國際農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理體系及經(jīng)驗(yàn)借鑒

陳法杰++李志剛

摘要：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證與開發(fā)是農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要舉措。目前世界上出現(xiàn)了以法國、美國、日本為代表的3種農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理體系。在借鑒國際農(nóng)產(chǎn)品管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理現(xiàn)狀，從法律保護(hù)模式、政府主導(dǎo)機(jī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)制度、供應(yīng)鏈管理模式、區(qū)域品牌管理等方面提出了與我國發(fā)展相關(guān)的保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；地理標(biāo)志；管理體系；法律保護(hù)；原產(chǎn)地

中圖分類號： F323；D923.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）09-0001-04

依據(jù)《TRIPS協(xié)議》對地理標(biāo)志的內(nèi)涵界定，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是以地域名稱冠名農(nóng)產(chǎn)品，并承載農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)及其他特征的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，產(chǎn)品特征主要取決于所在地域的自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一種非常重要的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式，對提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度有顯著意義[1]。保護(hù)和開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是解決當(dāng)前“三農(nóng)問題”的重要途徑，是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際影響力與全球戰(zhàn)略營銷的關(guān)鍵舉措，也與我國當(dāng)下的“供給側(cè)改革”與“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)”相吻合。

目前在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理體系建設(shè)方面，法國、美國、日本走在世界的前列。法國是最早實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理體系的國家，創(chuàng)造了農(nóng)產(chǎn)品出口量歐盟第一、世界第二的“法國奇跡”[2]。美國率先實(shí)施了商標(biāo)法保護(hù)體系，從政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民4個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建了較完善的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志體系，促使美國農(nóng)業(yè)成為發(fā)達(dá)國家先進(jìn)農(nóng)業(yè)的典范[3]。日本較早實(shí)施反不正當(dāng)競爭法保護(hù)體系，從行業(yè)競爭層面規(guī)范了本國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的經(jīng)營模式與質(zhì)量管理體系，促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)資源配置的高效率。我國是農(nóng)業(yè)大國，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品資源豐富多樣，具備很高的自然環(huán)境因素與歷史文化情懷，具備大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的資源稟賦與先決條件[4]。因此，我國需要借鑒法國、美國、日本等國際農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在吸取精華與挖掘成功因素的基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理體系的完善與創(chuàng)新，保障我國農(nóng)產(chǎn)品走上精品化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1法國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

法國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理體系是全世界范圍內(nèi)最完善的，具備較好的示范性，主要由立法保護(hù)、組織管理和市場運(yùn)作3個(gè)模塊組成（圖1）。具體而言，立法保護(hù)是從法律層面的視角保證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的各個(gè)參與主體；組織管理的完善性與科學(xué)設(shè)置是從組織層面的視角保障地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展；市場運(yùn)作的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)化是不斷提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志附加值的重要途徑。

1.1強(qiáng)有力的專門法保護(hù)模式

法國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志立法保護(hù)的主要特點(diǎn)是采用專門法保護(hù)的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)。在1905年8月1日，法國制定了在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通領(lǐng)域禁止假冒或仿冒行為發(fā)生的相關(guān)法律[5]。法國是全世界最早制定與執(zhí)行相關(guān)專門法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的國家，1919年5月6日頒布了《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》，正式對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行系統(tǒng)而全面的保護(hù)；此外，在1990年、1996年，法國對該法律進(jìn)行了優(yōu)化、補(bǔ)充和完善，明確了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的地位與功能，制定了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊登記制度和司法保護(hù)程序，界定了侵犯、盜用、仿冒原產(chǎn)地名稱等不法行為。通過立法保護(hù)，法國政府部門賦予了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志經(jīng)營主體的專屬使用權(quán)，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志經(jīng)營的“權(quán)、責(zé)、利”進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。法國的專門法保護(hù)操作簡便、立法層次高、針對性較強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)力度大、效度好，有效地確立了農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的相關(guān)地位與利益。

