互助縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

李寶林++孫永洪

摘要 發(fā)展種苗培育產(chǎn)業(yè)是發(fā)展林業(yè)的根基，也是實現(xiàn)林業(yè)增產(chǎn)增效的關(guān)鍵條件。近年來，互助縣種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，取得了顯著成效，為互助縣經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量，但也存在著諸多問題。本文闡述了互助縣種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為全縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 林木種苗產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；青?；ブ?/p>

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0141-02

種苗產(chǎn)業(yè)不僅是林業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)的先決條件，更在保障生態(tài)平衡過程中發(fā)揮著重要作用。林木良種直接關(guān)系林業(yè)工程建設(shè)成敗和生態(tài)環(huán)境治理的成效。隨著城市整體經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人們對城市綠化水平提出了越來越高的要求，互助縣實施的國家“三北”防護林工程、天然林保護工程、退耕還林工程等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機，尤其是縣委、縣政府提出把互助縣建設(shè)成為“山川秀美、山花爛漫、人人向往”的高原花園城市的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)以后，進(jìn)一步推動了互助縣林業(yè)建設(shè)的步伐，提出了在城市道路、高速公路、機場沿線、河流沿岸、城鎮(zhèn)周邊實施高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化工程。這些綠化工程的實施，對林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更新、更高的要求，同時也預(yù)示著種苗產(chǎn)業(yè)存在巨大的發(fā)展空間與發(fā)展機遇。

1 互助縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家對西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持力度的日益加大，互助縣林木種苗產(chǎn)業(yè)得以飛速發(fā)展，種苗產(chǎn)業(yè)也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力，基本形成了基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。目前，全縣育苗基地面積達(dá)到2 145 hm2，其中：國有育苗面積達(dá)127 hm2，占6%；集體、個人育苗面積達(dá)2 018 hm2，占94%。主要培育品種有青海云杉、油松、圓柏、河北楊、小葉楊、丁香、榆葉梅、連翹等30余種，年出圃各類苗木達(dá)13 209萬株，累計實現(xiàn)產(chǎn)值8 490萬元，帶動農(nóng)戶直接收益3 500萬元。

2 存在的問題

2.1 種苗生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不均衡，供求矛盾突出

目前，在互助縣苗木生產(chǎn)中，針葉樹80 cm以上規(guī)格、闊葉樹3 cm以上大徑階苗量少，小規(guī)格、小徑階苗量多；三年生以上的闊葉樹、花灌木苗木少，一至三年生苗多；高標(biāo)準(zhǔn)造林、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化、園林綠化大苗少，一般工程造林綠化苗木多[1]；容器苗少，裸根苗多。國有育苗面積小，社會個體育苗面積大，多數(shù)個體苗圃在品種選擇上存在盲目性，因缺乏規(guī)劃和行業(yè)協(xié)會管理，處于自發(fā)階段，培育的苗木品種單一、數(shù)量少而且分散，結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)格同質(zhì)化嚴(yán)重，苗木質(zhì)量參差不齊，存在著造林和生產(chǎn)用苗脫節(jié)現(xiàn)象。因此，亟需建設(shè)一批保障性苗圃基地，以確?；ブh高標(biāo)準(zhǔn)造林所需。

2.2 林木良種選育和供應(yīng)不足，示范推廣帶動作用不夠

互助縣雙樹苗圃開展了楊樹良種選育工作，但受土地不足等因素的制約，沒有相應(yīng)的采穗圃等供應(yīng)基地，且推廣能力不足，示范帶動作用不夠，影響了良種使用，良種產(chǎn)量難以滿足生產(chǎn)的需要；在社會育苗中存在盲目引進(jìn)培育速生楊等樹種的現(xiàn)象，給工程造林用苗埋下了隱患。云杉等針葉樹種，母樹林、種子園的面積少，產(chǎn)量低，供應(yīng)不足，在社會育苗中存在盲目采購省外種子育苗現(xiàn)象，進(jìn)而難以保證樹種品質(zhì)，從而導(dǎo)致良種占比小，無法滿足日益高漲的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求[2]。

2.3 林木種質(zhì)資源保護利用滯后，與加快林木良種選育步伐的要求不相適應(yīng)

目前，互助縣在林木種質(zhì)資源調(diào)查方面尚存在空白，在林木良種選育方面無法提供有力支撐，沒有將種質(zhì)資源摸索清楚，且嚴(yán)重滯后于林木發(fā)展的需求，從而阻礙了林木良種事業(yè)的發(fā)展。

2.4 林木良種基地建設(shè)投入機制與林木良種建設(shè)周期長、公益性的特點不相適應(yīng)

