農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

趙青紅

摘要 從財力保障、隊伍建設(shè)和監(jiān)督考核等方面分析基層農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警與控制區(qū)域站運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以促進(jìn)區(qū)域站運(yùn)轉(zhuǎn)工作的開展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)有害生物；監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站；運(yùn)轉(zhuǎn)成效；問題；對策

中圖分類號 S431.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0132-02

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)新常態(tài)和新形勢，國家及地方為農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展政策，提出了一系列科學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)中，植物保護(hù)體系是其中一個重要體系，植保工程建設(shè)是植保體系的重中之重，縣級農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站建設(shè)項目是植保工程不可或缺的基礎(chǔ)性工程建設(shè)項目?？h級農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站具有預(yù)警功能，始終站在掌握病蟲害發(fā)生的前沿陣地，其在廣泛普查、及時調(diào)查、準(zhǔn)確監(jiān)測之后得出的第一手情報，是實施農(nóng)業(yè)有害生物防控的有效依據(jù)。因此，縣級農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站的長效運(yùn)轉(zhuǎn)，對于加快構(gòu)建新型植保體系、扎實推進(jìn)“一控兩減三基本”綠色發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、有效杜絕外來有害生物入侵等方面具有十分重要的意義。近年來，通過實施植保工程，國家已在1 000多個地、縣投資建設(shè)了農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預(yù)警與防控區(qū)域工作站[1]。但是由于運(yùn)行資金不足、專職技術(shù)人員緊缺等方面原因，導(dǎo)致部分縣級農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文分析其運(yùn)行過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

1 取得的成效

按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程建立起來的縣級農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警與控制區(qū)域站，嚴(yán)格依照《全國農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警區(qū)域站管理辦法》開展各項工作，取得了顯著成效。一是不僅能大大提高區(qū)域內(nèi)重大農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制能力。通過將先進(jìn)實用的自動病蟲監(jiān)測工具，如自動蟲情誘測燈、害蟲性誘測報工具和昆蟲自動識別技術(shù)系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)化的測報技術(shù)相結(jié)合，明顯提高了預(yù)報的準(zhǔn)確性[1]。根據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)入21世紀(jì)以來，全國重大病蟲長期預(yù)報準(zhǔn)確率提高到92%以上，中、短期預(yù)報準(zhǔn)確率提高到98%以上，特別是2006—2008年對糧食作物重大病蟲害發(fā)生程度的預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到了100%[2]。二是通過啟用先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，將當(dāng)?shù)貧v來病蟲害觀測調(diào)查資料進(jìn)行處理，建立病蟲測報數(shù)據(jù)庫，將各類農(nóng)業(yè)有害生物動態(tài)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)街苓叺貐^(qū)，并且上報各級業(yè)務(wù)主管部門，使資料信息得到共享，共同受益[3]。不僅提高了本區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測與防治能力，同時也大大增強(qiáng)了區(qū)域外乃至全國的農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)測和防治水平，從而有效降低了農(nóng)業(yè)危險性、檢疫性有害生物蔓延擴(kuò)散能力，最終增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力，進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。

2 存在的問題

2.1 重建輕養(yǎng)，運(yùn)行資金不足

隨著《植保工程建設(shè)規(guī)劃》的實施，中央和地方財政逐步加大對農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站建設(shè)的投資力度，區(qū)域站的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改觀。但是由于各級決策部門缺乏對農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站運(yùn)行機(jī)制的了解和重視，加之體制、機(jī)制問題，財政部門長期以來重建輕養(yǎng)，支持建設(shè)不支持運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分地方的區(qū)域站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費均存在不同程度的缺口。因缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)和日常維護(hù)資金，導(dǎo)致區(qū)域站的監(jiān)測設(shè)備成了擺設(shè)，在閑置中慢慢損壞老化。這不僅造成監(jiān)測設(shè)備資源的浪費，同時也降低了區(qū)域站的功能。目前看來，這種狀況短期內(nèi)很難得到解決。