1.2健全的組織管理制度

法國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志組織管理體系健全，為本國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的開發(fā)與保護(hù)提供了充足的保障。法國農(nóng)業(yè)部是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志質(zhì)量監(jiān)督、登記與注冊等的行政主管部門，法院是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行司法訴訟與司法保護(hù)的主管部門，行業(yè)協(xié)會(huì)是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志市場調(diào)研與生產(chǎn)監(jiān)管的主管部門，三部門協(xié)作的模式下，又配備嚴(yán)格的規(guī)章制度，形成了健全的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志組織管理體系。該組織管理體系具體的運(yùn)作如下：法院居于首位，主要通過專門法對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的司法案件進(jìn)行處理，并憑借專門法構(gòu)建完善的原產(chǎn)地保護(hù)系列原則。農(nóng)業(yè)部居于中間的位置，主要對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，受理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記、注冊、質(zhì)量監(jiān)管等工作。法國農(nóng)業(yè)部下轄的政治經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（DPEI）和食品政策部（DGAL）是主要負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)工作的部門。行業(yè)協(xié)會(huì)居于末位，是政府授權(quán)的重要法人組織，是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)的組織，同時(shí)不斷開展市場研究、顧客研究、生產(chǎn)指導(dǎo)、生產(chǎn)監(jiān)管等工作，是聯(lián)系農(nóng)戶和市場的重要紐帶。法國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志組織管理體系健全而嚴(yán)謹(jǐn)，部門之間“權(quán)責(zé)利”明確，層層緊扣，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)、登記、注冊、質(zhì)量監(jiān)督等工作的高效開展，保證了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量聲譽(yù)與品牌溢價(jià)空間。

1.3規(guī)范的市場運(yùn)作機(jī)制

規(guī)范的市場運(yùn)作機(jī)制，為法國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的有效保護(hù)和健康快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的市場制度基礎(chǔ)[6]。法國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在國際高端市場中占據(jù)舉足輕重的地位和強(qiáng)有力的市場份額，這離不開法國國家層面、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)部門開展的一系列市場調(diào)研、推廣、監(jiān)督等工作。首先是國家層面，法國政府部門鼓勵(lì)生產(chǎn)者重視地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育開發(fā)和保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)，并通過世博會(huì)、展覽會(huì)、權(quán)威雜志等先進(jìn)營銷方式宣傳法國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提升了其在國際市場中的知名度與美譽(yù)度。其次是行業(yè)協(xié)會(huì)層面，在政府的積極引導(dǎo)與大力培訓(xùn)下，行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)國內(nèi)外市場的開拓、推廣、宣傳、促銷等工作，保證海內(nèi)外市場的供需均衡，同時(shí)負(fù)責(zé)對生產(chǎn)者進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，保障消費(fèi)者的切身利益，不斷提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。最后是海關(guān)、法院、質(zhì)量監(jiān)督局等部門通力協(xié)作，完善監(jiān)管機(jī)制與體系建設(shè)，全面保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)、品牌知名度與品牌生命力。

2美國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

美國作為新世界國家，是歐洲移民國家的代表，雖然在保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品方面起步較晚，但是在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品立法保護(hù)和供應(yīng)鏈管理模式方面依然有獨(dú)特之處，很多先進(jìn)的管理手段、措施或成功經(jīng)驗(yàn)，值得中國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)和開發(fā)借鑒與汲取。美國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理體系如圖2所示。

2.1典型的商標(biāo)法保護(hù)模式

美國對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)主要采用商標(biāo)法保護(hù)模式，是全球范圍內(nèi)商標(biāo)法保護(hù)模式的典型代表[7]。1946年，美國出臺(tái)了《商標(biāo)法》，它是保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的主要和根本法律依據(jù)。該法律對地理標(biāo)志的集體商標(biāo)或證明商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，主管部門為美國專利和商標(biāo)局（United States Patent and Trademark Office，簡稱USPTO）。在此法律的指引下，地理標(biāo)志被作為一種特殊商標(biāo)，納入到美國現(xiàn)有的商標(biāo)法體系中。地理標(biāo)志證明商標(biāo)的所有人一般為美國政府機(jī)構(gòu)或已經(jīng)被政府授權(quán)的組織部門，主要具有檢測和監(jiān)督商品或服務(wù)質(zhì)量的職能。地理標(biāo)志集體商標(biāo)主要由專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)或其他集體申請與注冊的產(chǎn)品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)。地理標(biāo)志商標(biāo)法保護(hù)模式，能夠充分利用現(xiàn)有的行政體系與制度安排，可以節(jié)省政府和相關(guān)納稅人的成本；此外，社會(huì)公眾對商標(biāo)體系熟悉，對侵權(quán)行為能夠達(dá)到較好的規(guī)避與制止。

