基層環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀及措施探析

王宏

摘 要：基層環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工作中最基礎(chǔ)，也是最重要的環(huán)節(jié)，必須要高度重視。該文對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，并從完善環(huán)保法律制度建設(shè)、加大宣傳力度并引導(dǎo)公眾監(jiān)督，以及提高環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)這三個(gè)方面探討提高我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量的有效措施。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察 現(xiàn)狀 有效措施

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）06（a）-0139-02

作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)察肩負(fù)著我國(guó)絕大多數(shù)的環(huán)境執(zhí)法工作，這種執(zhí)法行為相對(duì)直接、具體，也更加細(xì)微化，能夠?qū)Ω鞣N污染環(huán)境的行為實(shí)施有效的監(jiān)管和處理，是強(qiáng)化我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作、提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量的有力手段。但是目前我國(guó)基層環(huán)保監(jiān)察工作存在諸多問題，阻礙了基層環(huán)境監(jiān)察工作的開展，對(duì)我國(guó)整體的環(huán)境保護(hù)也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。為此，基層環(huán)保部門應(yīng)該采取有力措施，解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察中存在的問題，更好地為我國(guó)的環(huán)保工作服務(wù)。

1 當(dāng)前我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

首先，環(huán)境監(jiān)察法律制度不夠完善。作為一種執(zhí)法行為，環(huán)境監(jiān)察的開展必須以相關(guān)法律為基礎(chǔ)和前提。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了近20部與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和自然環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律及地方環(huán)保法規(guī)，初步形成了環(huán)境保護(hù)的法律體系。但是現(xiàn)行的相關(guān)法律中，對(duì)環(huán)境監(jiān)察的具體實(shí)施、監(jiān)察范圍、處理標(biāo)準(zhǔn)等方面沒有明確規(guī)定，操作性較差，導(dǎo)致立法與基層執(zhí)法不能準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)、有效配合，增加了環(huán)境監(jiān)察工作的難度。

其次，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形勢(shì)較為嚴(yán)峻。受到長(zhǎng)期的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式影響，我國(guó)環(huán)境污染問題嚴(yán)重，環(huán)境治理迫在眉睫。但是很多企業(yè)，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和眼前的利益，不惜以犧牲環(huán)境健康為代價(jià)，仍然超額、違規(guī)排放污染物，環(huán)境違規(guī)行為屢禁不止，根本沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，使得基層環(huán)境監(jiān)察的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

最后，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻較低，一些存在思想偏差、綜合素質(zhì)低的、不具備環(huán)境監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)的人也被招進(jìn)隊(duì)伍。沒有專業(yè)素養(yǎng)的支撐，思想又不夠堅(jiān)定，很容易受到物質(zhì)、金錢的誘惑，以至于很多執(zhí)法人員全憑直覺執(zhí)法，導(dǎo)致過度執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、亂收費(fèi)、以情代法等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)察工作的開展。

2 強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)察工作的有效措施

2.1 完善環(huán)保法律制度建設(shè)

我國(guó)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)進(jìn)行完善和加強(qiáng)，在出臺(tái)正式的環(huán)保法律、法規(guī)之前，要做好調(diào)研和論證工作，要充分了解基層的實(shí)際情況，聽取與環(huán)保相關(guān)的各個(gè)部門的意見和建議。在法律、法規(guī)中，應(yīng)該針對(duì)環(huán)境監(jiān)察的對(duì)象、具體的監(jiān)察范圍、環(huán)保違法行為的處理方式、環(huán)境監(jiān)察處罰的種類、數(shù)量以及具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)等做出明確的規(guī)定，提高現(xiàn)行環(huán)保法律的可操作性，確保環(huán)境監(jiān)察部門在具體的環(huán)境監(jiān)察過程中能夠有明確的法律依據(jù)?；鶎拥胤秸部梢愿鶕?jù)地方的實(shí)際情況，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或規(guī)章，補(bǔ)充其中不足和缺陷的部分，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保法律制度進(jìn)一步完善，進(jìn)而為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作提供法律保障。

