打造公共就業(yè)服務(wù)工作“金字品牌”

梁歡++程亮

近日捷報(bào)傳來！在新鮮出爐的第四批國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)名單中，廣西共有南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)華強(qiáng)街道華強(qiáng)社區(qū)、橫縣那樣街道那市社區(qū)、柳州市柳南區(qū)南站街道天鵝湖社區(qū)、桂林市疊彩區(qū)疊彩街道回龍社區(qū)和北海市海城區(qū)驛馬街道銀灣社區(qū)等5個(gè)社區(qū)榜上有名。同時(shí)，今年廣西新認(rèn)定91個(gè)社區(qū)為第四批自治區(qū)星級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。據(jù)悉，從2010年開始，人力資源社會(huì)保障部辦公廳和廣西人力資源社會(huì)保障部門每兩到三年開展一次“充分就業(yè)社區(qū)”推薦認(rèn)定工作。目前，全區(qū)已經(jīng)有16個(gè)社區(qū)被認(rèn)定為國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，208個(gè)社區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)星級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。

社區(qū)牽線搭臺(tái) 居民就業(yè)無憂

柳州市柳南區(qū)南站街道天鵝湖社區(qū)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合、城鐵結(jié)合部，常住人口3026戶9253人，其中流動(dòng)人口1170人。自2011年起，這里就活躍著一支職介紅娘志愿者服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)對(duì)就業(yè)困難人員、大學(xué)生、農(nóng)民工等群體上門開展一對(duì)一援助服務(wù)等工作。成立之初，服務(wù)隊(duì)只有社區(qū)主任、就業(yè)協(xié)管員和職業(yè)指導(dǎo)室特約指導(dǎo)師3人，現(xiàn)在隊(duì)伍已發(fā)展壯大到53人，并且拓展到整個(gè)街道，成員不僅包括就業(yè)協(xié)管員，還有轄區(qū)熱心居民、用人單位勞資負(fù)責(zé)人等。2012年，《柳州日?qǐng)?bào)》將職介紅娘志愿者服務(wù)隊(duì)作為落實(shí)柳州市“十大民生工程”工作亮點(diǎn)之一進(jìn)行了報(bào)道。2013年，柳南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局以職介紅娘志愿者服務(wù)隊(duì)為楷模在該城區(qū)范圍進(jìn)行推廣并拓展，組建起城區(qū)社會(huì)保障“五色”志愿者服務(wù)隊(duì)伍（紅色代表表率、黃色代表維和、綠色代表牽手、橙色代表關(guān)愛、藍(lán)色代表幫扶），大力開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，為進(jìn)城務(wù)工人員、有意創(chuàng)業(yè)人員、就業(yè)困難人員提供志愿服務(wù)。這，只是柳州市柳南區(qū)南站街道天鵝湖社區(qū)搭建供需平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)崗位對(duì)接、促進(jìn)充分就業(yè)的眾多舉措之一。

近年來，柳州市柳南區(qū)南站街道天鵝湖社區(qū)圍繞服務(wù)轄區(qū)下崗失業(yè)人員、企業(yè)和諧發(fā)展這一中心，在統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)新機(jī)制上形成新突破。幾年來登記失業(yè)人員共計(jì)432人，其中就業(yè)困難人員130人；實(shí)現(xiàn)再就業(yè)419人（其中就業(yè)困難人員再就業(yè)130人，就業(yè)困難人員再就業(yè)率達(dá)到100%）；幫助全部下崗失業(yè)人員辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，發(fā)放率達(dá)100%；開展職業(yè)介紹120多人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在政府規(guī)定的4.2%以內(nèi)。轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和持《就業(yè)援助卡》人員以各種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)達(dá)98%以上；援助有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達(dá)98%以上；幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的家庭成員全部處于失業(yè)狀態(tài)的“零就業(yè)家庭”至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)該轄區(qū)“零就業(yè)家庭”清零的工作目標(biāo)。

