林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中的問題及策略

劉紅霞

摘要：最近幾年，“霧霾”、“沙塵”等惡劣天氣越來越多，社會的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了很多的問題，而林業(yè)是促進社會生態(tài)文明建設(shè)一個主要部分，科學的林業(yè)規(guī)劃管理對于環(huán)境有著極大的作用。本文針對林業(yè)規(guī)劃管理的問題進行分析，并提出了相關(guān)的策略。

關(guān)鍵詞：林業(yè)規(guī)劃設(shè)計；問題；策略

1當前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中存在的問題

1.1認知不足，重視度不高

第一，對規(guī)劃和設(shè)計的概念不清，相互混淆，誤認為規(guī)劃就是設(shè)計等。第二，規(guī)劃設(shè)計是國家規(guī)定的必要動作，沒有實際意義，沒有規(guī)劃或設(shè)計造林、管護、采伐等營林生產(chǎn)照樣進行。第三，由于對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作持可有可無的態(tài)度，對其過程和結(jié)果就聽之任之，規(guī)劃或設(shè)計成果的科學性和可操作性不高，對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的指導性就不強，失去了規(guī)劃設(shè)計應(yīng)有的作用和意義。

1.2沒有激勵機制，難于調(diào)動技術(shù)人員工作積極性

要搞好一個規(guī)劃或設(shè)計，需做大量的調(diào)查工作，包括資料收集、整理分析；包括立地條件的調(diào)查、統(tǒng)計歸類、規(guī)劃設(shè)計所涉及的經(jīng)濟技術(shù)指標的收集、種苗情況的調(diào)查分析等，這些工作有的要部門協(xié)調(diào)配合、有的要跋山涉水，是體力勞動和腦力勞動的綜合。辛辛苦苦、加班加點完成一個規(guī)劃或設(shè)計，待遇與坐班的人一樣，技術(shù)人員的工作積極性很難調(diào)動。

1.3政策面投資不足，導致規(guī)劃設(shè)計流于形式

目前的林業(yè)建設(shè)項目，特別是營造林項目，大都是補助性質(zhì)的，基本沒有足額的投資，技術(shù)人員很難按實際需求完成規(guī)劃設(shè)計。以目前正在建設(shè)的天保工程、森林撫育、特色經(jīng)濟林建設(shè)3個項目為例，天保工程人工造林300元/667m²、森林撫育120元/667m²、特色經(jīng)濟林建設(shè)低到30元/667m²。張家口市目前人工費用在100～200元之間，取下線值100元/工日。正常情況下，人工造林林地清理需1個工日、整地和造林各需1～2個工日；森林撫育從標記到剩余物清理完畢667m²至少3個工日，基于以上實際，勿庸置疑，財政投資不能保障基本的勞務(wù)費。而這些項目建設(shè)除勞務(wù)費外還有種苗、管護、施肥、撫育等建設(shè)內(nèi)容需要投資，而造林主體又沒有其它投入，在這樣的情況下，技術(shù)人員很難對項目投資進行切合實際的概算。因此，規(guī)劃設(shè)計就只能流于形式，其科學性和指導性很難體現(xiàn)。

2林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的對策

2.1加強組織領(lǐng)導，開展宣傳教育

要想做好林業(yè)的保護與管理，首先要建立一個專門的組織管理機構(gòu)，并做好年初的計劃與目標，年中的檢查以及年底的總結(jié)工作。還要加強組織與領(lǐng)導，督促林業(yè)管理的相關(guān)工作，并將其落實到位。一旦出現(xiàn)問題要進行全面的檢查，一定不能夠有所怠慢。另外，還要進一步開展與森林資源保護相關(guān)的宣傳教育工作，使工作人員增強林業(yè)資源的保護意識，使其充分認識到保護森林資源及林業(yè)發(fā)展的重要性，從而為做好林業(yè)管理打好堅定的思想基礎(chǔ)。

2.2強化林業(yè)管護與資源培育

要使林業(yè)的管理工作得到加強，就必須進一步加強林業(yè)的管護及資源的培育。對林業(yè)進行管護通常包括管理木材的流通、森林防火、防治有害生物、管護野生動植物保護區(qū)及自然保護區(qū)等工作。首先要加強培訓運輸木材的管理人員，進一步規(guī)范運輸監(jiān)督檢查行為；其次，要加強防治減災(zāi)、檢測預警及檢疫御災(zāi)等工作，強化監(jiān)測預警機制，開展林業(yè)災(zāi)害季節(jié)性普查，嚴格按照植物檢疫證對運輸進行控制，以有效地避免外來有害生物對林業(yè)造成危害；還要認真貫徹《森林防火條例》，進一步加強森林防火的建設(shè)與管理，從而最大程度地減少森林火災(zāi)帶來的損失。除此之外，還要加強管護野生動植物及建立的自然保護區(qū)。

2.3加強監(jiān)督管理，完善管護制度

只有不斷加強對林業(yè)的監(jiān)督與管理，進一步完善林業(yè)管護制度，才能做好其管理工作。林業(yè)管理通常包括林業(yè)保護和林政資源管理2大部分，林政資源管理由林木資源、林業(yè)的林權(quán)、法規(guī)、林地資源、木材經(jīng)營及采伐等多種管理組成。這就需要建立完善的管護機制，不僅能夠明確管護人員的權(quán)利與責任，還能夠充分調(diào)動職工管護林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，從而達到林業(yè)管護的最終目的。監(jiān)管森林資源還要對伐區(qū)的管理責任制度進行全面落實，采取采伐限額管理的方式，對毀林開發(fā)、非法占用林地及超額采伐等行為進行嚴厲打擊，避免亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（收稿：2016-09-13）