關(guān)于縣級實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考

廖書善

摘要：全面建成小康社會必須加大扶貧力度，讓農(nóng)村貧困人口盡快擺脫貧困，進(jìn)入小康水平，分享國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成就?；仡櫸覈鲐氶_發(fā)的歷史，原有的規(guī)模性扶貧開發(fā)工程已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的需要，而需要開展精準(zhǔn)扶貧，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，進(jìn)一步完善扶貧政策，使扶貧工作快速發(fā)展進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入和貧富差距。精準(zhǔn)扶貧是通過前期科學(xué)調(diào)研和識別機(jī)制對部分貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別并能夠分析其具體原因后采取有針對性的措施，幫助其盡快脫貧致富。文章以A市（縣級市）為例，經(jīng)過前期調(diào)研和深入實(shí)踐對精準(zhǔn)扶貧工作遇到的困難進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了有效的解決方案和措施，以期對我國縣級精準(zhǔn)扶貧工作提供有益的借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：縣級；精準(zhǔn)扶貧

一、研究背景

貧困作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，困擾著世界上的多數(shù)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，貧困不僅出現(xiàn)在發(fā)展中國家，在發(fā)達(dá)國家仍是重點(diǎn)關(guān)注的社會現(xiàn)象。扶貧開發(fā)是世界專家學(xué)者一直關(guān)注的重要課題，隨著人類社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，貧困卻依然分布在世界的各個角落中。中國作為最大的發(fā)展中國家，近幾十年的扶貧開發(fā)取得了可喜的成績，貧困人口實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性減少，為世界扶貧事業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn)。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍不合理，貧富差距有待進(jìn)一步縮小，農(nóng)村貧困人口數(shù)量仍有不少，在一些交通不便利的偏遠(yuǎn)山區(qū)仍存在一定的數(shù)量貧困人口。扶貧難度較大，因?yàn)楦鞣N問題返貧的問題頻發(fā)。精準(zhǔn)扶貧是通過前期科學(xué)調(diào)研和識別機(jī)制對部分貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別并能夠分析其具體原因后采取有針對性的措施，幫助其盡快脫貧致富。

面對新的扶貧形勢，黨中央提出了新的扶貧政策即開展精準(zhǔn)扶貧工作，通過調(diào)整工作思路以達(dá)到構(gòu)建新的扶貧工作格局。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧工作的重要性，強(qiáng)調(diào)要明確扶貧目標(biāo)，采取有力的措施及時了解貧困人口的需求，幫助困難群眾真正渡過難關(guān)，擺脫貧困，不要做形象工程和面子工程。本文以A市為例，經(jīng)過前期調(diào)研和深入實(shí)踐對縣級精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的困難進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了有效的解決措施，以期對我國縣級精準(zhǔn)扶貧工作提供有益的借鑒和思考。

二、我國縣級精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題

A市位于福建省東北部，與浙江省毗鄰。全市總面積1526平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，281個村（居）民委員會，總?cè)丝?9.4萬人。近幾年來，在海西建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，蟬聯(lián)省縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳縣市”。全市有建檔立卡的7757戶2.2萬農(nóng)村貧困群眾，經(jīng)過兩年多的精準(zhǔn)扶貧，貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有了進(jìn)一步提高，但與全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距。以A市為例，我國縣級精準(zhǔn)扶貧工作仍存在以下幾個重要問題。

（一）財政支農(nóng)資金投入機(jī)制不夠完善

A市財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈現(xiàn)下滑趨勢，從2007年1.48億元增加到2016年的5.32億元，雖然財政支農(nóng)資金總量增加了3.6倍，但財政支農(nóng)支出占財政總支出卻呈現(xiàn)顯著下降狀態(tài)，由2007年的22.84%下降到2016年13.76%，下降了9.08%，A市在規(guī)劃上以工業(yè)為主，因農(nóng)業(yè)對其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)相對較弱，市委、市政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量上考慮，重點(diǎn)將財政資金投入到第二三產(chǎn)業(yè)，雖然財政支農(nóng)資金在逐年增加，很大一部分支農(nóng)資金被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（二）部分貧困人口對精準(zhǔn)扶貧存在錯誤認(rèn)識

扶貧過程中，經(jīng)過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在扶貧工作中存在三種錯誤認(rèn)識，一部分人認(rèn)為自身不符合貧困戶條件，實(shí)際上符合，在建檔環(huán)節(jié)不積極申報，導(dǎo)致無法開展精準(zhǔn)扶貧工作，因自身原因?qū)е逻z漏。一種認(rèn)識是自知是貧困人口，但是由于各種偏見或者是子女原因不愿承認(rèn)自己是貧困人口，害怕戴上貧困的帽子。還有一種思想認(rèn)為國家扶貧政策好，有政策支持和資金扶持獎勵，脫貧后仍然甘當(dāng)貧困戶，享受各種政策，給其他群眾帶來不便，造成了政策資金的浪費(fèi)。之所以存在這些思想和問題，主要是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧宣傳不到位，沒有將相關(guān)政策講透講明白，群眾對于精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識不到位。

