珠海市公共設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題及改善措施探析

姜程

摘 要：公共設(shè)施作為“城市家具”，是城市人居環(huán)境的重要組成部分，其建設(shè)狀況反映著城市人們對(duì)生活的態(tài)度和對(duì)文化的理解。文章從公共設(shè)施的特點(diǎn)及與城市的發(fā)展關(guān)系入手，對(duì)珠海公共設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合案例，闡述了其作為人與環(huán)境交流媒介的重要性，突出公共設(shè)施在完善城市配套服務(wù)及提升城市形象的重要意義。

關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；文化；管理維護(hù)；制度建設(shè)；同步規(guī)劃

[本課題為珠海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZX-2015-057）“基于地方城市文化的公共設(shè)施的設(shè)計(jì)定位研究——以珠海為例”項(xiàng)目的階段性研究成果。]

一、城市公共設(shè)施的概述

公共設(shè)施的設(shè)計(jì)反映著城市文化以及人們的生活方式，是城市景觀中的重要元素之一。公共設(shè)施的種類繁多，一類是以道路系統(tǒng)為中心的兩側(cè)附屬空間的設(shè)施，如巴士站、公共自行車停放、電話亭、垃圾桶、指示牌等；一類是以社區(qū)服務(wù)為目的的配套設(shè)施，如休閑公園設(shè)施和社區(qū)健身鍛煉器材；還有一類是以藝術(shù)性、裝飾性為主反映出當(dāng)?shù)氐奈幕腿宋那閼训牡袼?、藝術(shù)作品等。優(yōu)秀的公共設(shè)施對(duì)提高人民生活質(zhì)量和城市整體形象有著明顯的幫助。公共設(shè)施建設(shè)雖然是局部細(xì)節(jié)，但以小見大，可以體現(xiàn)城市的追求和政府的價(jià)值觀。

公共設(shè)施在城市中分布廣、數(shù)量多、使用頻率高等特點(diǎn)直接影響到市民的行為習(xí)慣及活動(dòng)方式。特別是在改善舊城區(qū)的居住環(huán)境和提高人民的生活質(zhì)量方面起著更為直接的作用。通過(guò)公共設(shè)施及景觀的細(xì)節(jié)可以反映出整個(gè)城市人們對(duì)生活的態(tài)度和對(duì)文化的理解，具有較為鮮明的時(shí)代特性，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)縮影。

二、珠?，F(xiàn)階段公共設(shè)施中的現(xiàn)狀及問(wèn)題

伴隨城市的發(fā)展，政府開始重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以珠海為例，從2012年開始，政府對(duì)社區(qū)公園進(jìn)行整改，在很多方面實(shí)現(xiàn)了功能上的從無(wú)到有、從有到優(yōu)。提出要逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公園全覆蓋，以“人的尺度”審視城市發(fā)展，城區(qū)建成“十分鐘健身圈”，實(shí)現(xiàn)步行15分鐘可達(dá)城市綠道。計(jì)劃整改或修建公園132個(gè)，建成后將與綠道網(wǎng)、慢行系統(tǒng)連接起來(lái)，構(gòu)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠色低碳立體全民健身網(wǎng)絡(luò)。而支撐這些公共空間功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素就是公共設(shè)施的設(shè)計(jì)與設(shè)置，這也使得其作為城市符號(hào)的作用得到體現(xiàn)。

由于城市形象提升的需要，珠?，F(xiàn)在的公共設(shè)施在設(shè)計(jì)較之以前有了明顯進(jìn)步，開始注意功能的實(shí)現(xiàn)形式及造型的裝飾性。但總的來(lái)看，還是存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，設(shè)施形態(tài)趨同化嚴(yán)重、形式單一、缺乏趣味性，沒有很好地體現(xiàn)出人們生活方式的改變和功能的實(shí)際需求；第二，在材料和色彩的使用上也缺乏創(chuàng)新，特別是在形態(tài)解讀、安全警示及視覺導(dǎo)視系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上，缺少多樣化的表達(dá)方式；第三，與設(shè)施建設(shè)相配套的管理制度不完善，導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位，影響使用和維護(hù)的效率；第四，設(shè)施建設(shè)與景觀規(guī)劃不同步，使得設(shè)施的設(shè)置缺乏布局整體性，功能性也得不到很好的實(shí)現(xiàn)。

三、改善措施及原則

（一）重視對(duì)優(yōu)秀公共設(shè)施案例的學(xué)習(xí)

珠海的公共設(shè)施大多還處于功能的實(shí)現(xiàn)和完善階段，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀案例可以快速提升本市公共設(shè)施的設(shè)計(jì)水平，提高設(shè)施配套的完善度。