2.2先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理模式

在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)方面，美國的供應(yīng)鏈管理模式也值得其他國家借鑒與參考。為了保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與顧客價(jià)值，美國率先采用供應(yīng)鏈管理的模式，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)、加工、分銷、物流等進(jìn)行價(jià)值鏈主導(dǎo)的供應(yīng)鏈管理[8]。在整個(gè)供應(yīng)鏈管理模式主導(dǎo)之下，大型超市與連鎖零售成為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品分銷的主要渠道布局；同時(shí)，美國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)通過地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管控、國內(nèi)外市場開拓與布局、革新管理手段等方式，不斷塑造核心競爭力，依托美國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展；此外，美國政府引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)與生產(chǎn)者圍繞地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)后進(jìn)行無縫對接，將各節(jié)點(diǎn)企業(yè)或組織整合到地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心供應(yīng)鏈中，大大降低了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升了生產(chǎn)與市場效益。

3日本農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

日本與我國一衣帶水，日本立足于本國的實(shí)際情況，結(jié)合國際地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的形勢變化，形成了較強(qiáng)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。日本開創(chuàng)了反不正當(dāng)競爭法以及先進(jìn)的區(qū)域品牌管理制度，這些方面值得我國在進(jìn)行地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與保護(hù)中汲取借鑒。日本地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的管理體系如圖3所示。

3.1特色的反不正當(dāng)競爭法

專門法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式是全球范圍內(nèi)3種主流的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)模式。日本是反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式的典型代表，最先制定了保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的相關(guān)法律[9]。2005年，日本在對《商標(biāo)法》進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定?！斗床徽?dāng)競爭法》側(cè)重于市場秩序的維護(hù)，核心在于塑造良性的行業(yè)經(jīng)營環(huán)境，最終保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，對假冒、仿冒、侵權(quán)、制假等行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范與禁止。日本《反不正當(dāng)競爭法》最大的特色是提供了2種救濟(jì)方式，包括賠償損失、明令禁止，全方位保護(hù)了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的正當(dāng)經(jīng)營行為。此外，日本政府出臺(tái)了《反不正當(dāng)補(bǔ)貼與誤導(dǎo)表述法》與《海關(guān)關(guān)稅法：禁止 “不正確表述”原產(chǎn)地》等相關(guān)法律規(guī)定，對保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品增添了1種間接通道。

3.2高效的區(qū)域品牌管理制度

就全球范圍來看，日本區(qū)域品牌管理制度處于領(lǐng)先地位。截至目前，日本的“神戶牛排” “北海道甜瓜” “鹿兒島黑豬”等在國內(nèi)外市場上知名度高，市場辨別度清晰明確[10]。日本地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域品牌既明確農(nóng)產(chǎn)品的來源地，又凸顯了農(nóng)產(chǎn)品的卓越品質(zhì)，這離不開日本獨(dú)具匠心的品牌管理制度。具體而言，日本政府、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)議會(huì)、日本農(nóng)協(xié)發(fā)揮了重要作用。日本政府成立了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌化發(fā)展基金，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊、產(chǎn)品促銷宣傳、企業(yè)信息化系統(tǒng)與信息化能力給予充足的財(cái)政資金支持；日本成立了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)議會(huì)，主要由區(qū)域品牌主體負(fù)責(zé)人、農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)人、政府主管人員等構(gòu)成，旨在進(jìn)行會(huì)員之間的管理實(shí)踐交流與學(xué)術(shù)探討，促進(jìn)區(qū)域品牌持久健康發(fā)展；農(nóng)協(xié)是日本地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的所有者，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、分銷、物流、儲(chǔ)藏、品牌等進(jìn)行統(tǒng)籌化與一體化的運(yùn)作，最大限度保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌美譽(yù)度。

4我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理體系的創(chuàng)新與對策

在借鑒法國、美國、日本地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理體系成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本研究在立法保護(hù)、國際準(zhǔn)則接軌、政府主導(dǎo)作用、部門協(xié)同管理、行業(yè)協(xié)會(huì)制度、供應(yīng)鏈管理模式、區(qū)域品牌管理制度、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地等方面提出了有針對性且操作性較強(qiáng)的適合我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)情況的對策與建議（圖4）。

