居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

遇英杰 沂源縣人力資源和社會(huì)保障局

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

遇英杰 沂源縣人力資源和社會(huì)保障局

近年來,隨著居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的深入開展，發(fā)展過程中出現(xiàn)一些問題。本文對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)開展中存在的問題進(jìn)行了全面分析，并提出相應(yīng)的意見建議。

居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 繳費(fèi)補(bǔ)貼

一、我縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）參保人員整體呈下降趨勢(shì)。截至2016年末，我縣應(yīng)參保人數(shù)為30.6萬人，實(shí)際參保人數(shù)共27.6975萬人，較去年減少0.2591萬人，增幅為-0.9%，參保率達(dá)90.3%。。其中參保人員中女性14.4027萬人，占參保人數(shù)的52%。

（二）基金征繳過程中，居民繳費(fèi)積極性不高，繳費(fèi)水平偏低。2016年我縣個(gè)人繳費(fèi)收入5160.99萬元，人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)水平僅為338元/人，與去年相比僅僅提高4元。

（三）養(yǎng)老金發(fā)放過程中，冒領(lǐng)情況屢禁不止。為確保基金安全，杜絕基金流失，我縣對(duì)新增領(lǐng)取待遇人員層層把關(guān)，嚴(yán)格審核；與民政、計(jì)生、勞保處、機(jī)保處等部門實(shí)行資源共享，不定期進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查比對(duì)；發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)暫停其待遇發(fā)放。盡管如此，冒領(lǐng)情況仍時(shí)有發(fā)生：2016年共追回158人冒領(lǐng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金23.27萬元。

（四）基金管理過程中，結(jié)余越大、保值、增值越難。截止2016年底，我縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶結(jié)余4.58億元，其中一年期存款2.65億元，占比57.86%，其余均以活期形式存儲(chǔ)。由于缺乏合適的投資渠道和投資人才，我縣都是將基金存入銀行進(jìn)行管理。近年來，由于銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。

二、存在的原因分析

（一）在保險(xiǎn)征繳方面，擴(kuò)面難度大。從個(gè)人方面看，部分居民收入較低，雖然每年最低可交100元，繳費(fèi)畏難情緒仍比較大；從集體方面看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部重視不夠，政策宣傳不夠深入，致使居民參保繳費(fèi)積極性不高；從政府方面看，繳費(fèi)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用沒有得到很好的發(fā)揮，因繳費(fèi)檔次和財(cái)政補(bǔ)貼不成比例，檔次越低補(bǔ)貼比例越高，極大的影響了居民繳費(fèi)積極性。目前我縣300元繳費(fèi)檔次財(cái)政補(bǔ)貼40元，5000元繳費(fèi)檔次財(cái)政補(bǔ)貼卻只補(bǔ)貼150元，這也是造成92%的居民選擇300元作為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要原因。

（二）在養(yǎng)老待遇支付方面，保障能力不足導(dǎo)致缺乏必要的吸引力。部分居民認(rèn)為城鄉(xiāng)居保政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，繳費(fèi)雖然較低，但退休后待遇也偏低，致使其參保的積極性、主動(dòng)性不高，有的甚至參保后又要求退保。目前我縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障水平是100元/人/月，2016年7月以前為85元/人/月。

（三）在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方面，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息不共享，造成重復(fù)參保、冒領(lǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是我縣居民管理體制分散，在人社、公安、民政、計(jì)生、財(cái)政等部門，信息不同享，人社部門未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息共享系統(tǒng)，容易造成參保人重復(fù)參保、重復(fù)發(fā)放相關(guān)待遇、死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象，給追繳工作帶來很大的難度。二是我縣有些民族鎮(zhèn)屬于回漢間居，受少數(shù)民族傳統(tǒng)土葬和封建思想影響，居民死亡后跟風(fēng)土葬，此現(xiàn)象隱蔽性強(qiáng)，致使我們掌握信息不全面，問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。

（四）縣、鎮(zhèn)、村級(jí)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少、與繁重的工作不匹配。我縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從2008年開始，建立八年多的時(shí)間，發(fā)展很迅速，服務(wù)對(duì)象激增，參保人數(shù)從最開始的1萬多人發(fā)展到近28萬人，同時(shí)還增加了與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、代發(fā)其他群體待遇、死亡喪葬補(bǔ)助等工作，每月要辦理700多人到齡領(lǐng)取、300余人死亡終止等手續(xù)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員還達(dá)不到規(guī)定的比例，造成工作量與人員的嚴(yán)重不匹配；特別是村級(jí)協(xié)辦員無待遇，沒有積極性，工作配合不到位，嚴(yán)重制約了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展。

三、關(guān)于加強(qiáng)居民養(yǎng)老建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）加大宣傳力度，提高繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和居民參保繳費(fèi)的積極性。一是以宣傳為根本促參保。充分運(yùn)用報(bào)紙、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單等形式，讓城鄉(xiāng)居民真正明白城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)惠與好處，充分調(diào)動(dòng)其參保的自覺性、主動(dòng)性，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面；二是提高政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。讓居民看到多繳多補(bǔ)貼的明顯的實(shí)惠，鼓勵(lì)居民多繳多得。

（二）加大政府投入，提高居民養(yǎng)老保障水平。目前相對(duì)落后的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，為增強(qiáng)政策的吸引力，政府應(yīng)相應(yīng)提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇幅度，以最大限度的保障居民的養(yǎng)老水平。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控管理，最大限度減少冒領(lǐng)情況的發(fā)生。一是通過對(duì)各鎮(zhèn)辦、村居的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳和每月按規(guī)定上報(bào)居保死亡人員材料，使廣大參保人認(rèn)識(shí)到資格認(rèn)證工作的重要性。按月將養(yǎng)老金發(fā)放人員信息與殯儀館提供的死亡人員信息進(jìn)行核對(duì)，比對(duì)出的人員及時(shí)在信息系統(tǒng)中終止待遇。二是利用全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇比對(duì)系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)辦流程，明確各級(jí)職責(zé)，嚴(yán)把信息核對(duì)關(guān)，避免重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的出現(xiàn)。三是依托信息管理系統(tǒng)，利用新的人臉識(shí)別設(shè)備有序全面開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證工作。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作落到實(shí)處。要建立一支與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的工作隊(duì)伍，選配必要的財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員，充實(shí)社會(huì)保障隊(duì)伍。并通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有序、有效開展。

（五）多渠道多方式，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。加強(qiáng)基金監(jiān)管的一個(gè)重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。過去，我們?cè)凇翱春谩被鸱矫孀隽撕芏喙ぷ鳎S護(hù)了基金的安全完整?，F(xiàn)在要在“看好”的基礎(chǔ)上在“管活”上下功夫。應(yīng)提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基金上解，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)和保值增值。

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