分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式亟須創(chuàng)新

陸平+馬力揚(yáng)

以優(yōu)步、空中食宿、淘工廠等企業(yè)為代表的分享經(jīng)濟(jì)模式正在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加速興起。這些新模式在快速發(fā)展的過程中， 也逐漸暴露出自身存在的一些問題，如勞動(dòng)者身份歸屬、稅收主體責(zé)任、用戶數(shù)據(jù)保護(hù)等，給行業(yè)監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。構(gòu)建適合其發(fā)展特征的監(jiān)管思路與體系，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的健康與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

分享經(jīng)濟(jì)的主要問題

分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與勞動(dòng)供給方的關(guān)系模棱兩可。分享經(jīng)濟(jì)整合眾多碎片化、未充分利用的勞動(dòng)資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它能帶給勞動(dòng)者更多自主權(quán)。但平臺(tái)中的勞動(dòng)供給方是界定為雇員還是獨(dú)立承包商仍不明確，這導(dǎo)致勞動(dòng)者承擔(dān)額外運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、缺乏勞動(dòng)保障等問題。

課稅對(duì)象、適用稅種和稅率尚不明確。在分享經(jīng)濟(jì)模式中，需求方通過第三方支付平臺(tái)將資金返回給平臺(tái)企業(yè)，扣除平臺(tái)收入后余下部分進(jìn)入到供給方賬戶。從資金的流向來看，第三方支付平臺(tái)、平臺(tái)企業(yè)、供給方都應(yīng)是納稅主體，然而當(dāng)前我國(guó)稅收制度對(duì)分享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的納稅主體沒有具體規(guī)定。分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)多注冊(cè)為科技類創(chuàng)新型企業(yè)，缺乏在專業(yè)領(lǐng)域的合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，也沒有法律法規(guī)對(duì)其應(yīng)繳稅種進(jìn)行規(guī)范。

用戶對(duì)平臺(tái)保護(hù)隱私數(shù)據(jù)的能力缺乏信任。由于分享經(jīng)濟(jì)中的閑置資源供給方通常是由數(shù)目龐雜的不確定的個(gè)人或組織構(gòu)成，分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)利用“上帝視角”實(shí)時(shí)地調(diào)配資源，以達(dá)到資源的最優(yōu)配置，但平臺(tái)也可以通過“上帝視角”記錄用戶信息和活動(dòng)數(shù)據(jù)（包括用戶地理位置、賬戶日志、應(yīng)用活動(dòng)、移動(dòng)設(shè)備 信息、電話記錄、網(wǎng)絡(luò)連接信息等）。分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)獲取了大量用戶相關(guān)信息，但缺乏平臺(tái)內(nèi)部及外部的監(jiān)管機(jī)制，存在用戶隱私被侵犯及數(shù)據(jù)濫用的隱患。

分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

難于界定分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的法律主體地位。2014年新修訂的 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第44條已規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的民事責(zé)任，但分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是存在交集的兩個(gè)不同范疇，對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，我國(guó)法律法規(guī)尚未明確定義其法律地位，缺乏追責(zé)依據(jù)。

難于兼顧分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的利益?，F(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定分享閑置資源的經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)承擔(dān)和傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)相同的稅費(fèi)和社會(huì)責(zé)任。分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)決定了交易的方式和條件，并能夠?qū)灰變r(jià)格產(chǎn)生影響。如果平臺(tái)濫用這種影響力，通過控制價(jià)格等方式來操控市場(chǎng)，打壓傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，很可能造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。由于難以兼顧分享經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者和公共利益， 地方政府往往聯(lián)合傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者反對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以現(xiàn) 行法律對(duì)其經(jīng)營(yíng)合法性提出質(zhì)疑。難于建立隱私數(shù)據(jù)監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。目前，關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)管理的法律體系還不完善，法律僅規(guī)范信息公開，停留在鼓勵(lì)和倡導(dǎo)數(shù)據(jù)開放的層面，尚未確立數(shù)據(jù)開放應(yīng)遵守的原則。同時(shí)，隱私信息的開放及其例外規(guī)則不夠明確，缺乏可操作性，沒有有效的政策或機(jī)制解決數(shù)據(jù)開放過程中產(chǎn)生的隱私或個(gè)人信息保護(hù)問題。要建立起完善的隱私數(shù)據(jù)監(jiān)督保護(hù)機(jī)制仍需時(shí)日。

分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式探討

對(duì)分享經(jīng)濟(jì)應(yīng)持包容態(tài)度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念。分享經(jīng)濟(jì)的興起有其自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合理性，如對(duì)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的充分利用，并體現(xiàn)了社區(qū)交互、任務(wù)協(xié)作、權(quán)利分散等特征。應(yīng)制定鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品、服務(wù)及安全標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化平臺(tái)型企業(yè)的管理責(zé)任，推動(dòng)形成完善高效、全社會(huì)共同參與的多元監(jiān)管體系。

探尋在稅收、信息共享等領(lǐng)域的契合點(diǎn)，深化政府與分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的合作。通過政府采購(gòu)服務(wù)等方式，引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任，深化地方政府與分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)之間的合作，將分享經(jīng)濟(jì)逐步納入政府監(jiān)管范圍。例如，美國(guó)加州政府利用“優(yōu)步”平臺(tái)收集的交通信息數(shù)據(jù)，利用該數(shù)據(jù)進(jìn)行城市交通狀況實(shí)時(shí)分析，從而更好地服務(wù)于城市交通管理。平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)積極尋找與政府的契合點(diǎn)，充分發(fā)揮在解決就業(yè)、緩解交通擁堵、有效利用閑置資源等方面的優(yōu)勢(shì)，積極履行納稅義務(wù)和守法義務(wù)。

根據(jù)資源、交易行為和個(gè)體屬性特征，動(dòng)態(tài)把握平臺(tái)與供需方關(guān)系。應(yīng)抓住分享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位監(jiān)管。例如，根據(jù)資源的權(quán)利屬性、交易屬性、交易主體屬性對(duì)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行界定，可根據(jù)資源供需匹配的時(shí)間、所有權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移、交易個(gè)體是否是商業(yè)主體等特征，改變固定不變的平臺(tái)—供需方關(guān)系的確定方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管邊界 動(dòng)態(tài)化，使分享經(jīng)濟(jì)處于可控、安全的發(fā)展范圍。

完善信任機(jī)制以防范安全風(fēng)險(xiǎn)。建立由政府、協(xié)會(huì)、第三方信用服務(wù)企業(yè)、分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)等多方參與的信任機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)政府與平臺(tái)的信用數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化對(duì)失信行為的聯(lián)合懲罰力度，降低供需雙方的信任成本。在第三方服務(wù)方面，應(yīng)打破不同平臺(tái)之間的邊界，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)收集交易雙方評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)。如 TrusCloud 公司通過跟蹤用戶在社交網(wǎng)站、點(diǎn)評(píng)網(wǎng)站和交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)記錄，為分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)提供第三方客戶信用評(píng)級(jí)服務(wù)。