4.1構(gòu)建“一主兩翼”的法律保護(hù)模式，全面與國際準(zhǔn)則接軌

在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦和發(fā)展模式方面，我國與法國具備很大程度的相似性，我國應(yīng)汲取法國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品專門保護(hù)法模式的精華，構(gòu)建“一主兩翼”的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品法律保護(hù)模式?！耙恢鲀梢怼狈杀Ｗo(hù)模式是指在現(xiàn)有的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品專門法保護(hù)體系，形成專門法保護(hù)體系為主，商標(biāo)法保護(hù)體系和反不正當(dāng)競爭法保護(hù)體系為兩翼的我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品法律保護(hù)模式，從法律層面切實(shí)保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、分銷者與消費(fèi)者的利益。此外，我國在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品立法層面應(yīng)盡快與國際條約或準(zhǔn)則全面接軌，爭取成為《里斯本協(xié)定》的成員國，不斷提升我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的綜合競爭力與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。通過“一主兩翼”法律保護(hù)模式的構(gòu)建和國際準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，有利于我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在法律制度和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定方面形成較好的規(guī)范性和良性的經(jīng)營環(huán)境。

4.2發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)3個(gè)部門的協(xié)同管理與信息共享

我國應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的多元化主體中，政府也是非常重要的主體，并且政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用，這才有利于整體效益的顯著提升。一方面，我國政府應(yīng)不斷健全地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”的緊密結(jié)合，不斷提升我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)品。另一方面，從近期發(fā)展來看，我國政府應(yīng)該合理規(guī)劃國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家農(nóng)業(yè)部的相關(guān)職能職權(quán)，明確分工，改變目前管理混亂與交叉重疊的局面；同時(shí)加強(qiáng)3個(gè)部門之間的協(xié)同共享，促進(jìn)信息資源的共享與流動(dòng)。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該確立我國農(nóng)業(yè)部為主管部門，國家工商行政總局與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局為協(xié)管部門的組織管理體系，避免多頭管理與交叉管理現(xiàn)象的出現(xiàn)。其中，我國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)、登記與注冊工作，國家工商行政總局負(fù)責(zé)不正當(dāng)競爭的市場監(jiān)督，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，全方面提升政府管理效能與公信力，保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)威性與信任度。

4.3增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能，提升市場開拓與供需平衡能力

通過比較法國、美國、日本的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理體系，可看出行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著十分重要的角色，行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)者、加工者、銷售者等的重要紐帶。我國政府主管部門應(yīng)借鑒法國的經(jīng)典做法，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多的職權(quán)與職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。確切來講，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在市場調(diào)查、市場推廣、市場宣傳、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)管、技術(shù)咨詢、產(chǎn)需對接、市場開拓等方面發(fā)揮引領(lǐng)與組織作用，全方位提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化、操作規(guī)范一體化、生產(chǎn)與銷售平衡化、市場開拓前瞻化。此外，政府主管部門應(yīng)不斷鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與國際貿(mào)易、國際合作與國際談判，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與各經(jīng)營主體的協(xié)同作用，有效提升我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中的核心優(yōu)勢，不斷增加相關(guān)產(chǎn)品的附加值。

4.4引入供應(yīng)鏈管理模式，挖掘“第三利潤源泉”

美國先進(jìn)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理模式，對改善與再造我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理體系具備較大的啟示作用。我國應(yīng)不斷構(gòu)建基礎(chǔ)雄厚的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品組織體系，加速各類企業(yè)的市場化組織程度，將原料（種子）提供者、種植者、加工企業(yè)、分銷商、零售終端、顧客等全部融入到統(tǒng)一的供應(yīng)鏈管理體系中，通過強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品信息資源在供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)充分的信息共享，實(shí)現(xiàn)整體的經(jīng)營優(yōu)勢與協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接，有效保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與信譽(yù)；同時(shí)，將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、分銷、物流、倉儲(chǔ)、包裝等價(jià)值活動(dòng)一體化，不斷降低經(jīng)營成本，創(chuàng)造屬于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的“第三利潤源泉”。

4.5大力開展區(qū)域品牌管理制度，打造優(yōu)質(zhì)特色精品農(nóng)業(yè)

在汲取日本地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國政府應(yīng)大力開展區(qū)域品牌管理制度，具體而言，需要做到：首先，我國中央政府和各級地方政府應(yīng)積極制定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域品牌認(rèn)知與區(qū)域品牌文化的培育與建設(shè)；其次，我國各級政府應(yīng)建立地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，通過資金、財(cái)政、政策扶持等方式促進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的發(fā)展壯大；再次，我國應(yīng)成立專有化的地理商標(biāo)培育庫與品牌化研究機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合兵團(tuán)知名高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)行商標(biāo)的注冊、品牌的創(chuàng)建、培育與推廣工作，充分挖掘優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以地理標(biāo)志撬動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷完善企業(yè)品牌培育體系，促進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌化。

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