貴州省扶貧成效、貧困現(xiàn)狀及脫貧時(shí)間預(yù)測(cè)

唐幸子+洪名勇

摘要：貴州省經(jīng)過(guò)30余年的扶貧開(kāi)發(fā)歷程，減貧成效顯著，但目前仍是全國(guó)貧困人口最多的省份。文章從總結(jié)貴州省扶貧成效入手，分析了貴州省貧困現(xiàn)狀，并對(duì)貴州省農(nóng)村貧困發(fā)生率進(jìn)行普通最小二乘法（OLS）回歸，預(yù)測(cè)出貴州省總體上能夠在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，同時(shí)建議加大對(duì)榕江縣等特困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度，提出了貴州省新階段扶貧工作的關(guān)鍵點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)等。

關(guān)鍵詞：扶貧；貧困現(xiàn)狀；脫貧預(yù)測(cè)；貴州省

一、引言

自20世紀(jì)70年代末期扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，貴州省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召并探索符合本省省情的減貧舉措，在扶貧工作中取得了巨大成就，形成了獨(dú)特的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，為我國(guó)減貧進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著扶貧面持續(xù)收窄， 貧困不斷向縱深推進(jìn)，扶貧形勢(shì)及方式日趨復(fù)雜，扶貧任務(wù)異常艱巨。2015年，貴州省作為全國(guó)貧困人口最多的省份，為實(shí)現(xiàn)2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口共同邁入小康社會(huì)的目標(biāo)，立下了扶貧“軍令狀”。貴州省作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在實(shí)現(xiàn)全面小康的最后沖刺階段充分總結(jié)扶貧成效、認(rèn)識(shí)貧困現(xiàn)狀并對(duì)脫貧時(shí)間作出預(yù)測(cè)十分必要，充分認(rèn)識(shí)新階段減貧重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)等不僅能為科學(xué)決策提供依據(jù)，還能提高減貧效率，這亦是本文研究意義所在。

二、貴州省扶貧開(kāi)發(fā)主要成效

（一）貧困人口大幅減少

扶貧開(kāi)發(fā)初期，1985～1993年，貴州省貧困發(fā)生率下降非常顯著，高達(dá)23%。1994年，我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)線設(shè)為440元，此時(shí)貴州省農(nóng)村貧困人口有860萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的12%。1994～2000年，這是貴州省減貧成績(jī)最輝煌的時(shí)期，貧困率下降一度高達(dá)25%。2000～2007年，貴州貧困率下降速度趨緩，但2007年貧困率減少到了6.5%，扶貧工作重點(diǎn)縣貧困率則達(dá)到最低值8.1%。2008年，國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)線提高到1196元，全國(guó)農(nóng)村貧困人口增至4007萬(wàn)人，而貴州農(nóng)村貧困人口占比則高達(dá)15%。2011年，我國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高至2300元，貴州農(nóng)村貧困人口增至1149萬(wàn)，貧困率激增至33.4%，扶貧工作重點(diǎn)縣貧困率則達(dá)到了40.6%。

2011～2017年，貴州省農(nóng)村貧困人口占全國(guó)比例呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，減貧效果較全國(guó)而言較為顯著。如圖1所示，總體上，由于貧困線標(biāo)準(zhǔn)變化等原因，貴州省農(nóng)村貧困人口占全國(guó)比例波動(dòng)較大，貧困發(fā)生率以2008年和2011年為節(jié)點(diǎn)，在2003～2007年、2009～2010年、2012～2014年這三個(gè)階段呈大幅下降趨勢(shì)。貴州省2014年貧困率為18%，2015年貧困率則較上年降低了4%，貧困率降幅僅次于甘肅?。ǜ拭C省降幅為5.3%），位居全國(guó)第2位；農(nóng)村貧困人口減少了130萬(wàn)人，僅次于河南省（河南省減少了135萬(wàn)），減幅排全國(guó)第二位。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的扶貧開(kāi)發(fā)歷程，貴州省貧困人口從1986年年底的1500萬(wàn)減少到了2015年的493萬(wàn)，盡管減貧成效顯著，但目前仍是全國(guó)貧困人口最多的省份。

（二）貧困人口生活水平普遍提高

農(nóng)民人均純收入指標(biāo)往往能夠反映農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況、生活水平情況等。如圖2所示，整體上，全國(guó)農(nóng)民人均純收入與貴州省農(nóng)民人均純收入均保持較快增長(zhǎng)，但二者差距仍舊較大，可以看出貴州省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。貴州省農(nóng)民人均純收入從1996年的1277元增至2015年的7386.87元，近20年間增長(zhǎng)了5.78倍。但2015年貴州省農(nóng)民人均純收入僅占全國(guó)農(nóng)民人均純收入的64.7%，與1996年的66%的比例相比，增幅并不大。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的對(duì)比可知，貴州省扶貧開(kāi)發(fā)縣農(nóng)民人均純收入略低于全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)縣平均水平，表明扶貧開(kāi)發(fā)縣農(nóng)民生活水平仍需極大地提高。