2.2 加大宣傳力度、引導(dǎo)公眾監(jiān)督

基層環(huán)境監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但需要執(zhí)行者較強(qiáng)的工作能力，還需要強(qiáng)有力的宣傳作為支撐。通過多種途徑去宣傳基層環(huán)境監(jiān)察的意義和成果，可以促使更多的人了解環(huán)境監(jiān)察的作用，為環(huán)境保護(hù)形成強(qiáng)大的輿論支持。可以通過包括門戶網(wǎng)站在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、紙媒和電視媒體來宣傳環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，形成立體化的宣傳網(wǎng)絡(luò)，讓社會(huì)公眾、企業(yè)以及基層領(lǐng)導(dǎo)等了解相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)、了解環(huán)境保護(hù)工作的意義，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為基層環(huán)境監(jiān)察工作的開展奠定基礎(chǔ)。基層環(huán)境監(jiān)察工作需要相關(guān)職能部門的監(jiān)督，更需要公眾的參與，我們可以通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保監(jiān)督，促使監(jiān)督面不斷擴(kuò)展，監(jiān)督手段更加多樣，對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察工作中出現(xiàn)的不良問題，可以實(shí)現(xiàn)快速的掌控、反饋，為基層環(huán)境保護(hù)工作的開展注入強(qiáng)大的力量。

2.3 提高環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)

環(huán)境監(jiān)察人員不僅要掌握充足的專業(yè)知識(shí)，熟知與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，還要能夠經(jīng)受得住社會(huì)上各種物質(zhì)和金錢的誘惑。因此，基層環(huán)境監(jiān)察部門在組建監(jiān)察隊(duì)伍的時(shí)候，要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制招錄人員的學(xué)歷、專業(yè)素養(yǎng)以及思想情況，確保招收的人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)；對(duì)于隊(duì)伍中現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察人員，要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)知識(shí)水平和對(duì)相關(guān)法律的熟悉程度，分享環(huán)境監(jiān)察工作中累積的工作經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)工作中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)交流，提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。確保環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍在基層轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，能夠依照相關(guān)的法律、政策，對(duì)違反環(huán)保相關(guān)規(guī)定的個(gè)人、企業(yè)等主體進(jìn)行處理和處罰；在征收超標(biāo)排污費(fèi)用時(shí)，能夠嚴(yán)格地按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，避免過度執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)以及隨意收費(fèi)、以情代法等問題的出現(xiàn)，在維護(hù)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍整體形象的同時(shí)，能夠切實(shí)地履行好環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)服務(wù)。

2.4 創(chuàng)新執(zhí)法理念

世上萬物每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，人們的思想和理念也應(yīng)該如此。一直以來，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)都在于事后處理。也就是說，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為都是在環(huán)境污染行為和對(duì)環(huán)境的破壞發(fā)生后才進(jìn)行的，這種事后處理雖然對(duì)造成環(huán)境污染行為的個(gè)人或者企業(yè)給予了一定的處罰，但是環(huán)境破壞已成定局、無法逆轉(zhuǎn)，這有違于環(huán)境保護(hù)的初衷。環(huán)境保護(hù)并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持，而且其重點(diǎn)在于預(yù)防，而非事后的處理。因此，基層環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該創(chuàng)新執(zhí)法理念，提高環(huán)境監(jiān)察的效率，以未雨綢繆為基本工作原則，做好環(huán)境污染的預(yù)防工作，有效避免破壞環(huán)境的行為發(fā)生。此外，環(huán)境監(jiān)察人員還要利用自身的工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與企業(yè)之間的交流與溝通，宣傳環(huán)境保護(hù)的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變理念，積極配合環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境保護(hù)工作，在維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，更好地解決環(huán)境污染問題。

2.5 加強(qiáng)相關(guān)部門之間的合作

基層環(huán)境監(jiān)察工作僅靠基層環(huán)保部門是無法高效完成的，還需要其他相關(guān)部門的支持和配合。因此，環(huán)保部門應(yīng)該加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)和溝通，對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)施分工合作，減少實(shí)際工作中漏管、漏批等現(xiàn)象的出現(xiàn)。環(huán)保部門要積極展開與司法部門的合作，如果某些個(gè)人或單位拒不執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的處理結(jié)果，可以提交司法部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；加強(qiáng)與城管、規(guī)劃局以及工商局等部門的合作，在需要的時(shí)候可以多部門聯(lián)合執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度，切實(shí)解決環(huán)境執(zhí)法中遇到的問題。

構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)體系。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)察工作的開展必須要以環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果為主要依據(jù)。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門必須要提高監(jiān)測(cè)水平，為基層環(huán)境監(jiān)察部門提供準(zhǔn)確的環(huán)境數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享；基層環(huán)境監(jiān)察部門要與監(jiān)測(cè)部門展開多角度的協(xié)作和配合，共同協(xié)商，制定工作計(jì)劃，更好地完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

總之，基層環(huán)境監(jiān)察工作能夠及時(shí)掌握環(huán)境變化的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，為基層政府的環(huán)境污染治理提供便利，對(duì)提高我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量非常有利?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該通過多種手段，解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察過程中存在的問題，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

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