失評估模型建立后，評估人員就可以使用這個模型對地鐵運營風(fēng)險造成的設(shè)備、人員以及時間等損失進(jìn)行評估，確定風(fēng)險造成的損失。

4 地鐵運營安全的風(fēng)險決策

為了減少一種安全風(fēng)險，我們必須要對這種風(fēng)險采取相應(yīng)的處理措施，付出一些代價。例如，先要避免地鐵遭受恐怖襲擊，就需要提高地鐵安檢水平，投入更多的安檢設(shè)備以及安檢人員。這樣一來，就會造成地鐵運營成本有所提高，但是，地鐵的運營安全卻得到了保證，因此，我們有必要采取這些安全風(fēng)險措施。地鐵運行中的多數(shù)安全措施是不一致的，例如，在各個地鐵線路中，選擇的屏蔽門形式是有所不同的，這種選擇需要綜合考慮線路運行的環(huán)境條件以及不同方案耗用的成本。不同方案耗用的成本不同，就會造成不同的安全風(fēng)險，因此，在對這些方案進(jìn)行選擇。風(fēng)險管理決策是針對風(fēng)險因素及其可能導(dǎo)致的后果提前制定風(fēng)險控制計劃，具體從風(fēng)險預(yù)控、風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁、風(fēng)險自留等幾個維度加強(qiáng)控制。在地鐵運營風(fēng)險管理過程中，具體采用的方法必須參考風(fēng)險的實際情況。

4.1 預(yù)防風(fēng)險

選擇預(yù)防風(fēng)險的措施，就需要針對風(fēng)險發(fā)生的原因進(jìn)行有效的措施，從根本上防止安全風(fēng)險事件的發(fā)展，這種方法是最常用的方法。

4.2 減輕風(fēng)險

減輕風(fēng)險的方法就是通過風(fēng)險決策降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，或者直接消除風(fēng)險，以規(guī)避風(fēng)險引起的各方面損失。在地鐵的運行過程中，對于已知風(fēng)險，一般都可以使用現(xiàn)有的資源進(jìn)行控制。

4.3 回避風(fēng)險

如果安全風(fēng)險發(fā)生的可能性或者發(fā)生后所導(dǎo)致的各方面損失增加，但是風(fēng)控系統(tǒng)未及時做出回應(yīng)，比如及時推出風(fēng)險規(guī)避或風(fēng)險處置措施，就可以選擇改變原有計劃或放棄計劃，使用其他計劃來實現(xiàn)相同的目標(biāo)，以回避原有計劃中存在的安全風(fēng)險。風(fēng)險回避實際上是對安全風(fēng)險一種拒絕承認(rèn)，要徹底消除這種系統(tǒng)幾乎不現(xiàn)實，因此可采取有效的風(fēng)險規(guī)避措施來規(guī)避風(fēng)險及其可能引起的損失。

4.4 轉(zhuǎn)移風(fēng)險

一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險無法直接面對，但又不能有效回避時，則可以通過協(xié)議與合同等方式，將這類風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三方。在地鐵運營期間，保險是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的一種有效對策，并且也可以在風(fēng)險發(fā)生后對風(fēng)險造成的損失進(jìn)行有效補(bǔ)償，以降低鐵路系統(tǒng)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。

4.5 風(fēng)險自留

風(fēng)險自留就是地鐵運營機(jī)構(gòu)將風(fēng)險可能造成的后果留給自己承擔(dān)，是一種最直接的風(fēng)險規(guī)避方法。在采用這種方法時，需要制定相應(yīng)的后備計劃，一旦現(xiàn)實的發(fā)展情況脫離了計劃，就必須及時啟動后備計劃，比如在進(jìn)度、技術(shù)和費用等方面加強(qiáng)風(fēng)險控制。

5 案例分析——關(guān)于地鐵安全風(fēng)險管理的實用技巧和流程

5.1 地鐵運營風(fēng)險識別

①事故類型：行車事故。

②可能的事故（或事件）：車站乘客過度擁擠造成人員傷亡事件。

③設(shè)備（或設(shè)施、物料）：站臺出入口，緊急疏散通道（或站廳）出入口，應(yīng)急通道，閘機(jī)出入口。

④部門（或地點）：調(diào)度、客運部門，車站。

⑤危險源：1）車站面積過小；2）出現(xiàn)大客流時，行車人員沒有有效控制車站進(jìn)出人流；3）行車人員沒有及時疏散客流；4）疏散通道過窄；5）疏散通道阻塞。

5.2 風(fēng)險評估過程

風(fēng)險評估一般采用風(fēng)險矩陣圖（如表1）來評估風(fēng)險源，然后將各種可能發(fā)生的事故（故障）的情況按照危害程度從大往小排列，分別進(jìn)行研究和改進(jìn)。如上例中，導(dǎo)致“車站乘客過度擁擠造成人員傷亡事件”的5項風(fēng)險源應(yīng)分別進(jìn)行評估，排列等級，制定相應(yīng)措施。

5.3 風(fēng)險等級劃分

對風(fēng)險進(jìn)行等級評定，以便抓住風(fēng)險防控的重點，不僅能起到防范風(fēng)險的作用，同時能節(jié)省資源、產(chǎn)生事半功倍的效果。在評估出每項風(fēng)險源的頻率和嚴(yán)重程度后，根據(jù)風(fēng)險矩陣，可知每項風(fēng)險源的風(fēng)險等級。風(fēng)險等級的劃分一般按照最低風(fēng)險程度的ALARP（as low as reasonably practicable）原則（見圖1），分為R1、R2、R3和R4。R2及R3界定為可容許區(qū)域。

5.4 風(fēng)險處理

不同的地區(qū)、不同的地鐵運營單位，所面對地鐵運營風(fēng)險往往復(fù)雜各異，所以各單位所采取的風(fēng)控措施并不統(tǒng)一，但彼此之間的風(fēng)控決策都有一些借鑒意義。比如，可從人員、機(jī)械、外部環(huán)境、組織與管理等幾個維度著手制定風(fēng)控計劃，以達(dá)到控制風(fēng)險源、降低風(fēng)險損失的風(fēng)控目標(biāo)。筆者所在單位在探索運營安全風(fēng)險管理中，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險量化、風(fēng)險評估、風(fēng)險防范，構(gòu)建了一套比較完善的地鐵運營過程風(fēng)控體系，著重對危險源及安全事故的記錄與研究，采用閉關(guān)控制原理加強(qiáng)對危險源的管控，同時完善事故檔案，摘取影響程度深遠(yuǎn)的重大安全事故集中組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究，引導(dǎo)其清醒地認(rèn)識風(fēng)險事故的產(chǎn)生根源，對風(fēng)險事故保持高度警惕，并深入分析風(fēng)險事故發(fā)生的原因，歸納事故的癥結(jié)，結(jié)合對風(fēng)險事故案例的學(xué)習(xí)變被管理動為主動管理，全面杜絕類似事故重演。這一系列措施保障了風(fēng)險管理的持續(xù)性和有效性。

6 結(jié)論

綜上所述，地鐵的正常運營對城市的發(fā)展具有十分重要的意義，不但可以緩解城市交通壓力，而且能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在地鐵運營過程中存在較多的安全風(fēng)險，我們必須采用相關(guān)的地鐵安全風(fēng)險管理手段來保障地鐵的安全運行，有效降低地鐵安全風(fēng)險的發(fā)生頻率。

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