社會保障制度現(xiàn)存問題及有效對策分析

劉宇琪 國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心

社會保障制度現(xiàn)存問題及有效對策分析

劉宇琪 國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心

社會主義保障制度是我國當(dāng)前現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)制度之一，從根本上保障了公民的權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平，從而在一定程度上縮小差距，減輕社會矛盾，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，一些問題逐漸暴露出來。本文將從社會保障制度的內(nèi)容、特征、現(xiàn)存問題及有效對策四個方面展開論述。

社會保障制度 現(xiàn)存問題 有效對策

社會在不斷發(fā)展與進(jìn)步，相應(yīng)地，社會保障制度必須做出合理的調(diào)整才能促進(jìn)社會向前發(fā)展。要想明確社會保障制度現(xiàn)存問題以及應(yīng)采取哪些有效對策，首先要了解清楚社會保障制度的內(nèi)容、意義及特征。

一、社會保障制度的內(nèi)容及意義

社會保障制度是以相關(guān)的法律和規(guī)定為依據(jù)、以國家為主體、以政府為管理者，依托社會保障基金，通過個人投保、強(qiáng)制儲蓄等方法籌集資金，再將國民收入進(jìn)行再次分配，向生活困難等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公民提供物質(zhì)幫助，從而保障公民生活的基本需求，逐步改善居民的物質(zhì)條件，不斷增進(jìn)居民的文化福利，維持社會穩(wěn)定，推動生產(chǎn)力發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。

《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出：社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障。并指出，發(fā)展商業(yè)保險，作為社會保障的補充。其中，社會保險是核心，社會救助屬于最低層次的社會保障，社會福利是社會保障的最高層次，優(yōu)撫安置起著安定特定階層的生活的功能。這是對我國社會保障體系全面而具體的闡述。

社會保障制度的建立與施行具有以下三點意義：一是促進(jìn)社會和諧的“穩(wěn)定器”，滲透到各個方面的制度化社會保障，指出了社會保障財政收支財政情況與國民經(jīng)濟(jì)具有特定的函數(shù)關(guān)系，社會保障制支出在此函數(shù)關(guān)系上發(fā)生周期性地反向變化，從而起到降低經(jīng)濟(jì)周期波動幅度的作用；二是經(jīng)濟(jì)運行的“減震器”，在政府的宏觀調(diào)控下，社會保障制度適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以收入再分配的方式減少個體間的收入差距，緩解目前社會“富者更富、窮者更窮”現(xiàn)狀；三是

實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”，施行社會保障制度，有利于減輕勞動者失業(yè)等情況下的心理壓力，以其強(qiáng)制性措施彌補市場分配的不足，使其實現(xiàn)相對公平，有利于減輕社會矛盾，從而有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展?？梢姡鐣Ｕ现贫葘τ诂F(xiàn)今社會具有十分重要的積極作用。

二、目前我國社會保障制度的特征

首先，目前，我國東部地區(qū)及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，處在相對較高的水平，而中部及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，直接造成了社會保障水平在各地區(qū)發(fā)展極其不平衡的現(xiàn)狀，短期內(nèi)大趨勢仍然是西北、西南邊遠(yuǎn)區(qū)的社會保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會保障水平高低的直接原因，要想從根本上減輕地區(qū)間的差距，就必須大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

其次，我國約有六成人口在農(nóng)村，四成人口在城市，但農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的收入不足國民收入總額的三分之一，而城市所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益約占國民收入總額的七成。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型性體現(xiàn)在：傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)同時并存、欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)同時并存。由于社會背景等因素的影響，城鄉(xiāng)間社會保障水平的客觀差距不可避免，也造成短期內(nèi)無法獲得實質(zhì)性的改變。一切都要從實際出發(fā)，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，不斷改革和完善城鄉(xiāng)社會保障體制，從而促使我國社會保障城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

再次，我國目前的社會保障費用增長速度一直高于社會經(jīng)濟(jì)增長速度，這是不合理的，將在今后有望改善。只有社會經(jīng)濟(jì)增長速度高于社會保障費用的增長速度，兩者保持在一定的比例范圍內(nèi)，才能促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、社會保障制度現(xiàn)存問題

（一）社會保障管理體制不完善

當(dāng)前我國的實際情況是養(yǎng)老保險制度難以真正實現(xiàn)公平，由于所屬部門不同直接導(dǎo)致了離退休人員的退休工資水平的天壤地別，例如，人事部管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，國家勞動部管理企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險。我國的社會保障制度缺乏完善統(tǒng)一的社會保障管理體制，還存在很多漏洞，比如，補充保險的界定范圍不清晰，保險基金不可以人口的流動而轉(zhuǎn)移，等等。

（二）社會保障模式缺乏層次

我國曾根據(jù)人口特征情況，對社會保障模式及相關(guān)制度進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，但依舊存在一些改革滯后的問題，單一的社會保障未從根本上得到改善。為了滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，國家應(yīng)建立多層次化的社會保障制度，例如可將企業(yè)補充保險與個人儲蓄性保險等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而形成符合社會需要的良好局面。另外，針對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險這樣單一模式的保障制度，也應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行改革。