（三）村莊空心化給扶貧工作帶來一定阻礙

我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不是很合理，一段時間以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，農(nóng)村勞動力減少，向城鎮(zhèn)和大城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村空心化，僅剩下老人和孩子，父母都出去打工，這給縣級精準(zhǔn)扶貧工作帶來一定難度。村內(nèi)已經(jīng)沒有年輕的勞動力，也沒有人參與扶貧這一工作，老年人和孩子參與程度較低，使得扶貧資源無法有效落實(shí)。

（四）扶貧人員力量不足，扶貧資源有限

當(dāng)前機(jī)關(guān)干部短缺，如果專職扶貧，基層人員短缺，短時間內(nèi)很難解決，部分工作人員都是兩頭兼，導(dǎo)致扶貧人員力量不足。群眾對于扶貧干部十分擁護(hù)，不僅可以帶來項(xiàng)目還能帶來扶貧資金，但是在A市多個村走訪發(fā)現(xiàn)，有1/3的群眾不知道村里有扶貧干部，這其中也與扶貧干部深入基層調(diào)研幫扶不夠有關(guān)。困難縣本身資源就很少，如果上級扶貧資源跟不上，單純靠縣內(nèi)資源來解決，往往顯得捉襟見肘，部分工作難以開展。激勵與考核機(jī)制不完善，部分干部基層經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒有幫扶思路，有的存在“走讀”現(xiàn)象，與群眾要求還存在一定差距。

（五）短期返貧現(xiàn)象仍存在

精準(zhǔn)扶貧要采取根本措施從根源上解決貧困問題，但是由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)較低，部分貧困人口脫貧后由于經(jīng)濟(jì)效益或者是因病返貧問題較為突出，尤其是貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)條件較差，受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，抵御各種風(fēng)險的能力較弱。

三、對精準(zhǔn)扶貧工作的思考和路徑優(yōu)化

精準(zhǔn)扶貧工作要堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，要通過廣泛動員全社會力量參與扶貧。扶貧一定要有“精準(zhǔn)度”，要瞄準(zhǔn)貧困人口，多做雪中送炭的事，一定不能用扶貧資金搞新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程，要將有限的資金用在貧困人口脫貧致富上，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會而共同努力。

一是要精準(zhǔn)識別，增加透明度與參與度。對于貧困戶的識別和判定上要精準(zhǔn)，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將國家活動與群眾參與結(jié)合起來，在扶貧過程中充分考慮貧困縣自身?xiàng)l件，科學(xué)制定扶貧計劃和方案，建立更適合貧困人口脫貧致富的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與群眾共同參與的扶貧共建局面。

二是加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的扶貧氛圍。廣泛宣傳國家扶貧政策和規(guī)定，對貧困戶從思想上先脫貧，改變過去的錯誤思想，將群眾引導(dǎo)到正確的軌道上來。堅(jiān)持教育脫貧，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)農(nóng)村脫貧致富新生代，積極落實(shí)建檔立卡戶就學(xué)幫扶措施，將其列為教育扶貧重點(diǎn)資助對象，免除義務(wù)教育及高中階段學(xué)雜費(fèi)，確保為升入普高的貧困家庭學(xué)生能接受中等職業(yè)教育。

三是加強(qiáng)駐村干部作風(fēng)建設(shè)，加快扶貧開發(fā)步伐。對于縣級扶貧干部，要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，保障其基本生活，提高相關(guān)待遇，從生活待遇上保障其安心工作。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾，為群眾解決真正困難。由干部轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕?，由領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行者，嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定開展扶貧工作，將群眾脫貧致富作為責(zé)任，更好踐行精準(zhǔn)扶貧政策。

四是優(yōu)化整合扶貧資源，創(chuàng)新扶貧模式。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在阻礙是貧困現(xiàn)象的主要原因。精準(zhǔn)扶貧要找到問題根源，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目帶動貧困戶徹底擺脫貧困。

五是建立長效機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧要一包到底，不能半途而廢，更不能因?yàn)檎咴蚧蛘邘头霾坏轿划a(chǎn)生返貧問題，要加大社會保障力度，減少因病返貧現(xiàn)象，夯實(shí)有關(guān)部門和人員責(zé)任，建立有效的考核和激勵機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員干部積極參與到精準(zhǔn)扶貧一線中。

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（作者單位：福建省福鼎市財政局）