（三）貧困區(qū)域范圍縮小

隨著貴州省扶貧開(kāi)發(fā)工作的持續(xù)開(kāi)展，貧困不斷向縱深推進(jìn)，貧困區(qū)域范圍呈現(xiàn)聚攏和縮小的趨勢(shì)，扶貧瞄準(zhǔn)也從縣域轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶(hù)。值得注意的是，貴州省農(nóng)村貧困發(fā)生率與扶貧重點(diǎn)縣貧困發(fā)生率之間的差值仍在逐漸增大，從2003年的2.2%的差值增至2014年的9.3%，這表明貧困人口更多的集中在貧困重點(diǎn)縣，同時(shí)由于貧困“漏出”及返貧現(xiàn)象始終存在，扶貧形勢(shì)更加嚴(yán)峻，扶貧難度增大。從貧困發(fā)生率的空間分布上看，貴州省貧困區(qū)域范圍萎縮，貧困狀況嚴(yán)峻的地區(qū)主要集中東南部、南部地區(qū)，尤其集中分布在少數(shù)民族聚居地區(qū)，其中部分地區(qū)貧困發(fā)生率甚至達(dá)到了50%～60%；貴州省北部、中部貧困發(fā)生率則較低，其中遵義地區(qū)、黔中地區(qū)等貧困發(fā)生率最低。目前，黔東南州、黔南州以及銅仁地區(qū)仍是貴州省扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。

三、目前貴州省面臨的扶貧新形勢(shì)

（一）貧困人口多，貧困程度深

貴州省2015年年底，尚有農(nóng)村貧困人口493萬(wàn)人，貧困人口數(shù)量排全國(guó)第一位，且其中91.2%的貧困人口、90.6%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.1%的貧困村、82.5%的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于集中連片特困地區(qū)。目前，貴州省共有貧困縣66個(gè)、貧困鄉(xiāng)190個(gè)、貧困村9000個(gè)，其中新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)。貴州省88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）中，有13個(gè)貧困發(fā)生率在22%以上，10個(gè)在20%～22%之間，16個(gè)在15%～20%之間，22個(gè)在10%～15%之間，15個(gè)在5%～10%之間，12個(gè)在5%以下；其中，黔東南州16個(gè)縣（市）中，貧困率在20%以上的有13個(gè)；遵義市14個(gè)縣（市、區(qū)）中，貧困率集中在5%～10%的有9個(gè)；貴陽(yáng)市10個(gè)縣（市、區(qū)）的貧困率均在5%以下。由此可見(jiàn)，貴州省整體上貧困人口眾多，且貧困程度相當(dāng)深。

（二）貧困區(qū)域廣且分布不均衡

目前，貴州省所有市州均有不同貧困程度的貧困人口，其中部分市（州）的貧困人口總量還很大、貧困發(fā)生率還很高，例如僅畢節(jié)市的農(nóng)村貧困人口數(shù)量就比福建省、遼寧省農(nóng)村貧困人口之和還多（兩省貧困人口共111萬(wàn)）。其中，黔東南州貧困人口為84.32萬(wàn)人，占全省貧困人口的17.1%；銅仁地區(qū)貧困人口為58.32萬(wàn)人，占全省貧困人口的11.8%；黔南州貧困人口為58.29萬(wàn)人，占全省貧困人口的11.8%?？傮w上，如圖3所示，從貧困空間分布來(lái)看，貴陽(yáng)市、遵義市等地貧困發(fā)生率最低，貴州省東南部、西部貧困發(fā)生率則偏高；從南北方向上看，貴州省南部地區(qū)貧困率總體上高于北部地區(qū)貧困率；整體上，貴州省貧困發(fā)生率較高地區(qū)呈“U”形分布。

（三）沖刺全面小康，減貧任務(wù)重

為實(shí)現(xiàn)到2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，貴州、甘肅等22個(gè)減貧任務(wù)重的中西部省份，在2015年的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上向中央簽訂了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)》。其中，貴州省立下扶貧“軍令狀”，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的最后沖刺階段進(jìn)行了規(guī)劃，提出五年內(nèi)貴州省將堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”及“五個(gè)一批”，要徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的493萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題，并制定了“十三五”脫貧計(jì)劃與目標(biāo)，提出到2017年年末，要完成24個(gè)貧困縣、375個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧“摘帽”任務(wù)，要使5800個(gè)貧困村出列，貧困縣農(nóng)村人均可支配收入要達(dá)到8000元；到2020年年末，要實(shí)現(xiàn)全省50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全部脫貧“摘帽”。

（四）扶貧資源相對(duì)欠缺

值得注意的是，貴州省雖是全國(guó)貧困人口最多的省份，但2015年中央財(cái)政對(duì)貴州轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行數(shù)為2324億元，僅排全國(guó)第10位，貴州省人均所得中央轉(zhuǎn)移支付僅排全國(guó)第7位，低于西藏、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)。貴州省要在短短5年內(nèi)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)異常艱巨，與此同時(shí)，加大我國(guó)對(duì)貴州省的扶貧支持力度十分必要。