林木良種生產(chǎn)存在周期長、公益性強的特點。通常情況下林木良種基地從建設(shè)到投產(chǎn)短則十幾年、長則幾十年，在投產(chǎn)之前的這段時間內(nèi)沒有任何經(jīng)濟產(chǎn)出，反而需要技術(shù)與管理的不斷投入，即使在投產(chǎn)初期所產(chǎn)良種所帶來的經(jīng)濟收入也很難支撐基地的正常運營[3]。目前林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策不完善，且地方財力有限，除國家重點造林項目資金支持相對充足外，其他項目資金的投入力度嚴(yán)重不足，難以支撐長周期的林木良種建設(shè)投入。

2.5 林木種苗管理體系建設(shè)不夠完善，相關(guān)的管理與執(zhí)法能力欠缺，與市場化要求相差甚遠(yuǎn)

互助縣雖有專門的種苗管理機構(gòu)，但存在管理體系流程不順暢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題。此外，執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強，在執(zhí)法手段、執(zhí)法機制方面存在不足，導(dǎo)致監(jiān)管不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題頻發(fā)。

2.6 林木種苗產(chǎn)業(yè)科技含量不高

由于資金供給不足，在科技研發(fā)方面幾乎處于停滯狀態(tài)，從而無力支撐產(chǎn)品升級與變革。此外，由于林木種苗從業(yè)人員的專業(yè)技能不夠扎實、整體素質(zhì)偏低的客觀因素，制約了種苗產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，導(dǎo)致很難在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突破方面做出成績。

3 互助縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 落實扶持政策，加大投入力度

認(rèn)真貫徹《種認(rèn)真子法》《種子法》等法律法規(guī)，充分利用政策性保障扶持政策，積極爭取補貼支持[4]。各級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同工作，加強溝通聯(lián)系制，充分發(fā)揮聯(lián)動所產(chǎn)生的合力，為林木種苗產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)推動力，為加快林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。對于重點基地項目、保障性苗圃項目，各級政府應(yīng)當(dāng)給予大力扶持，通過深化體制改革，實現(xiàn)種苗行政管理職能的轉(zhuǎn)變。對種苗龍頭企業(yè)、自主品牌應(yīng)當(dāng)在財政補貼、稅收減免以及信貸優(yōu)惠等多方面給予鼓勵與支持，使其充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭作用，充分利用社會資源帶動林木種苗產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展。

針對林木種苗產(chǎn)業(yè)周期長、公益性強的特點，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持加大扶持的基本原則，并遵循分類分級、重點突破的基本方法，加強種質(zhì)資源維護、質(zhì)量監(jiān)督檢驗以及基地保障建設(shè)等。建立重點公益性種苗事業(yè)保障機制，積極拓展融資渠道，通過政策優(yōu)惠與支持，鼓勵并引導(dǎo)社會各界參與到林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來。

3.2 建立完備的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系

以提高林木良種使用率和基地供種率為發(fā)展目標(biāo)，不斷規(guī)范化種苗供應(yīng)體系；以培育質(zhì)量優(yōu)良、價格合理、數(shù)量充足的林木種苗為目的，以建立多種所有制共存的供應(yīng)體系為目標(biāo)，通過政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，全面推動訂單育苗體系的建立。進(jìn)行資源有效整合，重點開展以互助縣2個國有苗圃為主體，有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件好、技術(shù)力量強的社會育苗為輔助的保障性苗圃建設(shè)，實行委托育苗和定單育苗，發(fā)揮其裝備優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，培育品種多樣、苗木規(guī)格和比例合理的林木良種壯苗、珍貴樹種苗木和生態(tài)林苗木，保障種苗有效供應(yīng)[5]。

3.3 建立科技支撐機制

“科技是第一生產(chǎn)力”。通過科技創(chuàng)新驅(qū)動力，切實實施“科技興種、人才強種”戰(zhàn)略，積極鼓勵倡導(dǎo)科技創(chuàng)新在林木種苗產(chǎn)業(yè)中的研究推廣與應(yīng)用，不斷提升科技技術(shù)水平，不斷推進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。首先，不斷完善林木種苗科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)、種苗生產(chǎn)與林木育種、引進(jìn)吸收與自主創(chuàng)新的充分結(jié)合；其次，建立完善的合作機制，積極促進(jìn)科研院所與重點林木種苗基地之間的研究合作，落實基地科技支撐單位與指導(dǎo)專家，確?；乜萍贾纬渥阌辛Γ辉俅?，建立科研—生產(chǎn)—管理一體化體系，積極進(jìn)行資金、人才、資源的整合配置，加強基地與高校、科研院所之間的協(xié)作交流；最后，加強人才隊伍建設(shè)，通過信息咨詢、技能培訓(xùn)等多種途徑不斷鍛煉意志業(yè)務(wù)能力精煉、管理能力突出的人才隊伍，為林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

