現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的特征及發(fā)展建議

王麗平++徐海斌++趙桂東

摘要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呼喚相適應(yīng)的科技服務(wù)體系，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要有一個布局合理、運轉(zhuǎn)高效、理念先進的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的支撐和扶持。本文分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的特征、內(nèi)涵與不足，指出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展建議，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；特征；內(nèi)涵；現(xiàn)狀；發(fā)展建議

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0259-01

中央一號文件的突出亮點在于將推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的主要方向[1]，具體應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分利用已有優(yōu)勢，以體制改革為目標，以機制創(chuàng)新為手段，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為方向，不斷優(yōu)化生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高勞動生產(chǎn)力、生產(chǎn)資料利用率，最終實現(xiàn)從資源消耗依賴型農(nóng)業(yè)逐步向綠色可持續(xù)發(fā)展型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的順利推進，離不開一個布局合理、運轉(zhuǎn)高效、理念先進的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的支撐和扶持。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的特征

1.1 性質(zhì)社會化

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場化提高的衍生和發(fā)育，符合農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要[2]。

1.2 主體多元化

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系主體包括政府、相關(guān)事業(yè)單位（如水產(chǎn)站、水利站、農(nóng)技推廣站等）、科研院校、村集體經(jīng)濟組織以及金融、外貿(mào)、電商等其他合作組織、企業(yè)等[3]。

1.3 內(nèi)容系統(tǒng)化

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系內(nèi)容系統(tǒng)化主要體現(xiàn)在服務(wù)主體與農(nóng)戶之間的有機結(jié)合，且貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)：生產(chǎn)物資（包括種子、化肥及農(nóng)機具）的供應(yīng)，栽培、病蟲害防治等技術(shù)的應(yīng)用與推廣，氣象服務(wù)、政策等信息服務(wù)平臺建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)金融借貸、生產(chǎn)保險等金融服務(wù)支持。

1.4 方式現(xiàn)代化

科學(xué)技術(shù)是支撐農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基石，包括網(wǎng)絡(luò)通訊及信息化、電商管理、大眾傳媒等。

2 內(nèi)涵與構(gòu)成

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是一項全面系統(tǒng)化服務(wù)，也是一種網(wǎng)絡(luò)體系，一般通過多種經(jīng)營方式、經(jīng)濟方式進行相互配合，通過多環(huán)節(jié)、多層次、多回路的相互聯(lián)系，以優(yōu)化生產(chǎn)要素為目標，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為方向，進而取得更好的社會效益。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體以及服務(wù)受體2個方面。其中，服務(wù)主體主要以龍頭企業(yè)為骨干、以經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，結(jié)合社會其他力量作為補充；服務(wù)受體則主要以農(nóng)民、農(nóng)戶為主。

3 現(xiàn)狀與不足

目前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系初見成效，政府與科研院所合作的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系占主導(dǎo)，依托科研院所、推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等服務(wù)主體，在農(nóng)業(yè)科技、信息化平臺、農(nóng)資服務(wù)等多個方面取得了較為顯著的成效，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。隨著市場化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的政府以外的市場化主體蓬勃發(fā)展，對農(nóng)業(yè)服務(wù)市場進行了全方位補充與升級，比如在生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工以及銷售方面形成了多種服務(wù)模式，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)模式、專業(yè)合作帶動模式以及鄉(xiāng)土能人帶動模式等[4]，通過近年的發(fā)展，為農(nóng)民增收做出了重要貢獻，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。

但是，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系仍處于發(fā)展初期，存在諸多需要改善提高的方面，具體表現(xiàn)：服務(wù)能力有待進一步提升；與農(nóng)民的結(jié)合程度有待加強；與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度還不夠牢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚缺乏全面的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)意識；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職能定位還不夠清晰；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織規(guī)模還不夠大，決策機制和運行機制需進一步完善。由此可見，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系還有很長的路要走，還有很多難題需要面對與解決。

4 發(fā)展建議

4.1 加強公益性農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)基層公益性農(nóng)技服務(wù)示范點、服務(wù)中心的建設(shè)要求，加強專業(yè)隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)，確保穩(wěn)定的專項財政資金保障，制定嚴格的責(zé)任制度，同時設(shè)立公益性培訓(xùn)機構(gòu)，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)栽培、育種、生產(chǎn)、經(jīng)營全方位的農(nóng)技培訓(xùn)，建立農(nóng)業(yè)品種技術(shù)展示平臺，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的農(nóng)技推廣主渠道作用。此外，設(shè)立村級農(nóng)技專崗，保障基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的健全[5]。

4.2 大力促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中，通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅能夠有效提高生產(chǎn)效率、降低總體成本、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還能夠增加農(nóng)民收入、提升產(chǎn)品競爭力。由于各國的基本資源條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因而一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式也會多種多樣。在生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)做強，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

4.3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織聯(lián)合協(xié)作推廣機制

探索公益性農(nóng)技推廣渠道為主、其他形式農(nóng)技推廣服務(wù)為輔的模式，可以主要從以下3個方面進行嘗試。首先，通過政府訂購、招投標、委托等多種方式，積極倡導(dǎo)社會各界參與到農(nóng)技推廣中，重點扶持專業(yè)的社會化服務(wù)組織、團體。其次，應(yīng)加強各方科研力量的整合，包括科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)等，從而進一步提升農(nóng)技推廣服務(wù)合力。最后，加強農(nóng)技技術(shù)的推廣力度，將科研成果轉(zhuǎn)化成具體產(chǎn)品，通過區(qū)域性、專業(yè)性的農(nóng)技推廣組織向基層農(nóng)民進行推廣，從而使得他們在田間地頭便能學(xué)習(xí)觀摩到新產(chǎn)品、新技術(shù)。

4.4 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系的新類型、新模式

一是加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)信息平臺、農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線方面進行技術(shù)升級。二是打造農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)策劃、品牌創(chuàng)建、包裝和商標設(shè)計、農(nóng)業(yè)企業(yè)標準化認證等軟性科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。三是建立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技孵化器、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場、農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園等實體性科技服務(wù)實體。

4.5 利用政策傾斜、項目帶動推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展

加強對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議有關(guān)部門按照“五有”的要求，制訂出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的政策文件[6]，為深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革、創(chuàng)新體制機制提供動力；通過公共財政設(shè)立各類支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的項目，擴大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)投入，增強服務(wù)能力建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。

5 參考文獻

[1] 2017年中央一號文件[EB/OL].[2017-03-28].http：//www.sohu.com/a/125562255_591132.

[2] 呂韜，陳俊紅.發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)對我國的啟示[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（20）：175-180.

[3] 孫萍，王丹.我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)多元化主體發(fā)展對策[J].遼寧經(jīng)濟，2010（2）：52-53.

[4] 黃映暉，孫世民，史亞軍.北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新模式研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2010（20）：43-44.

[5] 王以標.構(gòu)建“一主多元”農(nóng)技推廣服務(wù)體系[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2013（2）：43-44.

[6] 何鳳祖.加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議[J].中國工商，1996（4）：8.