2.2 綜合型測報科技人才缺乏

綜合型測報科技人才是農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站有序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素之一。沒有具備計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識等技術(shù)的綜合型測報科技人才，農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站就不可能高效率、高標(biāo)準(zhǔn)地運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，縣級植保工作隊伍面臨諸多問題，其中最為突出的是綜合型測報人員缺乏。隨著大型、先進(jìn)監(jiān)測儀器（如田間小氣候觀測站、農(nóng)藥質(zhì)量檢測儀器、病蟲電視預(yù)報編輯制作設(shè)備）的廣泛應(yīng)用，綜合型測報專業(yè)人才更顯缺乏，從根本上制約了縣級區(qū)域站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 監(jiān)督考核力度不夠

目前，我國植保系統(tǒng)在人、財、物上由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門管制，在業(yè)務(wù)上接受上級植保部門指導(dǎo)，造成了管人、管錢的不管事，管事的管不了人和錢，上級植保部門對下級植保部門監(jiān)督管理力度弱，除了業(yè)務(wù)來往，對其工作好差基本上無權(quán)監(jiān)督，造成一些植保部門消極怠工[4-5]。由于在管理上缺乏抓手，在運(yùn)行機(jī)制上缺乏科學(xué)的評價、考核、激勵懲罰機(jī)制，影響了基層農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站的運(yùn)轉(zhuǎn)及其作用的充分發(fā)揮[1]。

3 對策

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅能提高農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防治、植物病害檢疫檢測水平，而且也能提升重大有害生物災(zāi)害的監(jiān)測、控制和反應(yīng)能力。區(qū)域站在今后的工作中需要調(diào)整思路，建立長效穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，完善進(jìn)人、用人機(jī)制，加強(qiáng)綜合性測報科技隊伍建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)有害生物入侵突發(fā)事件的應(yīng)急體系，積極加強(qiáng)與上級區(qū)域站的溝通和聯(lián)系，做好信息的互通和共享，在業(yè)務(wù)方面取得支持，為保障農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力措施。

3.1 調(diào)整思路

通過對近年來各地先后建起來的農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析調(diào)研，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前地方財政投入機(jī)制不活的情況下，一是中央財政應(yīng)該調(diào)整重建輕養(yǎng)的思路，要積極合理核定縣級區(qū)域站每年的正常運(yùn)轉(zhuǎn)費用，把每年的縣級區(qū)域站運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)經(jīng)費列入年度中央對地方植保工作專項預(yù)算，并下?lián)苤撩總€縣級農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站。二是縣級財政部門要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ迷瓌t落實好中央下?lián)艿闹脖９ぷ鲗ｍ椊?jīng)費，確保這筆款項用到實處，以便從財力上保障農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)測報科技隊伍的建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作任務(wù)繁重。因此，在加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)方面要做好以下2項工作：一是縣級人事部門要把好植保（測報）機(jī)構(gòu)部門的人員進(jìn)入機(jī)制，確保具有植保及相關(guān)專業(yè)的人員才能入編。同時，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與編制、人事部門的溝通聯(lián)系，及時反映農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中綜合性專業(yè)測報人員缺乏的問題。爭取從本科畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用復(fù)合型專業(yè)植保測報人員，充實壯大縣級植保測報站隊伍。二是上級業(yè)務(wù)主管部門要把好基層測報站人員的技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)。不僅要注重擴(kuò)大測報人員的知識面，而且要著重提高測報人員應(yīng)用現(xiàn)代科技設(shè)備的技能，以便提高區(qū)域站監(jiān)測預(yù)警能力。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

我國的測報體制在當(dāng)前很難得到改觀。因此，建立行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制是保證農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站有序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障之一。根據(jù)新時期新形勢下我國基層農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站工作的實際情況，相關(guān)部門要各司其責(zé)，通力合作，做好以下工作。首先，上級業(yè)務(wù)主管部門要積極和當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T溝通與協(xié)商，制定出一套可行性的評價、考核、激勵懲罰機(jī)制：一是建立起科學(xué)、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督管理機(jī)制，二是制訂一套實用的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。其次，要統(tǒng)一下達(dá)的病蟲監(jiān)測任務(wù)，在技術(shù)、方法等方面指導(dǎo)基層區(qū)域站兼顧做好當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)作物的常見且危害大的病蟲監(jiān)測任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警控制區(qū)域站對重大病蟲害的聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警作用。

4 參考文獻(xiàn)

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