3.4 理順健全管理體制機制

積極推動管理體制改革，應(yīng)當(dāng)遵循政企分離的基本原則，建立廉潔高效、行為規(guī)范的種苗行政管理體系。對于國家重點林木種苗基地來說，建議將其納入公益事業(yè)單位管理體制，將種質(zhì)資源保護、良種培育與生產(chǎn)等作為公益性事業(yè)進(jìn)行推廣。對于國有苗圃來說，應(yīng)當(dāng)按照國有場圃管理體制的具體要求、遵循經(jīng)營機制改革的精神，將政府扶持與市場機制有機結(jié)合起來，以明確權(quán)責(zé)、清晰產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主、盈虧自負(fù)為基本原則，不斷優(yōu)化資源配置，積極引入社會資本的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的盤活，進(jìn)一步擴張經(jīng)營規(guī)模、穩(wěn)健發(fā)展步伐，最終實現(xiàn)提高綜合效益的目的[2]。

3.5 建立良種繁育補助機制

林木良種的生產(chǎn)環(huán)節(jié)較普通品種復(fù)雜，技術(shù)含量也高，因而生產(chǎn)成本高。這就要求政府對培育林木良種、珍貴樹種和生態(tài)苗木等公益性強的良種繁育基地、保障性苗圃和重點林木采種基地給予補貼等政策性扶持。一是加強良種基地的補貼力度，保障良種基本供應(yīng)。二是保障性苗圃的育苗主體以國有苗圃為主，集體和個體育苗為補充，采取計劃管理與簽定委托育苗協(xié)議相結(jié)合的辦法，給予一定的資金補助，以保證育苗經(jīng)營活動正常運轉(zhuǎn)。非國有苗圃參與保障性苗圃建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營，要建立健全相應(yīng)的準(zhǔn)入和退出機制，簽定定向育苗協(xié)議，明確出圃苗木標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及補助金額，以保障林業(yè)重點工程建設(shè)苗木供應(yīng)。三是對重點林木采種基地給予補貼，以加強撫育管理，提高種子的產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.6 培育龍頭企業(yè)和示范基地

加快培育一批林木種苗經(jīng)濟龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，把引進(jìn)龍頭企業(yè)作為建設(shè)示范基地的重要環(huán)節(jié)，不斷完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，形成緊密型經(jīng)營體，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，強化市場營銷，增強盈利能力，輻射帶動廣大農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展林木種苗經(jīng)濟。每個國有林場、苗圃及縣（區(qū)）要結(jié)合自身實際，按照“規(guī)?；?、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，打造一批有特色、有規(guī)模、有效益、有影響的林木種苗生產(chǎn)示范基地[4]。

3.7 強化種苗監(jiān)督管理

不斷完善監(jiān)管隊伍建設(shè)，對于林木種苗監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過量化績效考核方式不斷提升其監(jiān)管與執(zhí)法效率。通過登記、認(rèn)證和質(zhì)量檢驗制度，對苗圃引進(jìn)的種子和苗木進(jìn)行原產(chǎn)地登記，及時掌握種苗的來源和品質(zhì)，從源頭保證良種質(zhì)量，對圃地培育苗木開展質(zhì)量抽檢，凡是不使用良種育苗、質(zhì)量不合格的苗木，不能參與工程造林招投標(biāo)。

3.8 加強社會化服務(wù)體系建設(shè)

不斷優(yōu)化政府宏觀調(diào)控與市場機制之間的聯(lián)動機制，通過林木種苗主管部門的管理調(diào)控，積極引導(dǎo)林木種苗產(chǎn)業(yè)順應(yīng)市場化經(jīng)濟向著積極、健康、可持續(xù)發(fā)展的方向前行。具體可通過搭建林木種苗信息平臺，及時向生產(chǎn)單位、個體等發(fā)布相關(guān)訊息，在提供信息化服務(wù)的同時，加強專業(yè)協(xié)會、合作社等組織團體的建設(shè)。加強種苗行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立健全各級種苗協(xié)會和專業(yè)合作社。建立種苗交易市場，通過展覽會、信息發(fā)布會等多種形式為供需雙方提供種苗銷售和信息交流平臺。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 朱彬.四川省林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對策探究[J].現(xiàn)代園藝，2016（24）：12.

[2] 何小洋，劉曉春.林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考[J].江蘇林業(yè)科技，2014（1）：50-52.

[3] 寇麗婷，訾艷艷，寧三龍.宜君縣林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（21）：184-185.

[4] 汪東梅.榆林市林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2012（21）：161-162.

[5] 林文革.福建省林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題與對策研究[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2008.