南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)華強(qiáng)街道華強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有康邁商業(yè)公司、鼎華商業(yè)公司、華西商業(yè)城、南寧市旅游商品市場等大型商貿(mào)企業(yè)約20多家，是南寧市規(guī)模最大的小商品批發(fā)零售集散地，有中小型企業(yè)約240多家，個(gè)體工商戶約3000多戶，從業(yè)人員約15000多人。社區(qū)充分利用“三華（華強(qiáng)路、華西路、華東路）商圈”優(yōu)勢，挖掘轄區(qū)內(nèi)就業(yè)崗位，利用再就業(yè)優(yōu)惠政策開展就業(yè)幫扶和小額貸款工作。通過全方位動(dòng)態(tài)管理就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮基層公共服務(wù)平臺(tái)功能，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)局勢穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)。2016年新增就業(yè)人員345人，就業(yè)率保持在97%以上，失業(yè)率控制在3.6%以下。

就業(yè)是最大的民生，充分就業(yè)社區(qū)是公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)的重要抓手。此次新上榜的5個(gè)國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)均充分利用轄區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，做好牽線搭橋的“紅娘”，努力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民就業(yè)無憂，在最基層確保了就業(yè)局勢穩(wěn)定。

服務(wù)高效優(yōu)質(zhì) 推動(dòng)充分就業(yè)

功能齊全、服務(wù)優(yōu)良是充分就業(yè)社區(qū)的基礎(chǔ)條件之一。全區(qū)各市在提升社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)水平的過程中不斷推陳出新，亮點(diǎn)紛呈。如柳州市柳南區(qū)南站街道天鵝湖社區(qū)的“一推三建”活動(dòng)——

“一柜五牌”，設(shè)施建設(shè)?！耙还瘛奔?0米長的服務(wù)柜臺(tái)，柜臺(tái)內(nèi)設(shè)立6個(gè)便民服務(wù)窗口，每個(gè)窗口配齊辦公桌、文件柜、電腦等辦公設(shè)施，擺放便民盒，配備筆、膠水、老花鏡等便民工具；“五牌”即每個(gè)窗口上方懸掛事項(xiàng)標(biāo)識(shí)牌、窗口服務(wù)人員崗位牌、制度牌、效能監(jiān)督牌和警示牌。

建章立制，健全體系。社區(qū)制定了工作站崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、服務(wù)承諾制、跟蹤走訪制等一系列制度，并上墻公示接受社會(huì)監(jiān)督；在行為規(guī)范上，統(tǒng)一使用規(guī)范用語，推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和微笑服務(wù)；建立了行風(fēng)評(píng)議機(jī)制，設(shè)置了行風(fēng)評(píng)議信箱、意見簿，由社區(qū)書記定期進(jìn)行檢查和處理，規(guī)范了投訴、處理和反饋工作程序。幾年來無一起服務(wù)質(zhì)量投訴，對(duì)收集的各類意見和建議，都已進(jìn)行了整改和反饋。

推行網(wǎng)格，延伸服務(wù)。社區(qū)按照社會(huì)管理創(chuàng)新要求，積極開展社區(qū)網(wǎng)格管理探索，將社區(qū)按100戶300人規(guī)模分成8個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名工作人員，全體社區(qū)工作人員成為社會(huì)保障工作前臺(tái)，原勞動(dòng)保障服務(wù)站工作員作為社會(huì)保障工作后臺(tái)，堅(jiān)持“一崗多責(zé)、一專多能、責(zé)任到人、服務(wù)到家”的工作模式，把原先的一人做“就業(yè)”變?yōu)楝F(xiàn)在的就業(yè)工作入網(wǎng)格，進(jìn)一步將社區(qū)服務(wù)管理的關(guān)口前移到網(wǎng)格、樓棟、居民戶中，就業(yè)工作逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格區(qū)域的全覆蓋、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)化管理，使社區(qū)管理精細(xì)化、服務(wù)個(gè)性化、工作科學(xué)化。