1.功能形態(tài)與人文精神的體現(xiàn)，符合現(xiàn)代設(shè)計(jì)對(duì)形態(tài)的解讀

隨著城市化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的人涌入城市，建筑的增加導(dǎo)致城市中心的綠地面積驟減。緊張而高壓的城市生活，使人們對(duì)戶外的向往愈發(fā)強(qiáng)烈。這就要求公共設(shè)施既要滿足人們的日常生活需要，形態(tài)上也要滿足人們現(xiàn)代的審美觀和親近自然的心理需求。以鳥巢周邊的配套設(shè)施為例：在地?zé)粼煨蜕涎赜昧锁B巢的設(shè)計(jì)元素，草地外圍的欄桿采用曲線形態(tài)，用弧線連接成90度夾角，既起到了欄桿的隔離作用又兼具座椅的功能。

2.符合大眾的共性需求，體現(xiàn)商業(yè)設(shè)施的主題個(gè)性

一般商業(yè)空間或主題空間的公共設(shè)施與城市市政的公共設(shè)施建設(shè)在設(shè)計(jì)上有一定的差異性。其設(shè)計(jì)主題性更為鮮明，設(shè)施形態(tài)與商業(yè)建筑的統(tǒng)一性強(qiáng)，符合大眾消費(fèi)需求，在一定程度上體現(xiàn)出商業(yè)空間的定位。通過(guò)色彩、材質(zhì)和造型的有機(jī)結(jié)合，商業(yè)設(shè)施形式色彩上可以較為夸張，具有較強(qiáng)的戲劇效果和感染力，給市民提供了多樣性的體驗(yàn)。但其影響區(qū)域一般僅限于商業(yè)空間周邊，再加上其造價(jià)成本一般都相對(duì)較高，所以大多作為公共空間的節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)。

3.經(jīng)濟(jì)性與耐用性，考慮“共享經(jīng)濟(jì)”下的社會(huì)效益

城市公共設(shè)施的建設(shè)必須要考慮其后續(xù)的維護(hù)成本，低耗能、低維護(hù)成本是優(yōu)秀公共設(shè)施必須考慮的因素，避免較高維護(hù)費(fèi)用帶來(lái)的不可持續(xù)性問(wèn)題。以珠海港灣大道巴士站為例，形態(tài)樣式在城市的地域文化的體現(xiàn)上略有不足，但是其鋼筋混凝土的結(jié)構(gòu)，在透光性、隔熱性、抗風(fēng)性和維護(hù)成本上，都有著不錯(cuò)的效果。例如設(shè)施以混凝土為景觀主體造型和邊界分割，在此基礎(chǔ)上附加防腐木鋪設(shè)用于座椅使用。

4.模塊化與系列化的統(tǒng)一

模塊化的設(shè)計(jì)不僅便于安裝和維護(hù)，也是現(xiàn)代設(shè)計(jì)的重要特點(diǎn)。根據(jù)功能需求進(jìn)行組合，根據(jù)實(shí)際的場(chǎng)地狀況進(jìn)行組合安裝，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。系列化的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)模塊化共性下的差異性，以滿足功能為前提，將其形態(tài)、色彩和尺寸進(jìn)行多種組合，體現(xiàn)出設(shè)施的趣味性。例如通過(guò)將石材進(jìn)行角度切割，再刻以標(biāo)識(shí)性文字，既簡(jiǎn)單現(xiàn)代又具有人文情感。設(shè)施依托堅(jiān)固的材料來(lái)塑造型態(tài)，既滿足功能的實(shí)際需求，又降低維護(hù)成本，具有一定的代表性。

（二）重視公共設(shè)施建設(shè)與管理制度建設(shè)的配套

目前珠海市現(xiàn)有的公共設(shè)施，基本能滿足功能上的需求，做到從城市中心到周邊區(qū)域的覆蓋和完善。但是公共設(shè)施的配套和完善不僅是在前期建設(shè)和投入，更重要的是要有強(qiáng)力高效的制度作保障，完善制度建設(shè)，使公共設(shè)施的建設(shè)步入可持續(xù)的軌道上來(lái)。

1.做到設(shè)施建設(shè)與維護(hù)并重，避免重建設(shè)輕維護(hù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是老舊社區(qū)

政府在公共設(shè)施的設(shè)置上，一定要做好充分的調(diào)研，對(duì)在后期的維護(hù)維修，以及設(shè)施的損耗上面要有充足的準(zhǔn)備。優(yōu)化老舊城區(qū)地下排水系統(tǒng)，減少內(nèi)澇對(duì)公共設(shè)施的破壞。

