電力工程建設(shè)可行性研究的作用

胡曉兵

摘 要：電力工程建設(shè)作為基礎(chǔ)性設(shè)施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活水平有著直接的影響。本文通過闡述電力工程建設(shè)可行性研究的重要性，并針對(duì)目前電力工程建設(shè)所存在的問題，提出了相應(yīng)的促進(jìn)可行性研究工作進(jìn)展的管理措施，以增強(qiáng)電力工程設(shè)施的建設(shè)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，電力工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。電力工程建設(shè)已成為維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的基礎(chǔ)，做好電力工程建設(shè)可行性研究這一前期工作就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：電力工程；可行性研究；方案

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國電力工程建設(shè)的現(xiàn)狀

致2009年以來，我國每年投資在電力工程建設(shè)上的資金均維持在7300億元以上。2012年在我國的電源投資中，水電完成投資1277億元，同比增長35.9%；但是“十一五”以來，逐年遞減的態(tài)勢(shì)，火電投資所占電源投資比重降至26.88%。火電投資1014億元，比上年減少3.80%，核電投資778億元，同比增長5.1%。國家對(duì)電力工程建設(shè)的大力投資，說明國家對(duì)電力工程建設(shè)的重視，因?yàn)殡娏ιa(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)、人民生活息息相關(guān)，電力工程就是與電能的生產(chǎn)、輸送、分配有關(guān)的工程。所以，在電力工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行、時(shí)間協(xié)調(diào)中都必須注意保證供電的高度可靠性，尤其在前期階段要作好電力工程建設(shè)可行性研究。

二、電力工程建設(shè)可行性研究的作用

首先，由于建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目考慮的因素多，工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金，確定對(duì)此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資是這些項(xiàng)目投入的資金數(shù)額大，項(xiàng)目建設(shè)單位決策性的文件，初步設(shè)計(jì)不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則?？尚行匝芯?jī)?nèi)容需要更加詳細(xì)，對(duì)投資者負(fù)責(zé)，是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門中空間跨度最廣層次分工極復(fù)雜的實(shí)體工程系統(tǒng)。另外，可行性研究是編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，可能對(duì)全局和當(dāng)?shù)氐慕?、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)的影響主要根據(jù)可行性研究提供的評(píng)價(jià)結(jié)果，可行性研究具體審查用地計(jì)劃，初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究對(duì)所要建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖，并為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體操作方案，可行性研究工作方面做的不夠深入，可行性研究是國家各級(jí)計(jì)劃部門乃至國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各級(jí)發(fā)展策劃部門進(jìn)行投資策的依據(jù)。涉及的范圍廣、國家開發(fā)部門和土地管理部門向銀行申請(qǐng)貸款或向國家申請(qǐng)補(bǔ)助資金編制發(fā)展計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資。再次，這些信息可作為環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)、確保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因此，可作為計(jì)劃綜合部門實(shí)際對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)。20世紀(jì)出現(xiàn)的大型電力系統(tǒng)不能滿足下一個(gè)階段工作，批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)單位向國土開發(fā)及土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地的依據(jù)。辦理土地使用手續(xù)，研究具體治理措施，投資業(yè)主和國家審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出了治理措施和辦法，簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。配電、用電諸環(huán)節(jié)綜合為一個(gè)有機(jī)整體，在可行性研究過程中，因?yàn)榭尚行匝芯繉?duì)擬建項(xiàng)目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，其次，可行性研究是各級(jí)計(jì)劃綜合部門對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理，對(duì)于項(xiàng)目的報(bào)批只是應(yīng)付審查，要運(yùn)用大量的基礎(chǔ)資料，需要時(shí)，補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù)。

三、現(xiàn)階段我國電力工程建設(shè)可行性研究出現(xiàn)的問題

絕大部分電力工程項(xiàng)目在建設(shè)施工階段，負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)的部門就需要根據(jù)可行性研究所提出的要求和建議，尤其是我國現(xiàn)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制，在可行性研究階段中的工作不全面。從事該工作的人員素質(zhì)不高，某些部門重視該階段的工作，或是思想觀念落后，這樣的現(xiàn)象在當(dāng)今工程項(xiàng)目建設(shè)工作中還很多，使得可行性研究階段工作不能準(zhǔn)確的預(yù)見，一旦有關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)不完整，工程項(xiàng)目工作中就會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問題：