建立檔案，精細(xì)服務(wù)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難人員較多的特點(diǎn)，組織工作人員堅(jiān)持每月深入樓宇院落進(jìn)行走訪，動(dòng)態(tài)掌握各類困難人員的實(shí)情，為每戶家庭建立了“民生檔案”，做到了一人一檔、“五清”（即無業(yè)原因清、技能狀況清、文化程度清、家庭人口清、收入情況清）、“四明”（即擇業(yè)意向明、培訓(xùn)專業(yè)明、就業(yè)意向明、公示結(jié)果明）。社區(qū)服務(wù)站根據(jù)民生檔案有針對(duì)性地提供低保救濟(jì)和勞動(dòng)保障服務(wù)，大大提高了服務(wù)的質(zhì)量和水平。

再如北海市海城區(qū)驛馬街道銀灣社區(qū)的“六送一創(chuàng)”活動(dòng)。2007年以來，該社區(qū)堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)居民”的原則，拓展服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，深入持久開展“六送一創(chuàng)”（即送信心、送信息、送政策、送技能、送崗位、送援助，創(chuàng)建國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)）活動(dòng)，累計(jì)開發(fā)加工魚干、送水、修理、午托、保安等就業(yè)崗位400多個(gè)，并通過開辦職業(yè)技能培訓(xùn)班、組織居民參加各種招聘會(huì)、為下崗工人辦理小額貸款等方式，先后為社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員解決就業(yè)600多人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年該社區(qū)登記失業(yè)人員21人，推薦就業(yè)21人，就業(yè)率達(dá)100%；就業(yè)困難人員再就業(yè)4 人，就業(yè)率100%；零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)清零。辦理失業(yè)登記證21份，發(fā)放率100%。社會(huì)化管理退休人員517人，人臉識(shí)別信息采集率100%，凡進(jìn)入社區(qū)管理退休人員都做到了制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理，并為退休人員提供多樣化、個(gè)性化、親情式服務(wù)。

嚴(yán)格推薦標(biāo)準(zhǔn) 動(dòng)態(tài)科學(xué)管理

據(jù)悉，從2010年開始至今，全區(qū)已經(jīng)有16個(gè)社區(qū)被認(rèn)定為國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，208個(gè)社區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)星級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。

被推薦為國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：一是轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者、登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的就業(yè)率均不低于95%，無失業(yè)半年以上人員；二是轄區(qū)內(nèi)符合就業(yè)失業(yè)登記條件的人員100%進(jìn)行登記，零就業(yè)家庭認(rèn)定后的1個(gè)月內(nèi)至少幫助1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；三是有健全的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作制度，保障措施落實(shí)到位，連續(xù)三年就業(yè)服務(wù)工作無群眾有效投訴；四是已認(rèn)定為自治區(qū)星級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，工作方法和工作措施有創(chuàng)新，具有較強(qiáng)的典型性、示范性。同時(shí)具備這些條件以后，經(jīng)各市推薦、自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳復(fù)核、人力資源社會(huì)保障部審定、公示等程序，最終才能被認(rèn)定為國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。

全區(qū)各市每年對(duì)認(rèn)定的充分就業(yè)社區(qū)進(jìn)行定期復(fù)查，確立了“一年一檢，一評(píng)一定”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件的社區(qū)，繼續(xù)命名為充分就業(yè)社區(qū)，不達(dá)標(biāo)的社區(qū)將提請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)取消其充分就業(yè)社區(qū)資格。為確保創(chuàng)建工作客觀性和科學(xué)性，南寧市還委托第三方機(jī)構(gòu)抽調(diào)專家、教授組成評(píng)估驗(yàn)收工作組，對(duì)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，評(píng)估工作組通過聽取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、實(shí)地檢查、征求意見、小組討論等方式，最后出具評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

全區(qū)通過充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建認(rèn)定工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層就業(yè)工作，提高就業(yè)服務(wù)管理水平，推進(jìn)基層平臺(tái)、設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。通過打造一個(gè)個(gè)公共就業(yè)服務(wù)工作的“金字品牌”，充分依托充分就業(yè)社區(qū)示范帶動(dòng)作用，2010年至2016年，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)338.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)69.14萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)22.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.5%以內(nèi)。