淺析綿陽地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃的有效實施

敬開明

摘 要：近年來隨著經(jīng)濟快速的發(fā)展，綿陽電網(wǎng)建設和規(guī)劃在實施過程中也突現(xiàn)出新問題、新矛盾和新困難，在一定程度上制約了電網(wǎng)的健康、快速發(fā)展。本文通過對這些問題、矛盾和困難的分析，結合實際工作經(jīng)驗，提出了科學開展地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃并有效實施的思路。

關鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；問題；有效實施

中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A

近年來，綿陽供電公司已全面貫徹落實“一強三優(yōu)”戰(zhàn)略（與國家電網(wǎng)公司和省電力公司協(xié)同發(fā)展的高效戰(zhàn)略），依托電源配套送出、加固提高、新一輪農村電網(wǎng)升級改造、低電壓臺區(qū)治理項目，加大電網(wǎng)規(guī)劃與項目前期工作力度，克服工期緊、任務重等不利因素，確保多項輸變配電工程按時竣工投產(chǎn)，為綿陽市社會經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的電力保障。

一、地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃和實施過程中存在的問題

（一）當前電網(wǎng)規(guī)劃并未實現(xiàn)與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的無縫銜接

從總體上看，當前有不少地方政府對電網(wǎng)規(guī)劃缺乏足夠的重視，甚至認為電網(wǎng)規(guī)劃在電網(wǎng)企業(yè)的管轄之內，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒有必要的關系，因此未將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的范圍內，沒有制定詳細、具體的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃方案。另外，還有一些地區(qū)，雖然已將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃工作中，但是由于未能全面做好無縫銜接而導致地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、電源布點規(guī)劃和土地利用規(guī)劃出現(xiàn)不協(xié)調現(xiàn)象，未能充分利用有效的時間與空間。

（二）用電負荷變化存在較大的不確定性，難以提供準確的電網(wǎng)規(guī)劃依據(jù)

1.城市規(guī)劃調整頻繁導致負荷分布和負荷總量均有較大的不確定性。受多方面因素的影響，城市規(guī)劃缺乏必要的剛性與強制性，這是導致城市規(guī)劃缺乏全面性與統(tǒng)一性的重要原因，當前的城市規(guī)劃經(jīng)常會面臨反復地局部修改與重編的窘境，甚至引起部分地區(qū)用地性質發(fā)生變化，一些非建設性用地變更為建設用地，負荷密度和總量大幅增加。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展階段正處于轉型期，很難迅速確定不同地方的用電負荷發(fā)展時序與用電負荷的增長空間，也不能準確判斷和預測負荷狀態(tài)是否處于飽和指數(shù)。除此之外，大幅度調整產(chǎn)業(yè)結構也會影響電力系統(tǒng)的彈性系數(shù)，如果變化波動過大，就導致中長期負荷預測出現(xiàn)嚴重偏差。

3.宏觀政策走向對電力負荷的影響程度難以預測。節(jié)能減排和電價政策的對負荷預測產(chǎn)生較大影響，集中表現(xiàn)在兩個方面，一方面是負荷狀態(tài)預測偏差過大會影響電力系統(tǒng)的電量平衡關系，致使輸變電容量規(guī)劃存在嚴重的缺陷；一方面是電網(wǎng)空間分布的偏差會影響區(qū)域電網(wǎng)的設施選址，導致區(qū)域電網(wǎng)供電指數(shù)與負荷分配不均勻。

（三）項目前期工作難度不斷加大

1.電網(wǎng)規(guī)劃和地方規(guī)劃出現(xiàn)嚴重脫節(jié)，導致選址選線出現(xiàn)重復

近年來，隨著城市化進程的加快和人口數(shù)量的不斷增長，電力系統(tǒng)建設用地面積處于急劇縮減和嚴重不足問題，而城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展也產(chǎn)生了難以緩解的矛盾。據(jù)調查統(tǒng)計，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃周期一般為10～20年，而目前電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃周期為5年，電網(wǎng)中長期規(guī)劃及其修編工作還未常態(tài)化開展，即便是5年規(guī)劃在過去也未能很好地納入地方規(guī)劃，若規(guī)劃國土部門沒有為電網(wǎng)建設工程預留足夠的建設用地空間和線路走廊，必然會導致電網(wǎng)工程項目面臨選線困難的窘境。

2.局部利益和項目前期工作發(fā)生嚴重沖突

目前，城市化進程的推進導致土地資源面積不斷減少，征地、拆遷的成本費用呈現(xiàn)逐年增加趨勢，相關利益主體提出了高額補償要求，并附加了各種條件，例如對電價予以優(yōu)惠、改善道路條件、免費改良用電設施等，或者爭取更高額的賠償。另一方面，部分公眾對電磁輻射污染所存在各種漏洞有激烈反應，認為高壓線路對人體健康有不利影響，而且線路沿途經(jīng)過的企業(yè)單位和房地產(chǎn)開發(fā)商也會反對在其地塊或周圍建設變電站或跨越輸電線路，增加了選址選線的難度，這樣會導致項目前期工作受阻。

