如何對廢棄礦井的治理和監(jiān)管調(diào)研

王建新

隨著長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)，在我所管轄區(qū)域內(nèi)形成了數(shù)量眾多的歷史遺留下的廢棄金礦井，有些存在著嚴重的安全和環(huán)境隱患。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑“平安建平”，加大廢棄礦井治理、監(jiān)管，建立廢棄礦井治理長效機制，消除廢棄礦井存在的安全和環(huán)境隱患，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會與資源開發(fā)及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何對廢棄礦井的治理和監(jiān)管調(diào)研：

一、廢棄礦井概況與治理工作現(xiàn)狀

1.廢棄礦井分布及特征

廢棄礦井位于我所管轄區(qū)域內(nèi)燒鍋營子鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)土地總面積170.9平方公里，6個行政村，人口總數(shù)為9090人，截止2013年12月底，共查明有歷史遺留廢棄金礦井涉及在5個行政村，計595個，主要以燒鍋營子村為主，分布在該村的頭、二道營子北山礦區(qū)79口，油坊營子西山礦區(qū)21口，團山子礦區(qū)131口、司家大洼溝里礦區(qū)33口、燒鍋營子南山礦區(qū)102口、龍頭礦區(qū)東大井礦區(qū)127口、喇嘛山礦黃金洼礦區(qū)29口。廢棄礦井按井特征可分平洞、豎井兩種類型，其中：豎井510個，井深平均95米，平洞85個，井深平均105米，且都屬于無主狀態(tài)。

2.地下礦產(chǎn)開采歷史與關(guān)閉原因

境內(nèi)地下開采黃金礦產(chǎn)資源歷史悠久，最早可追朔至清朝時期英國人和日本人在此開采至今仍留下許多老洞遺跡，上世紀八、九十年代隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，迎來又一次采礦高峰，由于當(dāng)時的冶金等行業(yè)部門進行了撤并，關(guān)閉后的廢棄礦井未明確監(jiān)管部門，廢棄礦井治理處于混沌狀態(tài)，加之礦山企業(yè)對資源、環(huán)境的保護意識淡薄，無序開采、濫采亂挖、采富棄貧等浪費資源和無視礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護的行為較為普遍，造成廢棄礦井?dāng)?shù)量眾多，帶來了較嚴重的安全隱患、土地破壞和環(huán)境污染等問題。全鄉(xiāng)地下開采礦產(chǎn)資源礦井關(guān)閉原因較為復(fù)雜，主要突現(xiàn)于以下幾方面：一是礦產(chǎn)資源枯竭或接近枯竭已無再采價值，自然關(guān)閉的；二是礦產(chǎn)資源儲量少或礦石品位質(zhì)量差，開采成本高，經(jīng)濟效益差而自行關(guān)閉的；三是開發(fā)礦產(chǎn)資源受政策限制而關(guān)閉的；四是礦井開采方式不規(guī)范，防范措施不到位，存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患被勒令停采的。

3.廢棄礦井治理監(jiān)管工作現(xiàn)狀

（1）廢棄礦井治理監(jiān)管工作取得的成效。在縣委、縣政府、鄉(xiāng)政府及縣局的高度重視下，全鄉(xiāng)廢棄礦井治理與監(jiān)督工作得到加強，廢棄礦井治理工作逐步推進，并取得初步成效。 近年以來，當(dāng)?shù)卣闪⒂砂脖O(jiān)、公安、國土、環(huán)保等部門的礦山安全組織，所里建立了巡查制度，增加了巡查頻率，設(shè)立了永久性警示牌4處，填埋廢棄礦井10眼，聘用村國土資源協(xié)管員6人，廢棄礦井得到有效監(jiān)管與治理。

（2）廢棄礦井治理監(jiān)管存在的主要問題。廢棄礦井治理與監(jiān)管工作雖然取得了一定成效，但也存在著明顯不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①治理任務(wù)重，監(jiān)管難度大，治理經(jīng)費不足。該地區(qū)歷史遺留的廢棄礦井?dāng)?shù)量眾多，，這部分廢棄礦井都處于高山、山坳、草叢之中。受于利益驅(qū)動，時常有部分當(dāng)?shù)卮迕衲弥K索，鐵錘到廢棄礦井里進行盜采，實行游擊戰(zhàn)術(shù)，你來我走，同時也給當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)帶來了較大的安全隱患，另外廢棄礦井歸屬呈無主狀態(tài)，治理所需的經(jīng)費均需由地方財政籌措支出，治理工作的開展加重了地方財政負擔(dān)。②相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，職責(zé)分工尚不夠明晰，地方政府主管部門在執(zhí)行廢棄礦井監(jiān)管、治理任務(wù)時會遇到無章可循，執(zhí)法依據(jù)不夠充分等問題。同時廢棄礦井監(jiān)管、治理工作涉及國土資源、發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)等多個部門，由于缺乏一個統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機構(gòu)，導(dǎo)致各職能部門在實際工作過程中存在職責(zé)不明、協(xié)同性不夠，相互推諉等現(xiàn)象。③治理技術(shù)手段欠缺，專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足 廢棄礦井危害防治是一項全新的工作，目前對廢棄礦井危害評估、勘查、設(shè)計、治理、監(jiān)測等方面，尚沒有形成一套相對成熟的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和評價、驗收體系，所采用的監(jiān)測、治理手段和方法相對單一，對于新技術(shù)、新方法、新理論的應(yīng)用不夠，廢棄礦井防治的專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)進展緩慢。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞生態(tài)及 “平安建平”建設(shè)目標(biāo)，明棄礦井監(jiān)管和治理責(zé)任主體，建立健全廢棄礦井治理的監(jiān)管體系和長效運行機制，依靠科技創(chuàng)新，因地制宜地開展廢棄礦井治理，提高廢棄礦井治理與監(jiān)管水平，最大限度地消除或減少廢棄礦井的安全和環(huán)境隱患， 構(gòu)建和諧人居環(huán)境，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。在全面查清廢棄礦井情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，將廢棄礦井治理與礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃項目的實施，根據(jù)廢棄礦井的安全和環(huán)境隱患及區(qū)位條件和環(huán)境功能要求進行綜合治理。 突出重點，分步實施。依據(jù)安全隱患小和危害程度，按輕重緩急、分類處置的要求，全面部署，分步實施，統(tǒng)籌安排落實好廢棄礦井治理時間及資金。 明確職責(zé)協(xié)調(diào)配合。歷史原因造成主體不明或滅失的廢棄礦井以當(dāng)?shù)卣疄橹鹘M織綜合治理，調(diào)動社會各方面力量參與廢棄礦井治理工作。依靠科技，提高效率。以科學(xué)性、前瞻性和實用性相結(jié)合為原則，加強廢棄礦井治理技術(shù)、方法研究與開發(fā)應(yīng)用，建立適合廢棄礦井防治的科技創(chuàng)新體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇科學(xué)合理的治理方案，降低治理成本，提高廢棄礦井治理水平和實效并制定出規(guī)劃目標(biāo)。

三、加強宣傳教育

政府及有關(guān)部門提高社會防范意識，要圍繞“治理隱患、防范事故”，積極開展形式多樣的活動，將廢棄礦井防治的有關(guān)法律常識、科學(xué)知識納入宣傳教育計劃，充分利用集日撒發(fā)傳單，召開村級安全會議等形式以及地球日、環(huán)境日、6.25、國際減災(zāi)日等特殊節(jié)日，開展多層次、多形式的宣傳教育活動和公益活動，增強公眾對廢棄礦井危害的防范意識，提高自救、互救能力。