四、貴州省脫貧時(shí)間預(yù)測(cè)

通過(guò)對(duì)各年農(nóng)村貧困發(fā)生率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸預(yù)測(cè)，能夠大體上預(yù)測(cè)出貴州省脫貧時(shí)間，可以基于統(tǒng)計(jì)意義給認(rèn)識(shí)貧困狀況、政策決策等一定的參考價(jià)值。

（一）貴州省及9個(gè)市（州）脫貧時(shí)間預(yù)測(cè)

以2010年最新的貧困標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，2011年以來(lái)貴州省及9個(gè)市（州）農(nóng)村貧困發(fā)生率，如表1所示。

依據(jù)上表貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)，可以制作散點(diǎn)圖，如圖4所示。

通過(guò)繪制散點(diǎn)圖（圖4）可以判斷，2011～2015年貴州省及9個(gè)市（州）農(nóng)村貧困發(fā)生率大致呈線性分布，因此，對(duì)貴州省歷年農(nóng)村貧困發(fā)生率進(jìn)行普通最小二乘法（OLS）回歸，得出回歸結(jié)果如下

Y=9604.58-4.76X

（12.369）（-12.34）

R^2=0.981，DW=1.64

根據(jù)上式可以算出，當(dāng)Y=0時(shí)，可以算出X=2017.77，即大約2018年時(shí)，貴州省農(nóng)村貧困發(fā)生率接近于零。對(duì)上表9個(gè)市（州）依次進(jìn)行OLS回歸，依據(jù)回歸結(jié)果算出當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下，貴州省9個(gè)市（州）農(nóng)村貧困發(fā)生率接近于零時(shí)的主要年份，如表2所示。

（二）貴州省各地區(qū)脫貧時(shí)間預(yù)測(cè)

以2010年貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2011～2015年貴州省各地貧困發(fā)生率，對(duì)貴州省各地依次進(jìn)行OLS回歸，依據(jù)回歸結(jié)果算出當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下，貴州省各地農(nóng)村貧困發(fā)生率接近于零時(shí)的主要年份，并將各縣（市、區(qū)、特區(qū)）按照預(yù)計(jì)脫貧時(shí)間按照年份分為7組，如表3所示。

（三）脫貧時(shí)間預(yù)測(cè)結(jié)果分析

根據(jù)2010年以來(lái)貴州省各地的實(shí)際貧困狀況的變化趨勢(shì)，僅從統(tǒng)計(jì)意義出發(fā)，預(yù)測(cè)到貴州省絕大部分地區(qū)能在2017及2018年脫貧，尤其集中在2018年。其中，貴陽(yáng)市、鐘山區(qū)等11個(gè)地區(qū)已經(jīng)在2016年前脫貧，余慶縣將在2016年脫貧，而織金縣、施秉縣則預(yù)計(jì)在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，榕江縣則預(yù)計(jì)在2021年才能脫貧，預(yù)計(jì)貴州省全面脫貧時(shí)間在2020年。但鑒于扶貧工作的復(fù)雜性、解決剩余貧困的艱巨性及部分影響因素的不可預(yù)見(jiàn)性等，本文預(yù)測(cè)，統(tǒng)計(jì)意義上簡(jiǎn)單回歸預(yù)測(cè)的脫貧時(shí)間可能早于實(shí)際脫貧時(shí)間。

五、結(jié)論與建議

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，本文預(yù)測(cè)，如加大對(duì)榕江縣等貧困發(fā)生率仍舊較高的縣份的扶貧力度，在2020年貴州省有望實(shí)現(xiàn)全面小康的扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)。從整體上看，預(yù)計(jì)脫貧時(shí)間最晚的縣主要集中在黔東南州，該州是貴州省新階段扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，也是貴州省沖刺全面小康、新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，更應(yīng)加大對(duì)該州及其他特困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度。

總體上，貴州省在歷年的扶貧開(kāi)發(fā)工作中取得了卓著成效，貧困人口大幅減少，貧困區(qū)域范圍縮小。但由于貧困人口基數(shù)大、貧困向縱深推進(jìn)，貴州省成為了中國(guó)新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，因此扶貧難度增大、扶貧任務(wù)異常艱巨。面對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的扶貧開(kāi)發(fā)新形勢(shì)，貴州省應(yīng)積極改變扶貧開(kāi)發(fā)方式，加大扶貧工作力度，提高扶貧效率并在扶貧工作中有所側(cè)重，此外，加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)政策爭(zhēng)取及加強(qiáng)扶貧工作考核評(píng)比等也十分必要。

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*本文系國(guó)家自然科學(xué)基金委管理科學(xué)2015年第4期應(yīng)急管理項(xiàng)目“中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略和政策研究” （項(xiàng)目編號(hào)：71541040）的階段性成果之一。

（作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院）