2.完善管理制度，監(jiān)督管理和責(zé)任制度的，避免未及時(shí)保養(yǎng)維護(hù)而產(chǎn)生的安全隱患

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)智能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與系統(tǒng)控制等，形成較為立體的約束力。加強(qiáng)安全教育、制定突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，安全性，應(yīng)激性，安全事故及受傷的處理。明確公共設(shè)施的使用時(shí)間和活動(dòng)內(nèi)容，分析設(shè)施與活動(dòng)的關(guān)系，根據(jù)具體活動(dòng)特點(diǎn)建立詳細(xì)的使用守則，避免因不恰當(dāng)操作而帶來(lái)的對(duì)設(shè)施的破壞。

3.要建立完善的材料使用標(biāo)準(zhǔn)制度積累戶外材料的使用經(jīng)驗(yàn)，分類重構(gòu)城市公共設(shè)施，提高設(shè)施的模塊化程度

珠海位于亞熱帶季風(fēng)氣候，常年高溫濕熱，雨水較多，一般材料的老化速度較快。此外，臺(tái)風(fēng)的侵?jǐn)_使得對(duì)公共設(shè)施的安全與牢固要求很高。在設(shè)施材料上要選用耐腐蝕、剛性較好的材料。珠海紫外線強(qiáng)，光照時(shí)間長(zhǎng)，在戶外公共設(shè)施的選用上要用遮光效果與隔熱效果較好的材料，并且要考慮到材料的耐用度、后期維護(hù)維修的難易程度和成本控制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大量耐用度較好的金屬和復(fù)合材料的選用，不僅滿足了現(xiàn)代的公共設(shè)施形態(tài)多樣性的要求，建造工藝也更加精美細(xì)致，是現(xiàn)代設(shè)計(jì)的客觀需求，對(duì)景觀的質(zhì)量與整體形象有著積極的作用。

4.建立市場(chǎng)運(yùn)作與政府監(jiān)管相結(jié)合的制度體系，引入企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

例如在當(dāng)下“共享經(jīng)濟(jì)”與“共享交通”的理念下，企業(yè)對(duì)終末端交通方式的接入，使得電車巴士通勤駁接及自行車租賃等項(xiàng)目補(bǔ)強(qiáng)交通鏈，滿足不同市民的使用需求。隨著未來(lái)國(guó)內(nèi)用戶生活水平的提高，運(yùn)動(dòng)、環(huán)保和時(shí)尚休閑將是最受關(guān)注的幾個(gè)點(diǎn)。建立和地鐵、公交、私車相匹配的共享自行車系統(tǒng)，完善城市綠道的配套建設(shè)，可以有效填補(bǔ)末端縫隙交通的邊際需求，也可以降低對(duì)上一維度交通工具的依賴。單車項(xiàng)目被認(rèn)為是解決最后一公里出行的最佳選擇，是現(xiàn)代城市生活方式的體現(xiàn)。

5.提高維護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立設(shè)施維護(hù)備案制

定期進(jìn)行檢查和保養(yǎng)，對(duì)設(shè)施出現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)上報(bào)和維修，提高設(shè)施的使用效率。

（三）重視公共設(shè)施與城市景觀規(guī)劃的同步

公共設(shè)施作為景觀設(shè)計(jì)中的重要元素，是人與環(huán)境交流的媒介之一，在當(dāng)今地域文化喪失、城市建設(shè)日益趨同的背景下，重視公共設(shè)施與城市景觀的同步規(guī)劃，發(fā)揮公共設(shè)施作為“城市家具”在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)具有的符號(hào)作用，既是社會(huì)效益的客觀需要，也是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.符合大眾審美，提高市民審美的必然趨勢(shì)

城市發(fā)展及不同階段的功能需求，使得公共設(shè)施已經(jīng)不僅是具有功能性的單品，而且是與現(xiàn)代城市景觀相結(jié)合，功能與裝飾美學(xué)結(jié)合的節(jié)點(diǎn)與元素。與城市景觀規(guī)劃發(fā)展同步，符合大眾文化，引導(dǎo)大眾審美。公共空間是城市人們行為聚集的場(chǎng)所，而起主導(dǎo)作用的設(shè)施建設(shè)以及設(shè)計(jì)水平的高低，對(duì)城市人們的審美行為方式有著直接的影響。市民審美的提高一定程度上倒逼設(shè)計(jì)水平的提高，市民對(duì)公共設(shè)施的需求不僅停留在功能的實(shí)現(xiàn)上，而是更多的關(guān)注精神層面的追求。景觀設(shè)計(jì)也由最初簡(jiǎn)單的綠化、鋪裝演變成在功能與美學(xué)結(jié)合上的更高要求。與城市發(fā)展同步，切實(shí)提高人們的審美水平，滿足人們的精神需求。