（三）社會保障覆蓋范圍不廣

在我國，許多人傾向于到國有企業(yè)工作，其原因之一就是國有企業(yè)的社會保障項目更加全面與完善，例如，只在國有企業(yè)試行醫(yī)療保險改革，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度也只在國有企業(yè)適用，某些保障的相關(guān)制度也只在國有企業(yè)貫徹落實。而多數(shù)私營企業(yè)員工的社會保障權(quán)利很難真正實現(xiàn)，許多社會的流動就業(yè)人口對社會保障仍舊依存疑慮。提高非國企員工的參保率是當(dāng)務(wù)之急，這樣才有利于全民利益的保障。

（四）社會保障統(tǒng)籌層次不高

空間也是他這一系列作品中的重要主題，他認(rèn)真設(shè)計了畫面的每一條透視線，在《??！侗家的陽光之一》中，空間是嚴(yán)格按照建筑的透視結(jié)構(gòu)設(shè)計的，頂棚是平行縮減的木梁，地板是縱向的透視縮減，右側(cè)墻面的上下邊線將整個房間的空間牢牢框住。他采用的是平行于畫面的舞臺式的搭建方式，空間被設(shè)計為木樓的一個房間，但更主要的是為倒立的男孩搭建的表演舞臺，這種深度空間是古典空間的演化與延續(xù)。

統(tǒng)籌層次高的項目一般為國家強(qiáng)制的社會保險項目以及全部由政府承擔(dān)的保障項目，其抵御風(fēng)險的能力也較強(qiáng)。目前，我國各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平存在差距，而基本的養(yǎng)老保險制度主要由市縣級進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)籌，因此，我國的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)等社會保障制度的層次較低。而社會救濟(jì)等方面也同樣是以實行屬地為原則進(jìn)行管理的。縮小各地間的貧富差距，有利于維持社會的長治久安。

（五）社會保障資金籌措和管理存在問題

近年來，市場經(jīng)濟(jì)處于低迷期，包括國有企業(yè)在內(nèi)的許多企業(yè)不景氣，而社會保障基金主要是由勞動者、企業(yè)、政府三方共同承擔(dān)，其中大部分責(zé)任由企業(yè)來承擔(dān)。因此，企業(yè)出現(xiàn)了拒繳、欠繳社會保險費用等現(xiàn)象。同時，對于社會保障基金的管理，相關(guān)部門還存在很多問題，如化公為私、挪用基金等情況頻頻出現(xiàn)，設(shè)立專項保管賬戶能在一定程度上減少這類問題的發(fā)生。

（六）社會保障社會化進(jìn)程緩慢

在私企中，員工與企業(yè)之間大部分僅僅是簡單的合同關(guān)系，員工一旦離職，解除勞動關(guān)系后，企業(yè)就不會再為其承擔(dān)生活費用。而國有企業(yè)需要為退休員工提供經(jīng)濟(jì)等各方面的保障，導(dǎo)致了國有企業(yè)競爭力較差，從而形成了目前社會保障社會化進(jìn)程緩慢的現(xiàn)狀。

（七）社會保障需要立法支援

社會保障立法是關(guān)系保障制度改革的一個根本性問題。只有完善立法，才能使社會保障制度規(guī)范化，并覆蓋到全社會，才能惠及全民。

四、完善社會保障制度的有效對策

（一）健全現(xiàn)行社會保障管理體制，提高社會保險統(tǒng)籌層次

社會保障應(yīng)打破原來的部門分割、實現(xiàn)集中統(tǒng)一的社會化管理，由中央政府的社會保障職能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障對象。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平，提高社會保險統(tǒng)籌層次，即將原本由區(qū)縣進(jìn)行統(tǒng)籌的社會保險向由省級統(tǒng)籌過渡。

（二）擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務(wù)

要明確城鄉(xiāng)社會保障工作所要面臨的局勢，抓住改革所帶來的新機(jī)遇，逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會保障管理體制，提高非國有企業(yè)員工的參保比率，為他們增加參保的機(jī)會，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。另一方面，逐步實現(xiàn)以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為載體的社區(qū)化社會保障服務(wù)，拓展社區(qū)職能，為參保人員的就醫(yī)管理等提供更加方便的服務(wù)。

加強(qiáng)社會保險資金的籌集與管理，切實發(fā)揮政府在社會保障中的職能。規(guī)定相關(guān)居民必須參加社會保險，擴(kuò)大社會保障基金的征繳范圍，并依法足額繳納社會保險費用，提高社會保障基金的征繳率；杜絕占用基金現(xiàn)象；加大國家財政對社會保障工作的支持力度；通過發(fā)行福利彩票等措施來補充社會保障基金。政府應(yīng)提升業(yè)務(wù)透明度，尊重群眾利益，提高相關(guān)人員職業(yè)道德修養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實施監(jiān)督并管理社會保障制度的運行，解決“信息不對稱”等市場失效問題，促進(jìn)社會保障制度的正常運行。

（三）完善社會保障法制建設(shè)

制定《社會保障法》，同時配套出臺相關(guān)的法律法規(guī)，與其他法律部門相結(jié)合，建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。

五、結(jié)束語

從更宏觀的意義而言，現(xiàn)代社會保障制度能在一定程度上促進(jìn)資源的有效配置。雖然其中存在許多問題與漏洞，但一直處于不斷完善的狀態(tài)。以全民最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題為著眼點，切實做好完善社會保障的相關(guān)工作，不斷健全社會保障體系與法律，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，擴(kuò)大覆蓋范圍，從根本上貫徹并落實科學(xué)發(fā)展觀。

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