新時(shí)期下人事考試發(fā)展探析

楊放石

人事考試主要由國(guó)家和地方公務(wù)員考錄與遴選、事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)人員職稱資格考試等組成，是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才培養(yǎng)和人才選拔的重要手段。

一、新時(shí)期人事考試面臨的新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)?！蛾P(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》等一系列綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，為人事考試工作提供了戰(zhàn)略指引。2017年5月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)國(guó)家職業(yè)資格（含從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格）目錄，將職業(yè)資格管理納入法制化管理軌道。隨著國(guó)家職稱制度改革和國(guó)家職業(yè)資格目錄的出臺(tái)，在人事考試中占據(jù)重要內(nèi)容的職稱資格考試和職業(yè)資格考試種類持續(xù)規(guī)范，特別是職業(yè)資格考試含金量進(jìn)一步提升，考試規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2016年7月14日，國(guó)家發(fā)布《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，這標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員分類管理的制度框架體系基本確立。在管理上，針對(duì)三類公務(wù)員的特點(diǎn)，實(shí)行分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)、分類崗位設(shè)計(jì)，通過(guò)精細(xì)化的管理打造專業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍。同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位在招聘、收入、管理、職稱、創(chuàng)業(yè)等方面持續(xù)深化人事制度改革。隨之而來(lái)的公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘吸引了更多的社會(huì)關(guān)注。再則，近年來(lái)以“公平、公正”著稱的公務(wù)員考試在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、就業(yè)壓力等多重因素影響下，參考人數(shù)屢創(chuàng)新高，管理風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。以廣西來(lái)賓市為例，近年來(lái)考試人數(shù)見表1：

二、人事考試的重要作用

我國(guó)作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須要以大量人才為基礎(chǔ)，而人才的能力評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)水平考核是培養(yǎng)人才、應(yīng)用人才、激發(fā)人才創(chuàng)造潛力十分重要的方法，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，人才考試評(píng)價(jià)的需求就越大，就越重要。

（一）人事考試是人力資源管理的重要內(nèi)容

我國(guó)的人事考試涵括了人力資源管理中人才規(guī)劃 、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績(jī)效管理 、薪酬福利和勞動(dòng)關(guān)系管理六大模塊中的諸多內(nèi)容，在人力資源管理中占據(jù)舉足輕重的地位。各類用人主體一方面通過(guò)人事考試可合理規(guī)劃和科學(xué)配置人才，選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)人事隊(duì)伍，另一方面考生通過(guò)人事考試可獲得相應(yīng)工作崗位、職業(yè)資格水平認(rèn)定、能力提升等，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的價(jià)值和單位人才效益的最大化。

（二）人事考試是人才評(píng)價(jià)和選拔的重要手段

人力資源工作涉及諸多環(huán)節(jié)，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)是人才的評(píng)價(jià)問(wèn)題，有識(shí)人之明，方能選準(zhǔn)人、用對(duì)人。由于人與社會(huì)的復(fù)雜性，以及由此而來(lái)的人才工作的復(fù)雜性，確立和貫徹科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和選拔標(biāo)準(zhǔn)，并非易事。在諸多選項(xiàng)中，人事考試無(wú)疑為人力資源工作開展提供了極佳的切入點(diǎn)。目前，國(guó)際上也通行在人力資源領(lǐng)域把考試作為一種主要考核方式廣泛應(yīng)用。通過(guò)公平、科學(xué)的考試評(píng)價(jià)和選拔人才，體現(xiàn)了選賢任能、擇優(yōu)錄用、人人盡能成才的理念。

（三）人事考試解放和發(fā)展了生產(chǎn)力

人事考試堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)、不拘一格降人才的原則，在全社會(huì)中激發(fā)了知識(shí)改變命運(yùn)、知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值的新理念。它進(jìn)一步營(yíng)造了尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。如以高含金量和高認(rèn)可度著稱的注冊(cè)建筑師、一級(jí)建造師、法律職業(yè)資格等國(guó)家資格考試為各類人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造了條件和機(jī)遇，深受廣大考生的歡迎，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大專技人員的學(xué)習(xí)積極性和工作創(chuàng)造性?？梢姡耸驴荚嚱夥藕桶l(fā)展了生產(chǎn)力中關(guān)鍵的人力資源要素，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

三、人事考試存在的主要問(wèn)題

（一）考試法律法規(guī)不完備

我國(guó)人事考試發(fā)展近30年，至今仍尚無(wú)一部統(tǒng)一的考試法律。雖各主管部門都設(shè)置了各自的操作規(guī)程，然各具特性，不能普遍適用。目前我國(guó)對(duì)考試違紀(jì)違規(guī)的處罰基本是依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》、《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》、《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》（人社部30號(hào)令）、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部6號(hào)令）和《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部12號(hào)令）等條令執(zhí)行。但在實(shí)際工作中，這些法律法規(guī)對(duì)作弊所設(shè)定的條件非常有限，有的難以適用，有的則不具備國(guó)家法律效應(yīng)，給我們的工作造成困難。

（二）多頭管理，機(jī)構(gòu)分散

目前，在國(guó)家人事考試中，除涉及財(cái)政、教育、衛(wèi)生、司法等資格考試由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)外，其余全國(guó)專業(yè)技術(shù)資格考試由人社部人事考試中心主管，職業(yè)技能鑒定考試由人社部職業(yè)技能鑒定中心主管?？v向上在各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和市也相應(yīng)建立了省級(jí)和地市級(jí)人事考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的考務(wù)管理及具體實(shí)施工作。這樣，我國(guó)人事考試管理機(jī)構(gòu)就從行政層級(jí)上劃分為國(guó)家、省、市三個(gè)級(jí)別。這三級(jí)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政、人事等方面相互獨(dú)立，在業(yè)務(wù)工作中上級(jí)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下一級(jí)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)橫向分布上以來(lái)賓市為例，會(huì)計(jì)技術(shù)資格考試由財(cái)政部門所屬的財(cái)會(huì)資格考評(píng)中心組織，法律資格考試由司法局組織，中小學(xué)校教師招聘考試由教育部門所屬招生考試院組織，公務(wù)員、事業(yè)單位招聘和執(zhí)業(yè)藥師等其他職業(yè)資格類考試由人社局所屬人事考試中心負(fù)責(zé)。各類人事考試分別由不同部門組織實(shí)施，考試機(jī)構(gòu)管理屬性上有些納入?yún)⒐芾?，有些未納入?yún)⒐芾?，各自為政，各有不同?/p>

（三）各方思想認(rèn)識(shí)還不深刻

考試各方對(duì)人事考試的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)考試紀(jì)律缺乏足夠敬畏之心。有的單位認(rèn)為，考試紀(jì)律抓嚴(yán)了，本地區(qū)和單位吃虧，不贊成抓考風(fēng)考紀(jì)；有的監(jiān)考、巡考及考試工作人員有畏難情緒，怕得罪人，不敢大膽地抓考風(fēng)考紀(jì)；有的考生受不正之風(fēng)影響，采取非法手段在人事考試中作弊；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至公然發(fā)布虛假違法信息、采取攻擊人事考試網(wǎng)站、篡改考生資格信息和提供“槍手”代考等違法手段牟取利益。