論如何實現(xiàn)六堡茶產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧共生共贏

麥艷

摘要：精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院根據(jù)目前扶貧工作中的新情況、新問題而對扶貧工作提出的新要求，區(qū)劃調(diào)整后的蒼梧縣應(yīng)如何因地制宜，建立精準(zhǔn)扶貧。應(yīng)該把精準(zhǔn)扶貧和蒼梧的特色產(chǎn)業(yè)——六堡茶產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把六堡茶產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的主打產(chǎn)業(yè)， 六堡茶產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要部署，探索六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧工作的切合點，實現(xiàn)共生共贏。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；六堡茶產(chǎn)業(yè)；共生共贏

2016年5月，國家出臺了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，產(chǎn)業(yè)扶貧不斷受到重視，被當(dāng)做扶貧政策的重頭戲。要“唱”好這一出重頭戲，必須把握好“精準(zhǔn)”和“特色”兩個方面。蒼梧縣種植六堡茶已有1300多年歷史，清嘉慶年間，六堡茶入選全國24種名茶，六堡茶之所以被選入全國24種名茶之列，是因為它獨有的、特殊的檳榔香味。2013年區(qū)劃調(diào)整后，蒼梧縣受地理位置、自然環(huán)境、交通運輸?shù)纫蛩赜绊?，屬于典型山區(qū)縣（農(nóng)業(yè)人口占全縣人口95%），是全區(qū)扶貧攻堅的重點縣，全縣有建檔立卡的貧困村49個，貧困戶8721戶，貧困人口36968人，應(yīng)如何因地制宜，建立精準(zhǔn)扶貧。應(yīng)把精準(zhǔn)扶貧和蒼梧的特色產(chǎn)業(yè)——六堡茶產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把六堡茶產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的主打產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展相關(guān)的六堡茶加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，把其作為主打產(chǎn)業(yè)的補充，納入精準(zhǔn)扶貧重要部署的內(nèi)容，發(fā)揮資源優(yōu)勢，走特色產(chǎn)業(yè)扶貧道路，發(fā)展六堡茶產(chǎn)業(yè)助推扶貧，帶動農(nóng)民增收，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧工作的切合點，從而兩者互為支撐，實現(xiàn)共生共贏。

一、六堡茶產(chǎn)業(yè)在助推扶貧攻堅中存在的問題

1. 六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠大，經(jīng)濟(jì)效益不夠高。當(dāng)前，六堡茶產(chǎn)業(yè)相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，對資金投入、管理水平、發(fā)展規(guī)模的要求較高，且六堡名鎮(zhèn)建設(shè)以及六堡茶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)剛起步，要發(fā)揮六堡茶促扶貧的效益，需要形成一定規(guī)模效應(yīng)。而且，貧困村的投入能力與抗風(fēng)險能力非常有限。

2. 精準(zhǔn)扶貧程度不高。當(dāng)前，對貧困村、貧困戶的扶貧在六堡茶種植的扶持方面僅僅局限于實物性扶貧，以免費發(fā)放六堡茶種苗、化肥為主，往往忽略了六堡茶種植技術(shù)傳授、銷售技巧、六堡茶現(xiàn)代化制作工藝培訓(xùn)、六堡茶旅游文化開展等方面的精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新扶貧，六堡茶產(chǎn)業(yè)扶貧粗放“漫灌”，針對性不強，導(dǎo)致一些貧困村扶貧不夠精準(zhǔn)、扶貧成效不明顯。

3. 貧困戶文化整體素質(zhì)不夠高，發(fā)展后勁不足。各貧困村的絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外打工，留守農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，僅可以在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，而且越是貧困地區(qū)，這種情況越發(fā)突出。在貧困村，目前小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營在全縣仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，一些農(nóng)民合作社并沒有真正與農(nóng)民實現(xiàn)“合作共贏”。一些企業(yè)與貧困戶聯(lián)系不緊，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力也非常有限，貧困戶想從六堡茶加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取“額外收益”比較困難。

二、實現(xiàn)六堡茶產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧共生共贏的建議

（一）加大扶持，把六堡茶產(chǎn)業(yè)項目列入精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容

