加快推進(jìn)防雷減災(zāi)體制機(jī)制改革

吳磊+馬靜

摘 要：防雷減災(zāi)是我國公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成部分，在保障社會(huì)安全中發(fā)揮極為重要的作用。國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門進(jìn)行審批中介服務(wù)事項(xiàng)中，關(guān)于氣象部門防雷行政相關(guān)的防雷中介技術(shù)服務(wù)，倒逼防雷減災(zāi)體制機(jī)制加快改革。加強(qiáng)防雷減災(zāi)體制改革，為社會(huì)提供全方位的安全服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，改善公共服務(wù)現(xiàn)狀。該文就推進(jìn)防雷減災(zāi)體制機(jī)制改革進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：防雷減災(zāi) 體制機(jī)制 改革

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）06（a）-0221-02

Abstract： Lightning protection and disaster reduction is an integral part of public service system in China， Play an extremely important role in the protection of social security. The State Council on cleaning up and regulating the Department of the State Council for examination and approval of intermediary services， About the meteorological department lightning protection related technical services， Forced lightning disaster reduction system and mechanism to accelerate reform. Strengthen the reform of lightning protection and disaster reduction system， Provide a full range of security services for the community， Improve the quality of public service， Improve the status quo of public services.This paper analyzes the reform of lightning protection and disaster reduction system.

Key Words： Lightning protection and disaster reduction； System mechanism； Reform

國務(wù)院清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)中，有3項(xiàng)是有關(guān)氣象部門行政審批防雷安全工作方面。在清理各項(xiàng)行政事務(wù)審批期間，國務(wù)院均提出明確要求，各部門要認(rèn)真做好清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的落實(shí)工作，以此來加快配套改革與相關(guān)制度建設(shè)。通過制度來加快各方面的建設(shè)，利用制度改善該系統(tǒng)管理現(xiàn)狀。強(qiáng)化事后監(jiān)管，保障行政審批質(zhì)量與效率。

1 防雷減災(zāi)體制機(jī)制現(xiàn)狀

目前防雷技術(shù)的應(yīng)用而言，多為省、市、縣三級(jí)氣象部門防雷中心或各個(gè)區(qū)域自己成立的自收自支防雷機(jī)構(gòu)。應(yīng)用此類技術(shù)的主要目的就是預(yù)警、鑒定、調(diào)查雷災(zāi)，同時(shí)還對防雷知識(shí)進(jìn)行宣傳，劃分出具體的雷電保護(hù)區(qū)域，以此來體現(xiàn)出公共服務(wù)的性質(zhì)[1]。與此同時(shí)，針對企事業(yè)單位建設(shè)、改建、擴(kuò)建等建筑項(xiàng)目評估雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對防雷裝置的安全性從技術(shù)方面進(jìn)行分析，以此來跟蹤和檢測防雷裝置。對于已經(jīng)投入使用的防雷裝置系統(tǒng)需定期組織進(jìn)行防雷檢測工作。針對此類公共服務(wù)職能，統(tǒng)一由防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，政府部門并不承擔(dān)此類相應(yīng)的責(zé)任。但是在關(guān)于這類工作人員性質(zhì)方面，普遍為編制外的合同用工人員，對于界限的劃定并不是非常清楚，造成責(zé)任不明。在這樣一種情況下，氣象部門就應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢，努力進(jìn)行改革，創(chuàng)新防雷減災(zāi)體制機(jī)制，促使防雷減災(zāi)體制機(jī)制在實(shí)際中發(fā)揮效果。

2 防雷減災(zāi)體制機(jī)制具體措施

就當(dāng)前防雷減災(zāi)機(jī)制來看，存在著較多的不足之處。為體現(xiàn)出防雷減災(zāi)體制機(jī)制的作用，就需要對其進(jìn)行改革。具體而言可采取的措施主要有以下幾種。

2.1 強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力

在防雷減災(zāi)管理體制中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行改革，實(shí)行主次部門管理，并對涉及到的部門應(yīng)根據(jù)工作開展現(xiàn)狀實(shí)行防雷減災(zāi)體制[2]。借助行政管理改革的機(jī)會(huì)，遵循綜合防雷減災(zāi)的原則，實(shí)現(xiàn)對資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，專業(yè)防雷資源進(jìn)行歸口管理的模式，做到責(zé)權(quán)對立，整合各類資源，不斷拓展減災(zāi)職責(zé)與權(quán)限，以此來建立能夠達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)以及各涉災(zāi)部門應(yīng)對防雷減災(zāi)的管理機(jī)制。依據(jù)綜合協(xié)調(diào)防雷工作的實(shí)際情況，可配置專門的管理人員與相關(guān)的設(shè)備，以此來充分發(fā)揮各個(gè)部門的作用，綜合利用各類有效資源。

2.2 加大經(jīng)費(fèi)的保障

在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會(huì)逐步發(fā)展的過程中，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)將防雷減災(zāi)工作納入到實(shí)際工作中。依據(jù)不同區(qū)域和雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，對于公共財(cái)政預(yù)算的支出，需將防雷減災(zāi)的經(jīng)費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，這樣才可確保防雷減災(zāi)財(cái)政的支出與財(cái)政預(yù)算保持相同的增長步調(diào)。在此期間，還應(yīng)通過土地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源管理、扶貧開支、能源供應(yīng)等來體現(xiàn)出防雷減災(zāi)的具體要求。對于防雷減災(zāi)工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加大投資力度，加強(qiáng)科普，以此才能夠吸收社會(huì)大眾的參與，發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

2.3 創(chuàng)建統(tǒng)一的防雷減災(zāi)信息平臺(tái)