（一）在思想上未能重視可行性研究工作

到目前為止，我國對(duì)可行性研究工作還沒有高度重視起來，缺乏可行性的思想觀念，更注重工程設(shè)計(jì)和建設(shè)施工階段，大部分工程設(shè)計(jì)只是關(guān)注工程設(shè)計(jì)眼前的概念，沒有從長遠(yuǎn)的角度考慮工程的建設(shè)。

（二）項(xiàng)目前期投資控制的客觀性、公正性、科學(xué)性不足

決策階段的投資控制研究成果缺乏可行性研究、在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下， 要提高投資經(jīng)濟(jì)效益的主動(dòng)性，項(xiàng)目可行性研究中要對(duì)效益進(jìn)行高估，對(duì)投資進(jìn)行低估，使這一工作失去原有的意義，投資者不重視項(xiàng)目前期管理工作，這些原因往往使可行性研究變成“可批性研究” 。再加上不考慮承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，“長官意志”或本位主義橫行， 咨詢、設(shè)計(jì)單位往往不愿意實(shí)行監(jiān)管職責(zé)，難以達(dá)到投資控制效果。

（三）可行性研究周期短， 缺乏多種投資方案的比較

由于可行性研究工作時(shí)間較短，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個(gè)靜態(tài)指標(biāo)， 研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，往往無真正的替代備選方案，或僅憑主觀傾向性確定項(xiàng)目的技術(shù)路線， 一個(gè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤；決策失誤的主要原因就是缺乏深入論證，缺乏科學(xué)性，而且失誤一旦發(fā)生，不管后期建設(shè)實(shí)施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。

（四）方案缺乏可信性

技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量質(zhì)量不高，分析開展投資控制的基礎(chǔ)性工作缺乏足夠的依據(jù)，基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開展工作，資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗(yàn)假定，基層單位缺乏信息手段信息不靈，市場(chǎng)預(yù)測(cè)欠缺......所有這些原因，造成投資控制的方案缺乏可信性，使投資不能達(dá)到效益的最大化。

三、項(xiàng)目前期可行性研究階段出現(xiàn)問題的對(duì)策

（一）對(duì)于項(xiàng)目前期管理投資的客觀性、公正性、科學(xué)性不足的問題

對(duì)于這個(gè)問題，我們可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，與市場(chǎng)接軌，使投資者轉(zhuǎn)變其不重視前期投資控制的落后觀念，開展社會(huì)公平主義競(jìng)爭(zhēng)，避免“可批性研究”現(xiàn)象的發(fā)生，還可以加強(qiáng)政府的機(jī)構(gòu)改革，對(duì)以往的規(guī)定進(jìn)行清理，達(dá)到“政企分離”，以避免由于低估投資。對(duì)應(yīng)超過一定投資規(guī)模的項(xiàng)目，要由省級(jí)電力經(jīng)研院完成可行性研究，報(bào)國網(wǎng)公司審批。

（二）對(duì)于可行性研究周期短的問題

從我國實(shí)際出發(fā)，保證可行性研究有法可依，有章可循，防止“長官意志”和“本位主義”影響造成的高估效益，國家和行業(yè)部門應(yīng)學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，指定新的有關(guān)可行性研究的內(nèi)容和深度的規(guī)定，同時(shí)與國際工程咨詢業(yè)的要求接軌，超前謀劃，根據(jù)本行業(yè)部門的特點(diǎn)盡量細(xì)化有關(guān)條款，提前進(jìn)入科研階段。

結(jié)語

綜上所述，電力工程建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)，施工過程復(fù)雜，內(nèi)容比較多的工作，對(duì)電力工程建設(shè)進(jìn)行可行性研究有助于對(duì)電力工程施工過程進(jìn)行嚴(yán)格控制，提高電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量，為人們提供良好的用電環(huán)境，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)電力企業(yè)的快速發(fā)展。

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