目前縣委、縣政府應(yīng)立足六堡茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，每年要整合一定量的項目資金支持茶園基地建設(shè)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展茶園基地，擴(kuò)大六堡茶種植，從蒼梧縣縣情出發(fā)，著重體現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的宗旨，抓好擴(kuò)大基地、提高品質(zhì)和強化品牌等方面的工作，把六堡茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，提升品牌效益，努力把六堡茶產(chǎn)業(yè)打造成為蒼梧縣的富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是蒼梧縣帶動力最強、從業(yè)人員最多、成長性最好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？梢酝ㄟ^召開六堡茶產(chǎn)業(yè)扶貧專題分析會和產(chǎn)業(yè)扶貧講座，重點講授當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的特點和意義、傳播產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)知識，讓干部群眾充分認(rèn)識到貧困村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)必須放在首位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助貧困戶增收，進(jìn)一步提升扶貧成效。切實落實扶貧政策，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的扶持政策，貧困戶能充分享受一系列的優(yōu)惠政策。對貧困戶種植茶葉的立檔建卡，實行一對一的幫扶。對茶企、茶農(nóng)的扶持方式是以獎代投，扶持標(biāo)準(zhǔn)為種苗基地2000元/畝，新建基地1000元/畝，老茶園改造500元/畝。注重對六堡茶種苗繁育母本園、苗圃基地等的扶持，特別是資金的扶持，在財政比較困難的情況下，蒼梧縣仍堅持每年投入獎勵扶持資金600萬元；加快無性系良種茶園的建設(shè)，鼓勵貧困戶栽培無性系良種茶樹，財政給予一定的扶貧資金，如茶農(nóng)新建一畝茶園就可以得到補助資金1000 元；而新建的茶葉龍頭企業(yè)，只要固定資產(chǎn)投資達(dá)到 1000萬元以上，驗收合格后即可得到獎勵資金10萬元。要堅持把六堡茶產(chǎn)業(yè)作為富民主業(yè)來抓，圍繞茶產(chǎn)業(yè)實施精準(zhǔn)扶貧，抓好茶園基地的建設(shè)，加強技能培訓(xùn)，加快附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收、貧困人口充分就業(yè)。新建一畝茶園約需投資6000～8000 元，一般3年開始有收益，產(chǎn)值約6000 元/畝，茶農(nóng)純收入可達(dá) 3000元左右，茶樹具有生命周期長的特點，茶農(nóng)實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收并不困難。2013～2015年連續(xù)3年，蒼梧縣每年開發(fā)種植六堡茶1000畝，相對連片開發(fā)種植六堡茶共3000畝，開發(fā)種植過程中把項目基地內(nèi)的扶貧對象戶作為重點，使貧困農(nóng)戶平均每年增收3000元以上。

（二）因戶施策，提高精準(zhǔn)度，創(chuàng)新扶貧模式

因戶施策，提高精準(zhǔn)度。針對不同的致貧原因，根據(jù)貧困村、貧困戶的實際情況，研究制定差別扶持的具體辦法，實現(xiàn)脫貧致富。實施六堡茶產(chǎn)業(yè)扶貧，必須遵循“因地制宜、因戶制宜”的原則，尊重實際，立足貧困村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)走專業(yè)化發(fā)展的道路，突出“一村一品”的特點；為解決扶貧不精準(zhǔn)、扶貧不夠長效的難題，要設(shè)立專項的扶持基金，發(fā)揮引導(dǎo)作用，專門用來發(fā)展六堡茶產(chǎn)業(yè)，把財政信用擔(dān)保融資平臺搭建起來，充分撬動銀行等社會資金來共同扶持、參與產(chǎn)業(yè)扶貧。區(qū)劃調(diào)整后，蒼梧縣要實現(xiàn)扶貧工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，必須在特色產(chǎn)業(yè)（六堡茶）發(fā)展上下工夫，通過降低農(nóng)村小額貸款門檻，增加小額貸款額度，設(shè)立六堡茶產(chǎn)業(yè)扶持基金，為貧困戶提供政策支持與貸款便利，著力破解六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與問題。組織建設(shè)銀行、郵政銀行分別推出“助保貸”和“互惠貸”等金融產(chǎn)品用于支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？稍谌h范圍內(nèi)實行金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點，建檔立卡貧困戶經(jīng)審核合格后可以取得扶貧小額貼息貸款，金額為3萬～5萬元，用于扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新扶貧模式， 可開展“公司+農(nóng)戶”、小額信貸委托經(jīng)營、“合作社+農(nóng)戶”、資產(chǎn)出租、黨員干部或經(jīng)濟(jì)能人帶動五種產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，鼓勵龍頭企業(yè)以提供苗木、技術(shù)服務(wù)等方式，帶動貧困戶大力發(fā)展種植六堡茶。為解決貧困戶種植管理知識缺乏、資金缺乏的問題，貧困戶與企業(yè)合作種植六堡茶時，六堡茶的種植、經(jīng)營管理可由企業(yè)來負(fù)責(zé)，貧困戶以政府扶持種植六堡茶補助資金作為啟動資金這樣的方式來進(jìn)行。目前，蒼梧縣貧困戶與企業(yè)合作模式僅僅是購銷關(guān)系，還沒有形成農(nóng)戶入股或企業(yè)支付補助的方式。要鼓勵農(nóng)戶采取以土地參股、出租、承包等多種方式，發(fā)展連片基地，促進(jìn)農(nóng)村土地集中，提高產(chǎn)出效益。各茶企與建檔立卡貧困戶簽訂收購合同，企業(yè)采取提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)，支持茶農(nóng)發(fā)展基地，實行上門收購，設(shè)定保護(hù)價，實現(xiàn)利益共享?？砂捶N植面積提供1000元/畝的資金扶持，保證不低于市場價回收茶農(nóng)自產(chǎn)的茶葉，確保農(nóng)戶穩(wěn)步增收。

（三）加強對貧困戶培訓(xùn)，提高素質(zhì)