在社會(huì)發(fā)展速度不斷加快的過程中，防雷減災(zāi)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)顯得越來越重要。在此過程中應(yīng)當(dāng)建立全省自然災(zāi)害信息管理平臺(tái)與服務(wù)平臺(tái)[3]。針對雷電災(zāi)害，還需設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，以此來創(chuàng)建災(zāi)害信息渠道，并將此渠道保持與國家、相鄰省區(qū)、縣鄉(xiāng)等災(zāi)害信息相連通，創(chuàng)建信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。依據(jù)全面覆蓋、資源互補(bǔ)、預(yù)防重復(fù)、聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，整合各類防雷減災(zāi)的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并確定信息共享渠道，促使各部門能夠共享資源信息。為預(yù)防災(zāi)情變得更嚴(yán)重，應(yīng)創(chuàng)建上報(bào)系統(tǒng)，綜合收集各部門上報(bào)的雷電災(zāi)害信息，通過災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害分析以及災(zāi)害救援決策方面，將救援信息作為反饋來創(chuàng)建信息資源平臺(tái)。依據(jù)雷電災(zāi)害的特點(diǎn)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)布雷電災(zāi)害信息渠道，協(xié)調(diào)各個(gè)涉災(zāi)部門適時(shí)啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)將雷電災(zāi)害信息發(fā)送出去，以便了解災(zāi)情。

2.4 建立防雷減災(zāi)信息隊(duì)伍

為了能夠在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)出防雷減災(zāi)工作的需要，就需要統(tǒng)一管理減災(zāi)部門，加強(qiáng)對各個(gè)部門就涉災(zāi)工作的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效指導(dǎo)，整合信息資源。在整合災(zāi)害信息隊(duì)伍的過程中，需保障經(jīng)費(fèi)的充足。各個(gè)環(huán)節(jié)需要對保障災(zāi)害信息人員的報(bào)酬，業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及設(shè)備置辦等費(fèi)用的支出。在財(cái)政預(yù)算中，需將災(zāi)害信息員的報(bào)酬納入其中，以此才能夠確定該項(xiàng)工作落到實(shí)處。在此過程中，相關(guān)部門還應(yīng)制定和完善工作職責(zé)等相關(guān)制度，強(qiáng)化考評管理，結(jié)構(gòu)管理，以此來保障整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

2.5 創(chuàng)建防雷減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制與保險(xiǎn)制

創(chuàng)建防雷減災(zāi)保險(xiǎn)制度，對推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)具有促進(jìn)性的作用[4]。在此期間，可探索通過財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶參與的保費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，主要針對受災(zāi)的困難家庭、分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶以及重點(diǎn)扶貧主體上在參保方面可予以補(bǔ)助。利用災(zāi)害分擔(dān)的方法，推行保險(xiǎn)制度。在此期間，結(jié)合實(shí)際情況與雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)機(jī)制和市場運(yùn)作的原則，適當(dāng)組織展開防雷保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。

2.6 完善社會(huì)參與制度

為更好的應(yīng)對雷電災(zāi)害，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施引導(dǎo)社會(huì)力量參與到防雷減災(zāi)政策制度中。通過建立相對完善的企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與防雷減災(zāi)工作，加大對防雷減災(zāi)的宣傳、教育培訓(xùn)，促使社會(huì)組織與企事業(yè)單位能夠?qū)Ψ览诇p災(zāi)工作有所了解。各級(jí)政府部門制定志愿服務(wù)指導(dǎo)性意見，細(xì)化各項(xiàng)事務(wù)，加強(qiáng)對各類資源的有效管理，在使用方面加強(qiáng)監(jiān)督。以此來促使雷電災(zāi)害能夠轉(zhuǎn)為全民防雷。充分發(fā)揮市場與群眾的力量，互相幫助，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極性[5]。

2.7 加大科普宣傳與教育培訓(xùn)機(jī)制

在改革防雷減災(zāi)體制機(jī)制的過程中，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防雷減災(zāi)培訓(xùn)制度。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于防雷減災(zāi)的培訓(xùn)教育納入黨校、行政院校培訓(xùn)體系中。通過高等院校、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織，對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織展開防雷減災(zāi)的專題教育，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部防雷減災(zāi)的意識(shí)，并提高防雷減災(zāi)的決策水平。為更好的組織開展培訓(xùn)教育，可依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，創(chuàng)建防雷減災(zāi)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的防雷減災(zāi)教育經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，以此來保障防雷減災(zāi)教育工作的展開。當(dāng)然，在此過程中還應(yīng)注意，每年列出適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來提高基層防雷減災(zāi)能力，也可采用教育培訓(xùn)的方式來完成。不斷強(qiáng)化防雷減災(zāi)知識(shí)的宣傳和普及。在基層組織、學(xué)校、新聞媒體以及社會(huì)組織經(jīng)常性的組織開展防雷減災(zāi)教育宣傳活動(dòng)，并提出指導(dǎo)性措施。借助防雷減災(zāi)的職能部門，創(chuàng)建相對開放的防雷減災(zāi)教育場所[6]。

3 結(jié)語

在防雷減災(zāi)體制機(jī)制改革的過程中，需要針對體制機(jī)制的具體情況，針對防雷減災(zāi)的具體現(xiàn)象，針對現(xiàn)實(shí)工作中的各類不足指出，采取有效的措施加以改進(jìn)，這樣才能夠達(dá)到較好的防雷效果，促使氣象部門在其中發(fā)揮良好的作用。從而發(fā)揮防雷減災(zāi)系統(tǒng)存在的作用，充分體現(xiàn)出社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)要求，并強(qiáng)化該項(xiàng)體制的改革，加快社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量改善。

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