2.反映功能的客觀變化

公共設(shè)施的種類取決于功能的實(shí)際需求，具有明顯的階段性。隨著城市的發(fā)展與進(jìn)步，景觀規(guī)劃及元素構(gòu)成都發(fā)生了明顯變化。例如：隨著移動(dòng)通信的發(fā)展及手機(jī)普及程度的提高，曾作為公共設(shè)施中標(biāo)配的電話亭也大量被取消，除作為特殊節(jié)點(diǎn)的應(yīng)急裝置存在，基本上退出了人們的視線。另外，以垃圾桶為例，它的存在不僅是提供一個(gè)潔凈衛(wèi)生的周邊環(huán)境，而且也約束引導(dǎo)人們的公共行為，是現(xiàn)階段城市生活中不可缺少的組成部分。但是就目前來(lái)看，公共空間分類投放垃圾的落實(shí)仍然存在很大問(wèn)題，導(dǎo)致垃圾回收再利用的成本居高不下，不利于可持續(xù)發(fā)展的城市戰(zhàn)略。所以垃圾桶的設(shè)計(jì)不僅僅是分類設(shè)置，而且在形態(tài)和色彩上應(yīng)該予以提示和引導(dǎo)，如投放口的尺寸，幫助人們提高分類投放的自覺性，形成良好的習(xí)慣。

3.完善區(qū)域景觀功能，連接城市“點(diǎn)”“線”景觀

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與滿足群眾需求相統(tǒng)一，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行及人群特點(diǎn)等實(shí)際情況，改造小規(guī)模、不規(guī)則的城市“邊角閑置地塊”，建設(shè)了一批高品質(zhì)、集約型的社區(qū)公園，徹底將城市臟、亂、差的市容“黑點(diǎn)”變?yōu)槌鞘泄芾淼摹傲咙c(diǎn)”，提高周邊的居住環(huán)境和社會(huì)效益。此外，以城市道路為連接“動(dòng)脈”，將道路兩側(cè)空間狹小的閑散空間進(jìn)行整合，建設(shè)以公共設(shè)施為主導(dǎo)的休息休閑空間，形成道路兩側(cè)的行人道連接著城市的綠化用地和街心公園。

4.符合改善居住環(huán)境的客觀需求

城市作為人們聚居生活的中心，承載著人們主要的社會(huì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的日常損耗更加快速，特別是在居住環(huán)境方面問(wèn)題尤為突出。私家車已逐漸成為家庭的標(biāo)配，每日的上班出行所造成的交通擁堵問(wèn)題、尾氣污染和能源消耗等問(wèn)題嚴(yán)重影響人們的正常生活，低碳出行理念已得到市民的廣泛認(rèn)可，大眾交通及自行車出行已成為越來(lái)越多人的選擇。珠海是自行車運(yùn)動(dòng)發(fā)展較早的城市，城市景觀中的綠道及設(shè)施設(shè)計(jì)和道路兩側(cè)的公共自行車租賃系統(tǒng)的建設(shè)，既滿足了低碳出行的需要，也為人們戶外運(yùn)動(dòng)提供了更多的選擇，具有極高的社會(huì)價(jià)值。

5.尊重城市文化與市民生活方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

尊重地域的歷史文化要體現(xiàn)出城市特有的人文精神，做到城市文化與市民生活方式的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代設(shè)計(jì)不是一味的拿來(lái)主義，而是既要符合當(dāng)下的時(shí)代要求，又要體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)文化的定位。根據(jù)新舊城區(qū)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)，特別是一些有代表性的事件或場(chǎng)所，要體現(xiàn)出城市變遷留下的痕跡，尊重歷史，通過(guò)景觀與設(shè)施的導(dǎo)入，引導(dǎo)市民的生活方式，喚起人們對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化的記憶，了解城市空間的歷史文脈。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在人們?cè)絹?lái)越注重城市整體環(huán)境的當(dāng)下，要想將公共設(shè)施的社會(huì)效益最大化，就要以人們的需求為標(biāo)準(zhǔn)，借鑒優(yōu)秀案例及其他城市在公共設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，制定與之相對(duì)應(yīng)的管理制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量參與建設(shè)與管理，將社會(huì)發(fā)展的不同階段的需求與城市規(guī)劃相匹配。以城市發(fā)展為根本依據(jù)，同步規(guī)劃相輔相成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的有效增長(zhǎng)，提高人們居住環(huán)境質(zhì)量和城市整體形象。

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作者單位：

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院設(shè)計(jì)與藝術(shù)學(xué)院