進(jìn)一步加強對貧困戶的系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)必須有組織、有計劃、有針對性，讓貧困戶逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民；還要加強對貧困村“兩委”班子、經(jīng)濟(jì)能人、致富能人的培訓(xùn)，充分發(fā)揮其帶領(lǐng)群眾脫貧致富的示范與帶動作用，使他們成為促進(jìn)貧困戶脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。針對建檔立卡貧困農(nóng)戶，可由縣扶貧辦牽頭，組織人社、農(nóng)業(yè)、移民、茶葉等部門聯(lián)合培訓(xùn)貧困農(nóng)戶，舉辦“雨露計劃”“陽光工程”等各類培訓(xùn)班，從而使貧困農(nóng)戶的發(fā)展技能得到提高，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。近3年來，累計有4100多人次參加了培訓(xùn)，大部分實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，其中就包括3300多名貧困人口。正因為如此，許多外出務(wù)工的農(nóng)戶逐漸回家辦茶園、從事茶業(yè)生產(chǎn)；一些貧困農(nóng)戶通過程序獲得扶貧小額貼息信貸（3萬～5萬元）投資茶產(chǎn)業(yè)，有的貧困農(nóng)戶則利用農(nóng)閑時間到茶業(yè)企業(yè)務(wù)工，收入有了大幅度的增加；僅以茶藝師為例，目前這種人才奇缺，是市場需求最高的，通過培訓(xùn)合格取得證書后的學(xué)員成為“香餑餑”，各大茶企搶著要人，開出的月薪基本在3000～6000元之間，使 “一人就業(yè)、全家脫貧”的目標(biāo)能夠真正實現(xiàn)。

（四）加快示范區(qū)六堡茶文化旅游開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

蒼梧縣原生六堡茶產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)是2015年自治區(qū)公布的18個第二批廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)當(dāng)中的一個。建設(shè)示范區(qū)，可以加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收。要著力把示范區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)展示平臺、4A級農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)和現(xiàn)代特色茶葉產(chǎn)業(yè)園。示范區(qū)規(guī)劃把六堡鎮(zhèn)大中村作為中心，核心區(qū)面積3200畝，以核心區(qū)為中心向周邊村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展、輻射，使拓展區(qū)面積達(dá)到10000畝，輻射區(qū)面積達(dá)到20000畝，項目建設(shè)涉及大中村、六堡村、合口村、理沖村、四柳村、塘平村、山坪村、公平村、不倚村等茶葉專業(yè)村，集生態(tài)、文化、旅游于一體，進(jìn)一步加快示范區(qū)的六堡茶文化旅游開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，示范區(qū)建成后，每畝六堡茶可增收500元；每年可加工毛茶1200噸，產(chǎn)值達(dá)1.68億元。示范區(qū)可帶動農(nóng)民增收，核心區(qū)農(nóng)民人均純收入10730元，核心區(qū)比拓展區(qū)農(nóng)民人均純收入9623元高11.5%；核心區(qū)比輻射區(qū)農(nóng)民人均純收入9250元高16%；核心區(qū)比六堡鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入8868元高21%。2016年10月蒼梧縣拿到了全國十大魅力茶鄉(xiāng)的稱號，將進(jìn)一步推動茶旅融合發(fā)展，大力推動六堡茶旅游商品化的開發(fā)。

（五）加快產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)茶系列深加工產(chǎn)品，加快六堡茶產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

每個地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靠單一的產(chǎn)品去占領(lǐng)市場是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，目前在全國各地以及國外不少的企業(yè)來看，在打造專業(yè)產(chǎn)品的同時拉長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，以開拓更大的市場。給傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)插上的另一只翅膀是產(chǎn)品創(chuàng)新。六堡茶應(yīng)當(dāng)從單純的農(nóng)副產(chǎn)品加工向現(xiàn)代化的新型食品工業(yè)方向發(fā)展，開發(fā)更多的茶類食品、保健品、茶類化妝品、生活日用品等，如六堡茶飲品（包括瓶裝、易拉罐飲品，速溶茶磚、奶茶、茶餅、黑茶軟糖等）、保健品（包括茶沖劑、茶保健枕、姜茶、茶膏）等。相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)具體情況聯(lián)合起來成立梧州六堡茶系列產(chǎn)品研發(fā)中心，真正做到產(chǎn)學(xué)研一體化，研制、開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)增強產(chǎn)品的市場競爭力和提高產(chǎn)品市場份額的目標(biāo)，實現(xiàn)茶葉的產(chǎn)業(yè)化，促使茶農(nóng)的增收。

綜上所述，發(fā)展六堡茶產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧致富是蒼梧縣實施精準(zhǔn)脫貧的一個縮影，只有把精準(zhǔn)扶貧和蒼梧的特色產(chǎn)業(yè)——六堡茶產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把六堡茶產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的主打產(chǎn)業(yè)， 六堡茶產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要部署， 才能探索出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧工作的切合點，兩者互為支撐，實現(xiàn)共生共贏。

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*基金項目：2016年度梧州黨校系統(tǒng)調(diào)研課題（編號2016WZDXKT06）。

（作者單位：中共蒼梧縣委黨校）