3.審批程序過于復雜導致前期工作周期不斷加長

一方面是審批環(huán)節(jié)較為復雜。電網(wǎng)項目核準需要經(jīng)過發(fā)改部門、國土部門、規(guī)劃部門和水利部門給予的支持性文件，工程項目需逐級審批和辦理，這樣的周期過于漫長。一方面是審批內容過于嚴格和冗繁。在項目前期工作中增加了文物勘測、林地、地質災害、固定資產(chǎn)項目節(jié)能與穩(wěn)定等多方面的評估內容，也對前期工作提出了新的要求，這必然延長前期工作周期。

二、多措并舉，確保電網(wǎng)規(guī)劃項目能順利實施，促進綿陽電網(wǎng)的持續(xù)發(fā)展

（一）政府應發(fā)揮主導，促進電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的無縫銜接

供電企業(yè)應注意加強與地方政府的協(xié)商與交流工作，通過實施“雙向協(xié)調機制制度”，出臺各種支持性文件，召開地方規(guī)劃和區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調會以及簽署雙邊戰(zhàn)略合同協(xié)議等有效方案以促進電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的無縫銜接，從而確保電網(wǎng)的安全與可靠，并為地方總體規(guī)劃提供指導方案，全面落實站址和通道，做好五個“同步工作”，即實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃與本地各項發(fā)展規(guī)劃的同步編制、修編與實施，推動電網(wǎng)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

（二）實施中長期電網(wǎng)規(guī)劃，將電網(wǎng)規(guī)劃歸屬于地方總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，保證電網(wǎng)規(guī)劃的可實施性

提升電網(wǎng)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的融合密度，供電企業(yè)必須在實施總體規(guī)劃編制的過程中，全面與地方政府的合作工作，積極參與區(qū)域總體規(guī)劃的編制活動。在地方總體規(guī)劃環(huán)節(jié)與區(qū)域控制性詳細規(guī)劃過程中，供電企業(yè)應該將電力專項規(guī)劃歸位于總體規(guī)劃配套的體系中；在制定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃的同時，必須全面落實變電站用地紅線和線路走廊。而且，編制電力專項規(guī)劃的全過程應充分發(fā)揮政府的主導作用，供電企業(yè)應結合地方政府的引導和建議，依據(jù)審核發(fā)布程序，使電網(wǎng)規(guī)劃步入合法性和可實施性。

（三）依托地方規(guī)劃，做好電網(wǎng)規(guī)劃負荷預測工作，在中長期電網(wǎng)規(guī)劃中采用“飽和”負荷密度，增加電網(wǎng)規(guī)劃對負荷預測的“容錯”、“糾錯”能力

精確預測電力負荷預測是全面做好電網(wǎng)規(guī)劃的基礎工作，因為地方產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都會影響電力資源的總需求，所以預測電力負荷理應全面依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟因素與產(chǎn)業(yè)結構。而且，在實施電網(wǎng)規(guī)劃時，應做好與地方政府部門的協(xié)商與溝通工作，全面收集、分析并跟蹤各區(qū)域的電力負荷數(shù)據(jù)，采用相應的方法準確預測電力負荷，這樣方能推動電網(wǎng)規(guī)劃步入科學性和合理性。同時，應正視負荷發(fā)展及其分布客觀存在的不確定性，在電網(wǎng)規(guī)劃時應重點考慮建立對這種不確定性的“容錯”和“糾錯”機制，按“飽和”負荷密度和分布，確定電網(wǎng)發(fā)展目標網(wǎng)架，在中長期電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中進行變電站布點，在電網(wǎng)規(guī)劃的實施過程中，跟蹤負荷的實際發(fā)展，分步實施電網(wǎng)建設項目。

（四）建立電網(wǎng)建設定期協(xié)商機制，營造和諧的電網(wǎng)發(fā)展環(huán)境

電網(wǎng)工程工程項目的開發(fā)與實現(xiàn)工作離不開地方政府的大力支持，若能與地方政府建立長期而有效的協(xié)商機制，通過實施宣傳與溝通豁達來加強地方政府對電網(wǎng)建設工程的正確認知，促使政府出臺對電網(wǎng)發(fā)展有利指導政策，特別是在土地征用和民事協(xié)調等領域給予積極的支持，同時力爭將各市、區(qū)、縣的電網(wǎng)建設項目納入地方政府的重點工程予以統(tǒng)計并開展目標督辦，進行定期考核，以加強項目所在區(qū)、縣對電網(wǎng)建設進展情況進行定期跟蹤和協(xié)調的力度。

結語

電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃是電網(wǎng)企業(yè)針對遠景發(fā)展所制定的戰(zhàn)略性和綱領性的全局計劃，屬于區(qū)域經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分。這就要求我們堅持解放思想的方針，全面貫徹和使用科學發(fā)展觀，積極探索區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的新思路方法，為促進電網(wǎng)的持續(xù)健發(fā)展營造和諧、良好的環(huán)境。

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